錢從哪裡來？怎樣避免反彈？……你關心的人居環境整治問題，農業農村部都給出了答案
7月11日，在農業農村部新聞辦公室舉行的發佈會上，農業農村部農村社會事業促進司司長李偉國迴應大家關心的問題。農業農村部計劃財務司二級巡視員王衍同時出席，並回答記者提問。
李偉國指出，改善農村人居環境是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是實施鄉村振興戰略的重點內容、重要措施。2018年以來，中央農辦、農業農村部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極發揮牽頭抓總作用，會同有關部門先後印發一系列文件、召開多次會議，對學習推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗、推進農村廁所革命、農村生活汙水治理、村莊清潔行動等進行專項部署。各有關部門認真履職、協同配合，加大了對農村人居環境整治的投入和推進力度，安排70億元中央財政資金實施農村廁所革命整村推進獎補政策，中央預算內投資30億元支持中西部省份整縣開展農村人居環境整治，對農村人居環境整治成效明顯的19個縣給予激勵支持，以真金白銀投入推動各項工作落實。
針對一些村莊環境髒亂差問題，李偉國表示，2018年底中央農辦、農業農村部會同國家發展改革委、科技部、財政部等18個部委聯合印發了《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，在全國範圍內集中組織開展以“三清一改”（即清理農村生活垃圾、村內塘溝、畜禽養殖糞汙等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣）為主要內容的村莊清潔行動，廣泛地動員農民群眾和社會各方力量進行集中整治。半年來，先後打響了春節戰役、春季戰役和夏季戰役。據不完全統計，全國80%以上的村莊已經開展了清潔行動，累計清理農村生活垃圾4000多萬噸，清理村溝村塘淤泥3000多萬噸，清除村內殘垣斷壁約400多萬處，一大批村莊村容村貌得到明顯改善。
李偉國同時通報了農村人居環境整治取得的新進展新成效。據初步統計，目前全國80%以上行政村的農村生活垃圾得到有效處理，有11個省區市通過了農村生活垃圾治理整省驗收；近30%的農戶生活汙水得到處理，汙水亂排亂放現象明顯減少；2018年全國完成農村改廁1000多萬戶，農村改廁率超過一半，其中六成以上改成了無害化衛生廁所，受到了農民群眾的普遍歡迎。據最近的統計調度，2019年上半年，全國新開工建設農村生活垃圾處理設施5萬多座，農村生活汙水處理設施8萬多座，新開工農村戶廁改造1000多萬戶，農村人居環境整治各項重點任務正在穩步推進。
問答實錄：
記者：
李司長介紹中央已經安排70億元中央財政資金實施農村廁所革命整村推進獎補政策，具體開展了哪些工作，下一步有何打算？
李偉國：
“小康不小康，廁所算一樁”。推進農村廁所革命，既是全面建成小康社會的內在要求，是增強農民獲得感幸福感的重要舉措。2018年中央機構改革後，中央農辦、農業農村部認真履行農村人居環境整治牽頭職責，成立了農村人居環境整治工作推進辦公室，會同有關部門主動謀劃、採取措施，集中力量抓好各項工作落實。其中，農村改廁工作由農業農村部和國家衛生健康委主抓。近一年來我們會同國家衛生健康委認真履職盡責、積極推進，主要做了以下工作。
一是完善頂層設計。中央農辦、農業農村部、衛生健康委等8部委聯合印發《關於推進農村“廁所革命”專項行動指導意見》，先後在山東和福建組織召開全國農村改廁工作推進現場會，進一步明確了總體思路、任務目標和保障措施。近日，中央農辦、農業農村部、生態環境部等9部委聯合印發《關於推進農村生活汙水治理的指導意見》，強調要在農村生活汙水治理工作中統籌推進農村廁所革命。各地也在抓緊完善農村廁所革命的專項設計，我們瞭解到目前有18個省制定了農村廁所革命的專項行動方案。
二是強化督導調研。深入11個省區的22個縣68個村莊，瞭解情況、發現問題、剖析原因、督促改進。
三是組織學習培訓。組織舉辦了深入學習浙江“千萬工程”經驗全面紮實推進農村人居環境整治培訓班、改善農村人居環境專題研究班、農村改廁技術專題培訓等活動。各地也開展了多種形式的培訓活動，據不完全統計，2018年以來省級層面針對農村改廁累計培訓1.5萬餘人次。
四是分類推進指導。按照因地制宜、分類指導的原則，對照《農村人居環境整治三年行動方案》提出的目標，指導各省區市以縣為單位，劃分為一、二、三類縣，細化具體任務目標，實現分類分步推進。
五是協調政策支持。2019年，與財政部協調落實70億元資金用於農村廁所革命整村推進財政獎補，與國家發展改革委協調落實30億元專項中央預算內投資安排項目，支持中西部地區以縣為單位因地制宜開展農村廁所糞汙治理、生活垃圾汙水治理等農村人居環境基礎設施建設。各地也積極加大農村改廁資金支持力度，真金白銀投入。
下一步，中央農辦、農業農村部將認真履行好牽頭職責，協調衛生健康委、住房城鄉建設部、文化和旅遊部等部門按職能分工負責，緊盯關鍵環節和問題短板，協同推進農村改廁工作落實，推動落實“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的工作推進機制，形成推進農村廁所革命的強大合力。
重點是抓好四件事：一是加強工作指導，堅持好字當頭，加強督促檢查，指導各地認真對照農村人居環境整治三年行動方案要求，因地制宜、分類施策，切實提高改廁工作質量，有力有序推進農村廁所革命。二是強化技術支撐，建立全國農村廁所革命專家指導委員會，派出專家指導組赴各省開展農村廁所革命專家技術服務活動。組織中國農科院等科研單位開展農村衛生廁所關鍵技術、產品模式集成研究，在全國範圍內選擇一批試點示範村，為不同類型地區推進農村廁所革命提供技術樣板。三是加大資金投入力度，指導各地用好中央財政資金，並鼓勵各地增加資金投入，吸引社會資本參與，引導農民投工投勞。四是強化宣傳推廣，宣傳推介一批農村廁所革命典型範例，引導農民群眾養成良好如廁習慣。
記者：
農村人居環境整治三年行動方案指出，到2020年衛生廁所的普及率達到85%左右，我們想請問對於自然條件比較差，經濟條件比較落後的這些地區，如何完成這些硬指標，農業農村部有什麼樣的考慮？
李偉國：
應該說，三年行動方案對於農村改廁工作以及農村人居環境整治其他工作都提出了明確要求，但我們瞭解到很多人對三年行動方案的目標理解上還存在一些偏差，認為全國都要達到同一個目標、同一個水平。實際上，三年行動方案針對不同類型地區明確了不同的整治目標任務。比如，您剛才提到的農村改廁問題，三年行動方案中就明確地提出了三個層次的任務要求，即東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，到2020年基本完成農村戶用廁所無害化改造；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，到2020年衛生廁所普及率達到85%左右；而對其他地區未提出明確的任務指標要求。所以，並不是所有地方不論什麼條件到2020年都要達到衛生廁所普及率85%左右。
為更好地落實因地制宜、分類施策的基本原則，科學指導各地推進包括農村廁所革命在內的各項農村人居環境整治重點任務。近期，我們請各省區市和新疆生產建設兵團比照中央三年行動方案目標，對本地區的縣進行了分類。其中，一類縣屬於東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，二類縣屬於中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，三類縣屬於地處偏遠、經濟欠發達等地區，分別明確了目標，實行掛圖作戰、分步推進，確保如期完成三年行動方案目標。
記者：
我們在基層採訪中瞭解到，農村人居環境整治也有很大的資金需求，剛才李司長也介紹了相關的情況，能不能展開給我們介紹一下。
李偉國：
這個問題請我們計劃財務司王衍同志來回答。
王衍：
農村人居環境整治是鄉村振興的重要內容，也是農業農村現代化迫切需要補上的突出短板，因此也是現在中央財政農業投資的一個重點領域。2019年，中央財政聚焦農村人居環境整治，通過補助獎勵的方式對地方農村人居環境整治進行支持。目前，我們啟動了三項政策，從不同的角度、不同的內容對地方進行支持。
第一項政策，啟動了農村廁所革命的整村推進獎補試點。2019年，農業農村部會同財政部啟動農村廁所革命整村獎補工作，中央財政從2019年開始，利用五年時間對地方的農村廁所革命進行支持。通過政策支持實現農村廁所糞汙基本得到處理和資源化利用。今年安排70億元資金，我們測算大體上會惠及超過一千萬農戶。
第二項政策，啟動農村人居環境整治整縣推進工程。主要是針對中西部農村人居環境整治相對薄弱的情況，2019年農業農村部會同國家發改委利用中央預算內投資，安排30億元專項資金啟動人居環境整治整縣推進工程，支持對象以中西部為主，遴選了141個縣，每個縣支持規模為兩千多萬元，重點聚焦農村生活汙水、垃圾以及廁所糞汙治理和村容村貌等綜合提升，以縣為單位加快補齊農村人居環境設施短板。
第三項政策，啟動督查獎勵政策，按照《國務院辦公廳關於對真抓實幹成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，2019年，農業農村部和財政部在地方推薦的基礎上，遴選農村人居環境整治成效明顯的19個縣給予獎勵，每個縣獎勵2000萬元，獎勵資金由地方統籌用於人居環境整治的相關工作。
這三項政策不是一次性的政策，我們未來幾年要持續推進下去。此外，針對農業投入還有三個情況向大家說明一下。
第一，除了這三項新啟動的政策之外，現有其他渠道的政策保持不變，比如，農村汙水治理、畜禽糞汙治理、旅遊景區廁所建設等，這些政策繼續支持，由地方協同安排支持農村人居環境整治工作。
第二，農村人居環境整治資金投入重點任務在地方，地方財政通過設立專項，或者整合中央對地方投入的各項政策，都是加大支持力度。如廣東省擬對粵東西北地區的每個行政村投入一千萬元，支持開展美麗鄉村建設。當然，其他省也有類似政策，有的市縣也出臺了相關政策加大支持力度。
第三，各級財政投入畢竟有限，怎樣解決農村人居環境整治巨大的投入資金缺口，還需要進一步創新農業投融資的體制機制，特別是創新投入模式。只有調動社會資本投入的積極性，吸引農民充分參與，這樣才能解決巨大的資金需求。
記者：
近年來各地開展村莊清潔行動，集中治理村莊環境取得了不少進展，但有些人擔心可能這只是一個運動，只是一陣風，請問如何避免農村環境髒亂差的情況反覆出現。
李偉國：
從去年底18部委聯合印發《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》以來，各部門各地區履職盡責、主動作為，採取一系列措施，取得了良好開局，剛才我已做了介紹。如何防止出現一陣風、搞虛假形式主義、出現反覆，我們在村莊清潔行動的謀劃階段，就高度重視，指導各地要加快推動構建長效機制。主要從以下三個方面推動：
一是引導各地建立健全村莊長效保潔機制，有條件的地方建立健全城鄉統一的保潔機制，保障穩定的經費來源，建立保潔隊伍，一把掃帚掃到底。通過政府和社會資本合作的PPP模式，吸引社會資本參與農村垃圾汙水處理項目。強化日常監督管理，確保農村環境常年乾淨整潔。
二是建立完善村規民約，將農村環境衛生等要求納入，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，深化農民自我教育、自我管理。明確村民維護村莊環境的責任和義務，庭院內部、房前屋後環境整治應由農戶自己負責。
三是組織開展農村美麗庭院評比、環境衛生光榮榜等活動，激勵引導農民群眾主動愛護和維護環境衛生。提高農民群眾文明健康意識，講衛生、樹新風，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。各地在實踐中也探索出了一些好的機制，比如垃圾分類積分制等。
記者：
我想問一下對農村廁所革命整村推進獎補資金的使用範圍有沒有明確的規定，怎麼能夠確保獎補資金依法依規使用和最大發揮效用？
王衍：
為了做好農村人居環境整治工作，規範項目實施和獎補資金的使用，我們總的方向是堅持創新機制、放管結合，確保資金能夠安全有效地使用。從制度上，有三個方面的設計：
第一，創新資金使用的管理模式，核心是簡政放權，中央財政採取“大專項+任務清單”的管理模式，將資金切塊下達給地方，同時也將責任和權力下達給地方，由地方結合實際統籌安排，拿出切實有效的辦法確保資金能夠規範使用。對中央層面來說，主要是明確政策方向，如明確中央財政資金主要是支持糞汙收集、儲存、運輸、資源化利用和後期管護等設施設備，這些屬於公共區域的投資；各地結合本地實際，確定本地的支持方式、支持對象、支持內容。當然，工作底線是要確保這些補貼資金切實惠及到農村和農民。
第二，加強對項目組織實施工作的指導。今年，中央農辦、農業農村部印發了《關於做好農村廁所革命整村推進財政獎補政策組織實施工作的通知》，強調了重點制度安排，包括加強組織領導，突出重點整村科學推進，科學編制實施方案，壓實縣級主體責任，因地制宜滾動推進，充分尊重農民意願，做好信息公開確保規範，以及建立完善長效管護機制等八個方面的要求，確保政策落實落地。
第三，加強監督和績效考核。在項目實施過程中，我們要求及時調度地方實施情況，及時發現項目實施過程中存在的問題，強化督導，完善制度，及時解決好存在的問題。同時，在項目實施中適時開展績效評價，並將評價結果與下一年度的資金安排掛鉤，這樣也是壓實地方責任。需要說明的是，對項目實施或績效評價過程中發現的套取、騙取、擠佔、挪用以及違規發放補貼資金等行為，我們將堅持“零容忍”態度，依法依規嚴肅處理，發現一起查處一起。
在此，我們也希望媒體以及社會各界幫助我們監督政策實施，發現問題，提出建議。
記者：
今年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關於深入學習浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗紮實推進農村人居環境整治工作的報告》，併發出通知，要求各地區、各部門結合實際情況認真貫徹落實，我想問，在這方面目前取得了哪些具體的成效？
李偉國：
去年底，中央農辦、農業農村部組織召開了學習浙江“千萬工程”經驗全面紮實推進農村人居環境整治會議，胡春華副總理出席，並對農村人居環境整治工作進行了部署。會後，各地區、各部門高度重視，迅速行動，及時傳達學習、貫徹落實。今年4月我部在浙江組織召開了全國農業農村系統深入學習浙江“千萬工程”經驗紮實推進農村人居環境整治工作培訓班，各地也開展了相關培訓。據初步統計，全國累計培訓人數超過17萬人次。同時，也有不少省份組織相關人員前往浙江考察學習，進一步學習領會浙江“千萬工程”經驗的思想理念、本質精髓和科學方法，逐步轉化為推進農村人居環境整治的思想自覺和行動自覺。總體看，學浙江、促整治、改面貌的氛圍日益濃厚。具體來講：
一是思想認識進一步提高。各地充分認識到深入學習浙江“千萬工程”經驗是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是實現農村人居環境整治三年行動的重要保障，切實加強了對農村人居環境整治工作的組織領導。目前20個省區市黨委或政府主要負責同志掛帥，高位部署、高位推動。
二是信心決心進一步增強。長期以來，一些地方存在畏難情緒，認為自身基礎條件較差，財政實力較弱，還不具備全面推進農村人居環境整治的條件。浙江“千萬工程”經驗最主要的一條就是因地制宜、梯次推進，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，久久為功。通過實地考察和學習，很多基層幹部反映，感到方向更明確了，信心和決心更強了。
三是推進措施進一步細化。浙江“千萬工程”經驗不僅回答了對農村人居環境整治“怎麼看”的問題，而且提供了“怎麼幹”的方法論指導。27個省區市出臺了深入學習浙江“千萬工程”經驗推進農村人居環境整治的實施方案或意見。31個省區市和新疆生產建設兵團組織開展了不同形式、不同規模的試點示範，並對由典型示範轉向面上推開做出了具體安排。
四是整治力度進一步加大。各地學習浙江真金白銀投入、強化要素保障的經驗，加大各級財政投入，建立政府財政投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制。同時，壓實工作責任，強化督查指導，20個省區市出臺了督查、考核、評比、激勵等方面的制度辦法，推動農村人居環境整治各項工作任務往深裡做、往實裡抓。
記者：
關於農村生活垃圾方面的問題，請介紹一下農村生活垃圾具體是怎麼處理的，農村生活垃圾處理有哪些特點，農村生活垃圾分類在農村有沒有開展下去的條件。
李偉國：
剛才您提到農村生活垃圾問題，確實和城市生活垃圾有所不同，不論是組成成份還是處理方式都有不同特點。近幾年，我們主要是推動探索適合農村特點的垃圾分類方法和處理方式。農民自古以來就有對生活垃圾分類處理的傳統，比如大多數農村家庭將可回收利用的垃圾交到廢品回收點，把可腐爛垃圾通常就地轉化為肥料來使用。隨著生產生活方式的變化，一些傳統的垃圾處理方式也在發生變化，目前不少農村採取了“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的方式。在推廣這些處理方式的同時，我們也十分重視農村生活垃圾的分類處理。前兩年，住建部以浙江金華經驗為基礎，在全國選擇了一批縣開展農村生活垃圾分類示範，取得了明顯成效。
習近平總書記強調，實行垃圾分類，關係廣大人民群眾生活環境，關係節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。垃圾分類事關千家萬戶，不光城市要推動，農村同樣也要有行動。按照中央決策部署，我們在推進農村人居環境整治過程中要積極做好農村生活垃圾的分類處理，主要考慮有以下四個方面：
一是進一步總結推廣典型模式。組織專家開展專題調研，總結不同地區農村生活垃圾分類的模式，為全國其他地區提供可學習、可借鑑的樣板。
二是強化宣傳引導。通過在座各個媒體和其他相關媒體，進一步對農村生活垃圾分類進行宣傳報道，提高農民群眾的分類意識，養成綠色的生活方式。
三是推進農村生活垃圾的資源化利用。發揮供銷合作社等機構在再生資源回收利用網絡方面的優勢，建立縣域或鄉村資源回收利用體系。除此以外，推進農村生活垃圾的肥料化利用，把農村生活垃圾中的有機物，轉化成農業生產中需要的肥料，比如一些地方採取了陽光堆肥房的做法。還要發動相關科研單位加強對這方面技術的研發和集成，找出簡便、經濟、適用的資源化利用方式。
四是探索建立相應的激勵機制。指導各地組織開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，探索建立垃圾分類超市、分類積分制等，培養和激勵農民推進生活垃圾分類。
記者：
有一個問題請教李司長，農村人居環境整治需要大量的資金，我想了解現在社會資本參與農村人居環境整治的情況如何，您怎麼看金融在支持農村人居環境整治中發揮的作用。
李偉國：
您提了一個很好的問題，確實也是我們推進農村人居環境整治面臨的一個大問題。怎麼來解決資金問題，首先，農村人居環境整治是一項民生工程，政府要加大投入力度。各級政府已經充分認識到了這一點，近幾年在逐年加大對農村人居環境整治的投入。
第二，農村人居環境整治需要全社會來參與。這幾年，各級政府採取了多種方式來推進，比如在農村生活垃圾汙水治理上，不少地方通過PPP方式引導社會力量投資。有的地方還積極發動從農村出去的企業家等支持家鄉的村莊環境整治。
第三，農村人居環境整治涉及千家萬戶，廣大農民群眾都能從中受益。在推進農村人居環境整治過程中，要充分調動農民的積極性主動性，發動農民來參與。比如一些農民自己能做的事情，可以通過投工投勞來解決的事情，主要依靠農民的力量來做。
第四，還要積極探索創新，通過農村人居環境整治來改善農村產業發展環境，提升產業發展後勁；通過農村產業的發展，進一步增加農村活力，拓展農村人居環境整治的資金渠道，形成一個良性的互動。這方面有很多例子，比如浙江一些地方實施農村人居環境整治以後，發展鄉村旅遊，農民的收入增加了，反過來又進一步提高了村民整治村莊環境的積極性。
來源：農業農村部官網
監製：李朝民 編輯：李慧斌
長按識別二維碼關注我們