'關於洛陽都市圈的膚淺思考及相關建議'

省府明確提出“支持洛陽副中心城市建設，規劃建設洛陽都市圈，引領豫西北轉型創新發展一體化發展，增強對陝東、晉南地區的帶動力”。

從已公開的資料看，洛陽都市圈區域面積約2萬平方公里，總人口950萬，GDP約6480億，涵蓋1個主城區（含洛北、洛南和伊濱三大板塊）+6個組團縣（偃師、伊川、宜陽、新安、孟津、吉利）+5個都市圈縣（濟源、汝州、義馬、澠池、孟州）。作為中西部地區非省第一市的都市圈，洛陽都市圈的特點是：

第一，輕量級都市圈。體量規模相對較小，GDP及人口和山東臨沂或江蘇徐州相近，在全國也不過是排在32、33名左右，小型都市圈的代表，還需要耐心培育和壯大。

第二，夾縫式都市圈。從地緣上看，洛陽都市圈避開了向東（鞏義、登封）的擴張，只是在在南北方向（濟源、汝州）延伸，這種選擇既務實又無奈。

第三，跨黃河都市圈。河陽三城如吉利、濟源和孟州等的納入，意味著洛陽正式走向黃河時代，這是向黃河上的蘭州、濟南及鄭州等跨河發展的省會靠攏看齊。

個人覺得，洛陽都市圈的標杆應該是徐州都市圈，目前洛陽都市圈距離省會級都市圈尚有距離，但小都市圈有小都市圈的好處，就是便於統籌、相對容易出效果。

比如同是區域性都市圈，同為培育型都市圈，徐州都市圈的中心城市徐州，在交通優勢、高等教育優勢、醫療優勢和人口優勢上，均在洛陽之上，而規劃的7條市域快軌和4條城際鐵鐵路，其大手筆和大思路，為洛陽的發展指引了方向。可以想象的是，洛陽都市圈通往組團縣的軌道交通也是指日可待，希望洛陽市加大軌道上的洛陽工作力度。

在洛陽都市圈裡，組團縣和都市圈縣扮演主角及配角，而競爭性腹地扮演客串角色，並且能相互轉化，需要充分發揮其主觀能動性，實現都市圈內部的競合態勢，保持都市圈的活力。

1、客串類城市：主要是鄭州的鞏義、登封以及焦作的沁陽、溫縣及博愛等地，他們和洛陽之間的感情交織糾纏，敏感複雜，真是欲說還休。比如說鞏義是鄭州GDP的支柱，登封是鄭州旅遊的王牌，而鞏登兩地和洛陽的歷史淵源和經濟交流頗深，但在規劃中還是沒有納入洛陽都市圈，一方面說明洛陽對兩地的絕對吸引力不足，另一方面也是上級統籌規劃的考慮。還有焦作，普鐵時代焦作和洛陽的交流很多，但現在已經是鄭州都市圈成員，這個規劃把沁陽、溫縣和博愛也視作競合性腹地，想必也是鼓勵三地左右逢源、雨露均沾。

個人覺得，雖然這幾個城市並不是洛陽都市圈規劃的主角，但確實影響洛陽都市圈發展的關鍵一環，重視程度只能高不能低、只能提前不能延後。比如鄭州到鞏義的軌道交通10號線，如果和洛陽到偃師的軌道交通實現銜接，將是國家中心城市鄭州和中西部第一非省強市洛陽的軌道互聯，其綜合效益相當強烈，完全沒有理由不去推進。再如洛陽到登封到鄭州機場的城際鐵路，也是促進鄭州都市圈和洛陽都市圈溝通的重要橋樑，宜早不宜遲。

2、配角類城市：主要分兩類，組團縣和都市圈縣。

一個是洛陽的六個組團縣，主要是產業帶縣。這裡以“洛濟產業帶、洛鞏產業帶、洛汝平產業帶、洛義澠產業帶”為統領。[/b]從南北方向看，北大門孟津是連接吉利濟源和主城區的橋樑，一體化進程可謂是近水樓臺、潛移默化，孟津縣的主動性相對較小，更多要服從主城區規劃，孟津縣成功在望，孟津是市區向吉利、濟源以及孟州發力的總開關，這是洛濟產業帶；洛南新區開發基本完畢，南大門伊川縣作為進入汝州、嵩縣欒川的必經之地，發展可謂是成熟，伊川縣這是洛汝平產業帶，是南北發展的又一重點；向東開發，伊濱新區為主導，偃師順勢而上，這是洛鞏產業帶，直接關係鄭洛融合；在洛義澠產業帶裡，新安是傳送帶的角色，決定著主城區對義澠的輻射強度和服務水平，是個橋頭堡，起到以點帶面的作用。

單獨少了向西，宜陽、洛寧沒有規劃產業帶，似乎缺席了。其實，宜陽的交通、生態優勢凸顯，各大開發商紛紛落子，宜陽很有爭當洛陽都市圈居住副中心和研發副中心的基礎和潛力。關於宜陽的發展建議如下：

第一，依託河南第二兒童醫院，打造洛陽國際醫學中心：以靠近宜陽（直線距離15公里）的河南第二兒童醫院（洛陽兒童醫院）為基礎，建議新建河南科技大學洛陽醫學院、國家區域醫療中心正骨醫院洛西分院等，打造洛陽醫學中心，服務洛陽都市圈。

第二，依託洛宜快速通道，打造洛宜科技走廊：依託自創區、自貿區、高新區等板塊，沿著洛宜快速通道打造洛宜科技走廊，引入新型研發機構入駐，打造成洛陽都市圈的知識密集區域。

第三，打造軌道上的洛陽都市圈，輕軌三號線先行規劃到宜陽：宜陽可以主動伸出橄欖枝，主導承擔建設資金比例，讓三號線優先納入建設時序，驅動宜陽融城發展。

第四，規劃洛西會議中心：以計劃投資40億的綠地集團濱水城市來規劃建設洛陽西郊會議中心，在宜陽規劃建設洛陽西郊賓館。

以格力、銀隆和軍民融合園為產業基地，通過醫療、教育、科技、交通、會議等基礎設施規劃建設，把宜陽從郊縣變成郊區變到城區，打造成洛陽西部高端居住的板塊，吸引洛寧、甚至澠池義馬向宜陽轉移，打造洛陽都市圈副中心城市，這是宜陽發展的必由之路，也是洛陽實現高質量高效率擴張的抓手，可謂是事半功倍。

除了主城區和組團縣，就是濟源、汝州、義馬、澠池、孟州等都市圈縣了，可以分為肥肉型和骨頭型。

濟源和汝州是洛陽都市圈的增量資源，是肥肉型城市。原來的九縣市裡，偃師(GDP500多億，人口63萬)是老大，而省直管的濟源（GDP642億，70萬人）、汝州（GDP480億，94萬），他們無疑增強了域經濟第一集團的的實力，更強化了洛陽南北方向的發展動機。

上級要求洛陽“引領豫西北轉型創新發展”，最難啃的骨頭可能是義、澠兩地。從網絡上看，義馬已下發《義馬市融入洛陽副中心城市行動意見》的文件，態度很是積極主動。如果把義馬（GDP137億，16萬人）、澠池（GDP230億，35萬人）簡單相加，算是一箇中等縣，但面臨煤炭資源枯竭、城市發展轉型的窘境，城市彷徨迷茫，經濟動力不足，這是洛陽必須承擔的責任和擔當，需要發揮地鐵一號線的作用，通過谷水樞紐對接服務義澠兩地。

至於孟州，好像沒參加洛陽發改委組織的洛陽都市圈會議，也沒有像義馬那樣發出文件迴應都市圈，也沒有洛陽濟源兩地相關部門的座談會，可能還在爭取說服之中。

綜上所述，在都市圈縣，考慮到積極性和可行性，濟源可能是突破口和示範區，相關建議如下：

第一，開通濟源到洛陽龍門站的城際公交：這需要洛陽方面強力推進、濟源方面強力配合，讓市民看到合作共贏的決心。

第二，規劃跨黃河軌道交通：跨黃河發展，就是蘭州、濟南、鄭州等省會的夢想，洛陽作為準省會，這一點要規劃，即洛陽到孟津到濟軌道交通，要造出聲勢拉近心理距離。

第三，合作打造小浪底兩岸新區：濟源市已規劃建設小浪底北岸新區，洛陽及孟津應高規則打造小浪底南岸新區，形成聯動發展的態勢。

總體而言，六個組團縣對洛陽有行政上的隸屬關係和歷史上的身份認同感，向心力遠大於離心力；汝州在心理上和文化上和洛陽的互動頻繁，身份認可度較高；而吉利、濟源和孟州都位於黃河北部，作為河陽三城，是黃河北部的城市，在地理、文化和語言上有其特點，顯得有所疏離，洛陽需要有跨黃河發展的信心和耐心，需要針對各地和洛陽的關係實行精準的縱橫捭闔策略，推進洛陽都市圈的融合和發育。

3、主角類城市：即洛陽主城區，洛陽6區，或者說三大板塊，洛北、洛南和伊濱。

主城區的演技決定了都市圈的高度。作為洛陽都市圈的中心城市，洛陽主城區總體上四平八穩，在生長之中也有煩惱。

很多城市發展新城區，會挖空老城區去填補新城區，結果新城又半死不活，真是兩頭顧不住，造成巨大的資源浪費，打擊了城市的價值。洛陽還好，十幾年來很穩妥地推進洛南開發，使資源在洛南實現積累和增長，成功地樹立和打造了洛南新區地價值，吸引著本地市民和外來投資者的目光。同時洛北因為有旅遊資源（老城街區、明堂天堂、王城公園等）、交通設施（機場、洛站）以及澗西、高新區等實力城區，使洛北又能自我更新，保證了主城區的經濟平衡穩定態勢，讓城市區域沒有出現極端的不平衡現象，這需要繼續維持和優化。可以想象，等洛北和洛南主動向伊濱外溢資源的時候，就是伊濱開發的最好時機了。總體上，我對洛陽主城區開發的前景比較樂觀，因為這是自然的過程，相對科學、符合常理。

但是，洛陽主城區也有一些短板，比如市區GDP佔大市比例較低，約佔39%左右，主城區經濟的聚集度相對較低；中學教育甚至是個短板，每年的北清錄取人數甚至比不上外地一個縣城高中；高等教育相對平庸，沒有知名大學坐鎮；缺乏高品質的醫學院等，這些經濟、教育包括醫療上的短板，也降低了主城區的吸引力，並且也是難以在短期內迅速提高的，這都影響整個都市圈的發展水平和質量。

常言說，上兵伐謀，攻心為上。洛陽要統攝和整合洛陽都市圈，需要做得很多，在此，簡單提出以下建議，來提高及改善都市圈的發展。

第一，儘快成立洛陽都市研究院，整合官方和民間的力量，比如河南省社科院洛陽分院、洛陽晚報、鑫融基金融研究院等，各縣市的智囊團隊，形成區域經濟研究的合力及氛圍。

第二，儘快成立洛陽交通委員會。通過頂層設計，協調好洛陽的地鐵、公交、客運、出租、碼頭等關係，減少內耗及不協調，為都市圈交通的整合發展奠定基礎。

第三，儘快打造洛陽都市圈的地標性建築物。就像陸家嘴對於上海，大玉米之於鄭州，這些建築成為城市的明信片，而洛陽缺乏能代表現代城市形象的建築物，讓城市曝光率不足，也降低了城市的價值感。目前看，位於王城大道上靠近洛河的地塊需要精心雕琢，邀請國際一流設計機構來操刀設計，有望打造成洛陽主城區的標杆項目。

第四，讓組團公交體系、洛陽旅遊年卡、河洛書苑等向周邊城市擴散；

第五，洛陽都市圈的聯席會議要多開一些，務虛會也是重要的；

第六，河洛地區建築設計雙年展；豫西老建築挖掘與繼承；

第七，洛陽地鐵移動電視播放都市圈新聞快遞等；

第八，每年牡丹花會上，都市圈城市進行招商宣傳；

洛陽都市圈的每一座城市都有自己的特色，濟源的濟鋼和籃球，汝州的汝瓷和曲劇，孟津的牡丹畫，偃師的布鞋、三輪車，不管是近還是遠，不管主角還是配角，希望在數字經濟的大潮裡，每座城市通過自己的努力，發出屬於自己的光芒。