“現在有一種觀點叫不要把特色小鎮搞成房地產，其實想要搞成房地產都很難搞，因為賣不出去，如果在一個邊遠小鎮蓋高樓，賣房子，根本沒人去買。”國家開發銀行國開金融有限責任公司副總裁左坤在3月24日中國新型城鎮化發展高峰論壇暨特色小鎮合作開放大會上發表上述觀點。
2016年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合發佈《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。一時間，特色小鎮成為新風口，有些成為政府的政績工程，而有些則成為房企圈地的新方式。
在特色小鎮合作開放大會上，來自發改委、住建部的專家學者和投資界、地產界人士均發表了自己對於特色小鎮發展的不同看法。
發展特色小鎮是為解決城鎮化過程中的弊端
會上，中國國際經濟交流中心常務副理事長、中共中央政策研究室原副主任鄭新立分享的數據顯示，2016年，城鎮化率已經達到57.35%。但是，由於城鎮化很大程度上是在各地經濟發展的過程中間自然形成的，缺乏明晰的戰略規劃的引導，帶來了一些新的矛盾和問題，主要表現在不少發展比較快的大城市、特大型城市，交通擁堵，空氣汙染，房價極高，制約了城市的可持續發展。其次，常住人口和戶籍人口形成了二元結構，既不利於培育穩定的高素質的產業工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權益的不平等。
在鄭新立看來，城市結構佈局不合理，城市總量明顯偏大。大城市、特大型城市由於吸引要素的能力強、就業機會多，而迅速膨脹；中小城市，特別是小城鎮由於吸納就業的能力弱而發展緩慢，數量偏少。
鄭新立指出，發展特色小鎮，可以有效地解決當前城市化過程中出現的各種弊端。與大城市相比，特色小鎮有利於帶動城鄉一體化發展，能夠帶動周邊農村基礎設施和公共服務的發展，吸納農村勞動力就業，實現城鄉產業融合，使城市文明迅速擴展到農村，縮小城鄉發展差距，實現城鄉的協調發展。同時也有利於提高市民的生活，小城鎮著重對就業的吸納能力，大部分人可以就地就近上班，住宅的價格也不高。
特色小鎮當前的誤區在哪裡？
從2016年2月國家戰略提出加快培育中小城市和特色小城鎮，隨後國家各部委陸續出臺相關指導意見，再到今年兩會期間，政府工作報告中明確提出支持中小城市和特色小城鎮發展，特色小鎮建設成為當下熱議的焦點，但隨著而來便是特色小鎮建設中出現的與預期不相符的地方。
“在城鎮化發展過程中，特別強調不能僅僅是新瓶裝舊酒，舊酒換新瓶，而是要更好的體現它的內涵和特質。”中國科協戰略創新研究院院務委員、教授、博士生導師陳銳指出。
清華同衡規劃院副院長王曉東在會上則指出，特色小鎮的發展建設要規避認識上的兩個誤區。一個是從特色小鎮的定位上，把特色小鎮作為城市富人的第二居住地；第二個誤區是把特色小鎮作為外來人群的消費品。由此所帶來的特色小鎮在開發模式上不良傾向會表現在：一是單純在資本和短期利益的驅動下殖民化的開發，對原住民、原業態、原生態、原文化、原傳統和原習俗沒有最基本的尊重和傳承。第二個方面是以大拆大建以典型的房地產開發模式，搞推倒重來、搞新老片區分離式的開發。
特色小鎮應如何規劃？
在王曉東看來，特色小鎮的規劃應以原住民和在小鎮裡面長期居住、生活的新住民優先。而不是以外來的遊客和短期的看客為優先，無論是我們的基礎設施，還是公共服務設施，以及整個人居環境的打造應該為長期在小鎮居住、生活、就業的這些人優先來配置。
其次，特色小鎮的打造應該堅持社會效益重於經濟效益，在小鎮裡面一方面要讓它帶來經濟的活力，要給它帶來直接的經濟效益，同時也要注重社會文明、文化傳承和風俗傳統的有序的傳承和發展。
同時，要堅持可持續的活力營造，重於短期空間效果的打造。我們要更重視功能的植入，產業的注入、教育和人才的支撐，以及公共服務的打造。
與會嘉賓認為，創建特色小鎮有利於破解我國當前經濟結構轉化和動能轉換的難題，是中國供給側結構性改革的一項有效嘗試，也是一條產業扶貧的有效路徑，有利於促進大、中、小城市的協調發展。
中國城市規劃設計研究院副院長李迅指出，特色小鎮如何規劃，最重要的一個原則就是要因地制宜。一方面，特色小鎮的建設一定要跟疏解大城市中心城區的功能相結合，要解決大城市問題，要大中小、小城鎮協調發展。第二，一定要和產業結構的升級相結合；第三，一定要和農業問題的解決相結合。
特色小鎮即便搞成房地產也賣不出去
今年2月8日，國家發展改革委和國家開發銀行發佈關於《開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》（下稱《意見》），為特色小（城）鎮建設提供多元化金融支持。
國家開發銀行國開金融有限責任公司副總裁左坤提到，過去八年我們在全國投資了一大批的城鎮開發的項目。既有在城市內部的棚戶區改造，城中村改造，也有在城市周邊的各種新城和新區，同時也有距離大城市有一定距離的特色小城鎮。
左坤稱，特色小鎮一定要包含房地產，它只不過是超越了房地產，範圍更廣，內涵更多，但是一定要靠居住功能。現在有一種觀點叫不要把特色小鎮搞成房地產，即便搞成房地產都很難搞，因為賣不出去，如果還在一個邊遠小鎮蓋高樓，賣房子，根本沒人去。
與會的房地產商中，碧桂園集團助理總裁、產城發展事業部總經理向俊波提到，大家都說碧桂園造城，但現在已經過了大規模造城的時代了；很多人都說利用“特色小鎮”來圈地，其實現在也已經過了圈地的時代了。
向俊波稱，碧桂園的目標很堅定，幾乎只在一線城市周邊做，最多二線城市，集團不會到很偏遠的地方做。