政府權力做“減法” 市場活力現“乘法”
近期，圍繞世界銀行《營商環境報告》確定的評價營商環境便利度核心指標，大連市編委辦精心設計並組織實施了“問診於企、問診於民”專題調研，發放問卷2902份，組織企業、市民座談會30場，400多人蔘會，實地走訪30家企業和公共行政服務中心。調研結果顯示我市改革取得了階段性顯著成效，同時也摸清了營商環境建設過程中的“堵點、痛點、難點”，為下一步精準推進我市“放管服”改革、優化營商環境找準了發力點。
從某種程度上講，營商環境已經成為推動區域發展的決定性因素，成為提升城市綜合競爭力的內在要求。我市把加快政府職能轉變、深化“放管服”改革作為推進供給側結構性改革的重要內容和建設一流營商環境的關鍵舉措，以更大力度、更高標準打造改革升級版。
加快職能轉變深化“放管服”改革
圍繞降低制度性交易成本，大連市以更大氣魄推進簡政放權。今年第一季度，大連市又對應取消15項審批事項、3項中介服務事項。近兩年來，大連市共分11批取消調整1626項行政審批等事項，分3批取消193項中介服務事項，實現了政府權力的大瘦身。權責清單、中介清單動態管理制度也日臻完善。
在首批賦予金普新區123項市級經濟社會管理權限基礎上，大連市繼續依法依規向金普新區和自主創新示範區賦予省、市級經濟社會管理權限，並適時複製到其他國家級先導區。目前我市正抓緊制定全面深化“放管服”改革實施意見，提出新一輪“減少、縮短、優化”的目標方案，著力破解行政審批“一長四多”即審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多，以及群眾辦事難和證明多等問題。
圍繞加強事中事後監管，我市不斷進行創新制度。一方面推進“雙隨機、一公開”監管改革，公佈了2017版隨機抽查事項清單，實現隨機抽查全覆蓋。進一步完善“一單、兩庫、一細則”，推動跨部門聯合檢查，努力做到“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。一方面探索推行“標準規範、負面清單、告知承諾+事中事後監管”取代事前審批新模式。支持金普新區、自貿區、先導區在制度創新方面先行先試，形成一批具有大連特色的引領性制度成果，並進行復制推廣。同時研究出臺《關於進一步加強事中事後監管的實施意見》，構建綜合監管制度體系。
圍繞智能便捷、公平可及，著力提升政府服務效能。深入推進相對集中審批權改革，完善“三集中、一分開”機制。研究制定我市行政審批標準化實施意見，推動審批服務提速增效，實現所有行政審批事項的辦結時限原則上不超過國家規定時限的40%。推行“互聯網+行政審批”，再造優化審批流程，實現公民、企事業單位和社會組織等審批基本信息共享，讓信息多跑路，群眾少跑腿。
2015年8月啟用的13.6萬平方米的大連市公共行政服務中心，如今已成為整個大連地區便民便企服務體系的中樞，也是大連市打造國際化營商環境的集中展示平臺。161項市級行政許可和538項便民行政服務事項全部進駐中心，實現“大廳之外無審批”，做到“一站式”服務、一個窗口受理、一個印章審批、一套流程辦結和無差別化服務。同時，中心不斷加強“互聯網+政務服務”，不斷提升“三大平臺”服務功能，實現了行政審批“一站式辦結”、市民訴求“一號碼連通”、公共資源“一平臺交易”。
大連市在全省率先建設了投資項目在線審批監管平臺，並與國家平臺成功對接。對建設項目實行並聯審批。全面複製上海自貿區“證照分離”改革經驗，市級權限的“證照分離”改革事項已全部複製。中心還對企業和辦事人提供免費複印、打印、下載服務和幫辦、代辦服務。圍繞投資建設大項目開展審批前期的集中輔導，變坐等審批為提前主動服務。
中心將“四大市場”即政府採購、工程招投標、土地礦權交易、產權交易整合在一起，實行統一交易場所、統一開評標、統一專家抽取、統一電子平臺交易。搭建了一個交易大廳和統一電子交易平臺。統一了交易制度規則，並以公共資源交易平臺為依託，搭建了快速融資平臺，直接為中標的中小微企業提供融資服務。
中心還整合了全市各職能部門70餘條訴求熱線，實現一號接聽、365天24小時全程服務。自2015年8月開通至今，接到群眾諮詢、投訴、舉報、求助、建議等各類訴求53萬餘件，辦結率99.5%以上，一些民生熱點、焦點、難點問題得到妥善解決。同時，12345熱線還有效發揮行政效能監督作用，2016年1月至今，“12345”處理全市行政效能投訴8580多件，辦結率98.2%，促進了各級政府部門的行政效能有效提升。