導讀：
“一帶一路”國際合作高峰論壇將於今年5月在北京舉辦，引發了國際社會的高度關注。自2013年10月提出“一帶一路”倡議，三年多來，“一帶一路”建設已經取得了長足發展，目前處在全面推進的關鍵節點。而這次中國之所以要主辦“一帶一路”高峰論壇，哪些國家將前來參加也成為了眾人關注的焦點。
2017年1月17日，習近平主席在達沃斯世界經濟論壇年會上正式宣佈，將於今年5月在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，引發了國際社會的高度關注。自2013年10月提出“一帶一路”倡議，三年多來，“一帶一路”建設已經取得了長足發展，目前處在全面推進的關鍵節點。而這次中國之所以要主辦“一帶一路”高峰論壇，按照楊潔篪國務委員的說法，就是要“總結過去、規劃未來”。
王毅外長在3月8日十二屆全國人大五次會議的記者會上解釋，中國希望論壇“實現三方面的成果”，“首先是總結匯聚各方共識，對接各國發展戰略，明確優勢互補、共同繁榮的大方向。二是梳理重點領域合作，圍繞基礎設施互聯互通、貿易投資、金融支持和人文交往等，確定一批重大的合作項目。三是提出中長期合作舉措，探討共建‘一帶一路’的長效合作機制，構建更加緊密務實的夥伴關係網絡。”
同樣透露的信息是，“目前有20多位國家元首和首腦確定參加‘一帶一路’國際合作高峰論壇”。還有，“50多位國際組織負責人、100多位部長級代表以及總共1200多位來自世界各國和各個地區的嘉賓，齊聚一堂，共襄盛舉”。論壇除了要舉行一個領導人出席的圓桌峰會，還會有一個大範圍的高級別會議，並且圍繞“五通”（即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）平行召開6場主題會議。如此盛會，定然場面會異常熱鬧。
“外行看熱鬧，內行看門道”。作為國際關係的研究者，我更關注的是，20多位國家元首和首腦會是誰？誰將出現在習近平主席的核心朋友圈內？誰可能未來同中國堅定攜手“一帶一路”建設？在展開猜想之前，首先我需要聲明的是，我並非“消息靈通人士”，下文的判斷主要依賴的是研究直覺，外加一些“旁門左道”的分析路數。自然，答案在5月14日會見揭曉，屆時如有部分雷同，必然“純屬巧合”。
大國
美國總統特朗普肯定不會來了，儘管他也有個龐大的基礎設施建設計劃，可能會想到需要中國的“一帶一路”。在4月6日的中美元首會晤中，習近平主席表示歡迎美國參與“一帶一路”框架內的合作。但是，特朗普總統參加“一帶一路”卻是不可想象的。在6日的會晤中，新華社通稿稱特朗普總統表示“儘快訪華”，到7日的通稿卻沒有“儘快”二字。想來美國總統要等到100天后才可能訪華了，但是卻並不排除美國派出高級官員或者駐華大使參加峰會的可能。
日本的安倍晉三首相肯定不來了，原因也不需要太多理由。2013年中國新領導人上臺迄今，中日兩國都沒有過首腦訪問。雖然2014年11月北京APEC會議前，習近平主席應安倍晉三首相的要求“勉強”進行會面。2015年11月中日韓三國領導人也在青瓦臺搞了次峰會，但是之後各方都沒有“續約”，料想2017年也不會有“續約”的慾望。
印度的莫迪總理和總統慕克吉也肯定不來了。慕克吉總統去年訪華，總得隔幾年再來一次吧（可參見過去的訪華頻率）。莫迪總理今年9月肯定要參加廈門舉行的金磚峰會。對印度而言，不是特別需要印度上心的事情，犯不著總理一年跑兩次中國。最重要的是，“一帶一路”讓印度很糾結。莫迪在年初的瑞辛納對話的致辭中說，“只有尊重相關國家的主權，地區互聯互通的走廊才有發展的希望，並且能避免紛爭”。
俄羅斯普京基本可以確定會來。理由是，2016年11月他已經有過類似表態，加上特朗普上臺後俄美關係也沒有顯著突破，4月6日美國開始對敘利亞“動武”，中俄更要“背靠背”應對國際局勢的不確定性。問題的關鍵是，近期俄羅斯內政似乎不穩，遊行示威加上恐怖主義活動，希望不會太分散普京大帝的精力。
法國總統奧朗德不可能來了。法國總理貝爾納·卡澤納夫剛剛在2月份訪問過中國，間接地降低了奧朗德參加的概率。另外，法國總統大選的兩輪投票分別定於4月23日和5月7日舉行，估計忙的不可開交。去年年底，奧朗德已經宣佈不會參加2017年的總統選舉，足見他還是很重視這次大選的。
德國今年也是“選舉年”，是“兩德統一之後最為艱難的一場選舉”。默克爾去年年底已經宣佈要參加競選，2017年5月部分州和地方選舉要進行，估計也不能掉以輕心。另一方面，考慮到默克爾基本上保持每年一次的訪華頻率（已訪華10次），參加此次峰會的可能性還是有的（只是概率很低）。近期，美國總統特朗普的“孤立主義”傾向，使得中德在共同建設開放型世界經濟，維護多邊貿易規則和體制上的利益契合度大大提升。默克爾“特意”在訪問美國前（3月16日）致電習近平主席，“高度評價習近平主席今年1月在達沃斯世界經濟論壇發表的重要演講，支持“一帶一路”倡議，感謝中方支持德方主辦二十國集團領導人漢堡峰會”。另外，德國今年舉行G20峰會，主題是“塑造互聯世界”，也高度契合“一帶一路”峰會。
英國“脫歐”程序今年開始啟動，英國將變得更加“孤家寡人”。按理說，英國首相特雷莎·梅參加峰會的概率肯定比法德高。但是考慮到2017年2月7日英國首相辦公室已經宣佈，特雷莎·梅首相將於今年晚些時候訪華，屆時可能將與中方商討在英國脫歐後發展更密切的中英貿易關係。既然是“晚些時候”，那就不可能是5月這麼早了吧。
意大利總統塞爾焦·馬塔雷拉於2月底對中國進行了訪問，簽訂了一系列的合作訂單，這就降低了意大利總理5月參加峰會的可能性。另外，意大利對中國與希臘在比雷埃夫斯港上的合作也多有擔憂（正如中國與中東歐國家的16+1合作，也讓歐洲大國擔憂）。依照過去的訪華記錄看，意大利總理參加的可能性也極小。
巴西總統特梅爾今年肯定要參加廈門的金磚峰會，但是，參加“一帶一路”峰會的可能性卻比較低。2016年的里約奧運會多次出現“傷害”中國人民情感的事件，同時也有過特梅爾總統舉行完就職儀式就直奔杭州參加G20峰會的情景。中國和巴西儘管經貿關係緊密，目前巴西是中國第十大貿易伙伴，是中國在拉美地區的第一大貿易伙伴、第一大投資目的地國和第二大工程承包市場，巴西還是美洲唯一的亞洲基礎設施投資銀行創始成員國，中巴（西）另有重大項目“兩洋鐵路”也在逐步推進中。近期巴西宣佈了450億美元的基建計劃，涉及公路、港口、鐵路及輸電線路等設施建設。這都預示著巴西很關注“一帶一路”。但是考慮到巴西畢竟是區域大國，中巴政治戰略關係還需達到一定火候，因此參會的概率還是比較低的。
總而言之，在世界經濟實力前十的大國領導人中，比較確定的是普京會參加峰會，德國總理或總統或有可能性，其他國家領導人蔘會的可能性都很低。
南亞國家
巴基斯坦總理謝里夫肯定會參加“峰會”。中巴經濟走廊作為“一帶一路”的旗艦，再加上中巴“比山高，比海深，比鋼堅，比蜜甜”的關係，打死也找不出任何理由不參加。
尼泊爾總理普拉昌達3月底參加過博鰲論壇。按照2016年尼兩黨達成的“共識”，他的任期延續到5月尼泊爾地方選舉之後，就要把總理職位讓給大會黨主席德烏帕，所以基本可以確定的是，屆時普拉昌達不會參加峰會了。3月底參加普拉昌達訪華的系列活動，能感受到尼泊爾對於在“一帶一路”中可能被忽視的擔憂，但是奈何其內政不穩，中國也有自己的權衡和考慮嘛。
孟加拉有可能參加峰會，但是可能性很低。2016年10月，習近平主席對孟加拉進行了訪問，這是中國國家元首30年來首次到訪，此訪將中孟關係提升為戰略合作伙伴關係。《聯合聲明》稱，孟方讚賞“一帶一路”倡議，認為這一倡議將為孟方實現2021年建成中等收入國家和2041年成為發達國家的目標帶來重要機遇。但是考慮到近年中孟關係的亮點在防務合作，印度和孟加拉關係的大步改善，哈西娜總理參加峰會的可能性幾乎為零，如果可能的話，也是總統哈米德前來參會。
斯里蘭卡是“21世紀海上絲綢之路”上重要的支點國家，科倫坡港口城、漢班託塔港都算是“一帶一路”上的標誌性項目。雖然在拉賈帕克薩下臺後，項目出現了曲折，但是隨著形勢發展，新政府還是認識到中國對於斯要建設成為印度洋航運、物流乃至金融中心所具有的關鍵作用，逐漸回覆建設“一帶一路”的熱情。因此，斯里蘭卡總理西里塞納參加峰會的可能性是非常高的。
馬爾代夫支持“一帶一路”（但是其體量也較小），考慮到2016年馬爾代夫和印度的諸多不睦，總統亞明參加峰會的概率也是非常高的。
阿富汗對於“一帶一路”具有很高熱情，儘管和巴基斯坦的關係在下滑，但是由於美國撤離阿富汗的態勢，阿富汗希望中國能發揮更大的作用，也很期待加入中巴經濟走廊。因此，阿富汗總統加尼或者首席執行官阿卜杜拉參加峰會的概率也非常高。
不丹，同中國都尚未建交，根本就不可能參加峰會。
總結下，巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫、阿富汗的領導人都可能與會。其中，巴基斯坦和斯里蘭卡的領導人蔘會基本上沒有問題。比較而言，馬爾代夫、阿富汗領導人蔘會概率更低些。
中亞國家
中亞五國是“一帶一路”推進的堅實力量。正如2016年6月習近平主席在烏茲別克斯坦最高會議立法院上做的演講上說，“3年來，中亞國家積極參與‘一帶一路’建設，率先取得一系列重要早期收穫，起到了示範作用。中國將中亞地區視為共建‘一帶一路’的重點合作地區和重要合作伙伴。我們願同中亞國家共同推進中國-中亞-西亞經濟走廊建設”。而在中亞五國中，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦是重中之重。
哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫肯定會參加峰會的。一方面，哈薩克斯坦是“一帶一路”最大的受益者之一，中國-中亞-西亞經濟走廊、新亞歐大陸橋都是通過哈薩克斯坦出境。中哈“一帶一路”推進中，最早建立了產能合作機制。哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫同中國保持著良好的工作關係。
烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫同樣會選擇參加峰會的。2016年6月，習近平主席訪問烏茲別克斯坦時，高度定位烏茲別克斯坦的地區角色。王毅外長稱共建“絲綢之路經濟帶”是中烏合作的主線。卡里莫夫總統突然去世後，米爾濟約耶夫順利當上新總統，同中國的互動開局良好。現在的觀察是，如果米爾濟約耶夫能夠在4月份訪問俄羅斯的話，那麼基本可以確定5月參加“一帶一路”峰會。
吉爾吉斯斯坦總統阿塔姆巴耶夫參加峰會的可能性較低，畢竟2017年1月他已經訪華。因此最可能是由總理索隆拜·熱恩別科夫前來參加。
塔吉克斯坦總統拉赫蒙同樣會選擇參加峰會，因為“中塔是親密無間的友好鄰邦和高度互信的戰略伙伴”，而且“塔中世代友好”。這樣的基調，無疑拉赫蒙總統會親自出席。
土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫是中亞五國中可能參加峰會概率最低的。但是，考慮到中土關係近年來的發展，別爾德穆哈梅多夫總統訪華的可能性仍舊是存在的。
總之，中亞五國基本上都會有國家元首或領導人蔘加峰會。比較而言，土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫參加的概率最低，吉爾吉斯斯坦最可能是總理前來參會，其他三國總統參會基本算是比較確定的吧。
東南亞國家
越南將可能是總理阮春福參加峰會。2016年１月底舉行的越共十二屆一中全會，選舉產生了越共新一屆領導集體成員，阮富仲連任越共中央總書記，原政府總理阮晉勇退出越共中央委員會和中央政治局，普遍認為是越南政壇“穩健派”取得勝利。當年9月中旬，越南新總理阮春福作為越南新一代領導集體成員首次訪華。2017年1月中旬，書記阮富仲再次訪華。因此，看來更可能是總理阮春福來參加“一帶一路”峰會，至少確保要來個越共政治局委員。
老撾國家主席朱馬裡、柬埔寨首相洪森都將參加峰會，箇中原因已經無需解釋。2016年10月習近平主席訪問柬埔寨時稱，中柬是要做“高度互信的好朋友、肝膽相照的好夥伴、休慼相關的命運共同體”的。
緬甸在孟中印緬經濟走廊裡扮演重要角色，加上中國在緬甸數十年來的經濟拓展，有理由期待昂山素季將參加峰會。2016年8月中旬，昂山素季曾訪問中國，將中國作為首訪的第一個大國，表明緬甸新政府仍將對華外交放在首位。執政一週年後，2017年3月31日國務資政昂山素季在電視講話中做了總結，坦誠“我們沒有讓緬甸出現大家想看到的長足進步”，所以她如果要“長足進步”，同時還要搞好民族和解，都離不開中國吧。緬甸總統吳廷覺4月6日至11日對中國進行了國事訪問，發表的《聯合新聞公報》稱，緬甸“支持中方辦好‘一帶一路’國際合作高峰論壇”。想來還是國務資政昂山素季打算親自參會了，才這麼高調地稱“支持”吧。
菲律賓杜特爾特料將參加峰會。2016年10月的杜特爾特訪華，迅速使中菲關係擺脫了所謂“南海仲裁案”導致的“凍結”狀態。近期杜特爾特在南海問題上的表態“有點意外”，但是雙邊關係的基本動力應該仍舊保持，而且菲律賓今年還是東盟的輪值主席國，如無意外杜特爾特料將參會。
泰國總理巴育是否參加峰會，仍舊比較難以作出判斷，需要繼續觀察。雖然“中泰一家親”，但是普密蓬國王的去世也使得泰國政治力量中的三極（國王、軍方、他信家族）關係充滿不確定性。泰國一方面經濟上依賴中國，另一方面又在安全上又是美國盟友。2013年、2014年李克強總理都曾訪問泰國，但是2014年以來巴育總理似乎還未曾對中國進行過國事訪問（2016年參加過杭州的G20峰會）。
新加坡的對華外交似乎一直在“刻意”保持距離，不給中國“捧場”似乎也是慣常做法。原本預判新加坡最可能派副總理張志賢參加，但是2017年2月張志賢已經率代表團來京參加中心新雙邊合作聯合委員會第十三次會議了，5月份張志賢再訪華可能性也有。只是特朗普把TPP給廢了，奧巴馬的“亞太再平衡”也好像近期不搞了，李顯龍難道不得來趟北京麼？
馬來西亞納吉布總理參會的可能性低。儘管2016年 11月初馬來西亞總理納吉布對中國進行超長時間的訪問，深化與中國防務、經濟合作的舉動常被視為“倒向中國”。但是，觀察歷年來馬來西亞與中國高層的互訪頻率，猜測納吉布總理參加“一帶一路”峰會的可能性仍將非常低，儘管中馬關係正在升溫。
印度尼西亞總統佐科參會的概率也非常低。2014年佐科總統上臺，同意將“21世紀海上絲綢之路”倡議和“全球海洋支點”構想對接，雅加達至萬隆高鐵被視為雙方戰略對接的重大早期收穫項目，也是中印尼友好合作的示範性工程。但是，佐科上臺以來的中印（尼）關係似乎處在高開低走的態勢，尤其近兩年來印尼在南海等問題上的做法，似乎顯示佐科政府在“疏遠”中國。基於這一大趨勢的判斷，預估佐科參會的可能性較低。
概況起來，老撾國家主席朱馬裡、柬埔寨首相洪森、菲律賓總統杜特爾特、越南總理阮春福、緬甸國務資政昂山素季都可能參會，新加坡總理李顯龍是否參加還得繼續觀察。馬來西亞總理納吉布、印度尼西亞總統佐科參會的概率較低，泰國最可能是派副總理出席。
其他國家
在中國-東歐的16+1合作中，捷克、匈牙利、波蘭、塞爾維亞算是“支點”國家，因此理論上都可能派總理或總統參會。2013年11月，李克強總理同匈牙利、塞爾維亞總理共同宣佈，合作建設連接貝爾格萊德和布達佩斯的匈塞鐵路，這是“一帶一路”在歐洲的旗艦項目，凸顯出匈牙利和塞爾維亞在“一帶一路”中的重要性。2015年６月，中國同匈牙利簽署了兩國政府關於共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄，匈牙利因此成為第一個同中國簽署此類合作文件的歐洲國家。2017年2月，歐盟要對匈塞鐵路的財務可行性以及這一項目是否違反“大型交通項目必須進行公開招標”的歐盟法律展開調查，為這一項目的推進蒙上了陰影。考慮到3月底塞爾維亞總統尼科利奇訪華，任期將於5月31日結束，目前的總理武契奇選舉獲勝將擔任下一屆塞爾維亞總統。如此看來，塞爾維亞領導人蔘會的可能性基本沒有（如果武契奇以總理的身份參會，那他何不等等稍後以總統身份訪華呢）。
拉美國家中的智利和阿根廷都可能領導人出席。2016年11月22日，習近平主席訪問“智利”，稱拉美有句諺語“真正的朋友能夠從世界的另一頭觸及到你的心靈”，中國和智利正是這樣的好朋友。他還說，要使中智關係繼續走在中拉關係前列。按照這樣的“定調”，智利總統如果不來，中智關係就不算是走在中拉關係的前列了吧。阿根廷就不用說了，其駐華大使蓋鐵戈已經稱，阿根廷總統馬克裡將訪華出席“一帶一路”高峰會。
當然，還有比較確定參加峰會的領導人中，應該還有蒙古國總統額勒貝格道爾吉。2016年中俄蒙領導人簽署《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，標誌著“一帶一路”框架下的首個多邊合作規劃綱要正式啟動實施，實現了“一帶一路”在多邊經濟走廊方面的突破。如果缺失蒙古國領導人，不合乎情理吧。此外，估計北非的埃及，南部非洲的南非都可能由總統出席峰會，原因無他，只是基於它們在區域中的重要性，外加良好的對華關係。當然，也許有人問韓國、朝鮮會如何呢？以東北亞目前的狀況，能派出個部長參加就已經了不起了。
簡單數一數，比較確定能夠參加峰會的領導人已經接近20個，加上幾個可能性較大的，基本上達到楊潔篪國務委員說的,“20多位國家元首和首腦確定參加‘一帶一路”。當然，那些肯定會來、有可能會來的、可能來不了的領導人，如果最終都來了，那是極好的。
另外，關於非洲、拉美、大洋洲是否還有其他國家可能參會，限於本人關注面所限，無法一一預估。特別是中東，我基本不敢“染指”，因為中東問題專家告誡，那是“預言家的墳墓”。作為關注中國外交的吃瓜群眾，我也不過是將此文“立此存照”，檢驗下自己理解中國外交是否到位，以期繼續提高而已。
林民旺
盤古智庫學術委員、印度研究中心主任，復旦大學國際問題研究院研究員、南京大學中國南海研究協同創新中心研究員。
主要研究領域為國際關係理論、國際安全與國際戰略、中國外交與南亞問題等。曾在《世界經濟與政治》《外交評論》《美國研究》《國際政治科學》《國際問題研究》《國際論壇》等期刊發表論文多篇。譯有《戰略經濟學》《重獲企業精神》《中國大戰略與國際安全》《第二世界》等。