【財新網】（記者 周東旭）“無論是看重大改革文件的出臺時機，還是中央文件的發佈頻率，都可以發現一個明顯的規律性現象：越是國企處於困難時期，越是可能發佈大量國企改革的文件。換言之，國企的危機往往成為國企改革的良機。”近日，人民大學國發院副院長聶輝華等完成報告《國企改革歷程中的新名詞和新動力》，歸納總結1978-2016年間276份與國企改革直接相關的中央文件，概述不同階段國企改革的動力和舉措。
報告認為，一般來說，文件發佈的頻率越高，級別越高，表示中央對此項改革工作越是重視。報告主要關注了兩類與國企相關的重要文件，一是中共中央和國務院直接發佈或者由中辦、國辦發佈的文件，一是中央部委發佈的文件。
報告將國企改革分為四個階段，1992年中共十四大之前為國企改革探索期，1992-1998年為國企改革加速期，1999—2008年被視為國企改革陣痛期，2008至今為國企改革緩和期，據此，統計出1978-2016年間的文件分佈情況。
從密度上看，1992-2008年是國企改革文件發佈最多的時期。在整個1990年代，總共發佈了95箇中央文件，如果加上2000年，則每年平均發佈了10箇中央文件。報告分析，這一事實與90年代國企經濟績效陡然下降的趨勢完全吻合。
報告還發現，2000年之後，2003年發佈的中央文件最多，數量達22個，也是1978年以來發布與國企有關的中央文件最多的一年。2004年次之，多達19個。2009年發佈的文件數量為18個，排名第三。
報告認為，“這都不是偶然現象。2003年成立國務院國有資產監督管理委員會，實質性地推進了國有資產戰略性佈局調整，並且從當年開始到第二年，大量國企實行了轉制，因此這一時期屬於國企的深層陣痛期。2008年爆發的全球金融危機，導致國企績效在經歷了2003年以來的緩慢增長之後，再次出現明顯的下滑，因此2009年中央發佈了大量國企文件，推動國企薪酬改革和股權分置改革，以便減輕全球危機帶來的負面衝擊。”
從改革文件的分佈數量分析，報告表示，國有企業是社會主義國家的執政基礎。一旦國企經濟效益不好，就會直接動搖國家財政基礎。為了緩解財政壓力，國家必須對國企進行改革，確保國企不成為財政包袱。
“從政府的角度講，國企績效越是不好，對國企改革的壓力越大，動力也越強。”報告稱。
報告還稱，改革的動力除了反映在改革文件的數量上，也體現在改革文件中的“新提法”或新名詞上。這些新名詞從不同角度反映了國企改革的時代背景、改革困境或者改革舉措。
報告梳理出主要的新名詞。比如，1992年國務院辦公廳轉發的一份關於國有資產產權登記的文件，明確提出“國有資產流失”名詞，“表明當時有關部門對於國企改革比較慎重，擔心國企改革過程中會出現比較嚴重的國有資產流失問題。”
1998年，中共中央和國務院聯合發佈《關於切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》，“職工再就業”、“下崗”首次出現於這份中央最高級別的文件，“表明當時國有企業的經濟效益很不樂觀。”
報告還計算出新名詞出現之後在其他改革階段出現的頻率。仍以“國有資產流失”為例，國企改革加速期（1993-1998年）被提及6次，在改革陣痛期（1999-2008 年）和之後的改革緩和期（2009年至今）分別被提及15次和23次。報告認為，“這很可能意味著，在改革加速期國有資產流失尚不是一個嚴重的問題，但是之後這個問題被認為更加嚴重了。某種程度上，也可以說國企改革的底線在收緊，制度在完善。”
再比如，“下崗”在改革陣痛期被提及137次，“足以說明當時這個問題的嚴峻性，但是之後在改革緩和期只被提及2次，說明這個問題已經基本解決。”
報告還統計了關鍵詞，所謂關鍵詞“是指具有明確改革指向和實際措施的專有名詞，這些名詞可能在文件中反覆出現。出現次數越多，說明這一舉措越是重要，或者相關的問題越是嚴重，或者至少反映了改革的側重點。”
比如，1992-1998年的國企改革加速期，一個主要標誌是，“產權改革成為了改革的主要舉措。因此，產權一詞出現頻率高達565次，比上一個改革階段出現的次數多了一倍左右。其次，破產一詞出現了347次，兼併出現了278次，也都說明那個階段的國企改革主要涉及國企的重組問題，這也屬於產權改革範疇。”
“國企經濟形勢下滑之時，往往是國企改革動力發力之際。”報告希望藉此尋找國企改革的新動力，“除了經濟效益下降是國企改革的動力，競爭也是國企改革的動力。不管是內部競爭還是外部競爭，對於加速要素流動，加強資源重置，改進經濟效率都是非常重要的。”■