5月11日，由國家信訪局、新華網聯合推出的“縣委書記談信訪”系列訪談進行第二十四期訪談，邀請雲南省曲靖市陸良縣委書記陳銳同志，就陸良縣基層信訪工作取得的主要成效和經驗做法與網友作一個面對面的訪談交流。
精彩觀點
陳銳:健全完善工作機制 推動信訪工作制度化、規範化
[主持人]
“冰凍三尺、非一日之寒”，要做好信訪工作必須注重綜合施策、協同發力，增強工作的科學性、系統性和有效性，您談談在這方面的看法。
[陳銳]
陸良縣認真落實習近平總書記提出的“改革信訪工作制度，對訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的精神，不斷健全完善工作機制，有效推動了信訪工作制度化、規範化發展。
一是建立和完善領導幹部大接訪制度。經過長期的探索實踐，我們形成接訪、約訪、帶訪的相關制度。比如說，每個月的15號，我專門負責接訪群眾，在我的接訪日，可以說沒有一個日子是空閒的，基本上每天都有十到二十批次，這就要求我們不管事大事小都要認真對待，能現場解決的一定現場解決，不能現場解決的也要作出具體安排限時辦理。在下次再接訪過程中，給群眾一個滿意的答覆，這樣就帶動了縣“四班子”聯合接訪制度的形成。同時，我們還針對群眾的訴求，可由群眾約見任何縣級領導，群眾只要向縣信訪局提前預約，信訪局就會及時作出安排，由縣級相關領導及時出面解決給予答覆。對於涉及上級部門政策不明確的，我們主動幫助他們聯繫，尋求政策諮詢和幫助支持。通過堅持和完善領導幹部接訪、約訪、下訪等制度，有效促進了全縣各級各部門作風的大轉變，一大批人民群眾反映強烈的突出問題得到了及時妥善解決，切實維護了群眾的合法權益，朝著構建和諧社會的目標前進。
二是嚴格實行訴訟與信訪分離制度。把涉法涉訴信訪問題導入法治軌道解決，完善涉法涉訴信訪工作制度，把依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等渠道解決的信訪事項分離出來，依法依程序處理好涉法涉訴信訪事項。信訪部門準確把握信訪工作的職能定位，釐清信訪與訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑受理範圍，對信訪“投訴請求”分類處理。建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的實施辦法，把律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件做為一項公益性法律服務，充分發揮律師隊伍在維護群眾合法權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定中的積極作用。
三是健全完善信訪信息分析研判機制。我們進一步完善信訪信息系統，通過對信訪信息的收集、分析和研判，對重點人員、重點群體實行網格化管理，全面排查到位，並建檔立卡、編訂成冊，逐一明確責任單位、包案領導，以一對一、多對一的方式進行疏導、穩控，以便及時掌握動態，快速應對。
陳銳:把工作細化到單位、落實到崗位、量化到個人
[主持人]
那縣委、縣政府已經出臺了一系列的措施和制度，藍圖已經繪就了，那怎麼落實呢？
[陳銳]
信訪工作是送上門來的群眾工作，“民心是最大的政治”。信訪是黨和政府聯繫群眾的橋樑和紐帶，也是做好群眾工作的橋頭堡，是瞭解社情民意的晴雨表，也是考察幹部作風、能力、水平的一個重要窗口。陸良的領導幹部都明白一個道理：若干部作風漂浮、遇事敷衍塞責，不敢擔當、不能秉公用權、不能依法辦事，就會產生矛盾，形成不好的影響，也就會制約一個地方的經濟社會發展，影響到黨風政風，這樣人民群眾是不歡迎的，縣委政府是不信任你的。所以陸良廣大幹部切實以一種做好信訪工作為已任的責任感和使命感，一種擔當精神來開展工作。
陸良縣信訪工作有些變化，但是離人民群眾的要求和差距還很大，我們也希望通過這一次的訪談，大家多給我們一些幫助、關心、理解和支持，多給我們一些意見、建議，讓我們把涉及群眾的工作做得更好、更細、更實。主持人、各位網友，要說具體的，我們就是嚴格落實市委市政府統一部署的深化“狠抓落實年”的各項要求，認真做好“年初建賬、平時查賬、年底結賬”的臺賬式管理模式，切實把工作細化到單位、落實到崗位、量化到個人，對照臺賬掛圖作戰，做到“踏石留印、抓鐵有痕”。同時進一步健全信訪獎勵激勵機制。近年來，可以說要化解一個長期的信訪積案，具體責任人需要付出的時間、成本以及其他方面的一些準備工作，所以我們每年都堅持從財政拿出一定的資金，對參與工作的每一個人設立獎勵機制，一一對接好，讓做信訪工作的幹部不吃虧。下一步，我們將在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下, 堅持黨要管黨、從嚴治黨，以四個全面和五大發展理念為引領，認真貫徹落實雲南省委省政府和曲靖市委市政府的決策部署，通過陸良廣大幹部的共同努力，凝心聚力，真抓實幹，使我縣信訪工作會更加良性健康發展，讓群眾過上更加幸福美滿的生活，使全縣經濟社會持續健康發展。
陳銳：信訪工作抓預防主要體現在四個方面
[主持人]
人的健康，積極預防比被動治療要有價值。同樣在信訪工作當中也可以理解，如果抓住了預防治理這個關鍵的話，那工作一定會好做。那陸良在抓預防上有什麼好的做法？
[陳銳]
主要體現在四個方面，就是“控風險、常排查、重調解、固基礎”。
控風險就是落實重大事項社會風險評估機制。陸良縣在研究決定重要政策、重大改革舉措、重點建設項目等決策之前，堅持維護群眾合法權益與維護社會和諧穩定相統一，把社會穩定風險評估和信訪風險評估、預警制度作為前置程序和剛性門檻，全面組織開展社會穩定風險評估，凡重大事項不經穩定風險評估不得實施，三年來全縣共對18件重大事項進行了社會穩定風險評估，實現了從“保穩定”到“創穩定”工作理念的轉變。比如，我縣在縣城中心進行舊城改造時，充分進行了社會穩定風險評估，做到未雨綢繆，目前，這個工程即將竣工，由於風險評估到位，後續工作及時主動跟進，達到了群眾利益不減少、上訪群眾人數少、經濟社會效益好的預期效果。
常排查就是全面落實矛盾糾紛排查機制。減少信訪就要是抓早抓小，把矛盾糾紛排查作為第一道防線，把苗頭性傾向性問題解決在萌芽狀態。全縣各鄉鎮街道單位堅持日常排查、專項排查和重點時期集中排查相結合，及時發現社會矛盾糾紛和不穩定因素，做到信訪六清：當事人基本信息清楚，訴求清楚，信訪情況清楚，處理情況清楚，主辦責任單位清楚，化解措施和時限清楚。
重調解就是注重矛盾糾紛的調處和化解。陸良縣積極參與構建市、縣、鄉、村、組五級聯動大調解網絡，充分發揮司法調解、行政調解、人民調解“三調對接”的力量，按照橫向到邊縱向到底的原則，在全縣公、檢、法、司、信等部門分別設矛盾糾紛受理、協調、督查、調解等11個工作室。在鄉、村、組建立人民調解委員會168個，專兼職人民調解員993人。用好用活“以案定補”“以獎代補”“無案獎勵”機制，健全行政調解、行政複議、行政仲裁、行政訴訟等無縫銜接的化解機制，做到哪裡有糾紛、就在哪裡調解；哪天發生的矛盾、就在哪天化解。去年全縣共調解各類矛盾糾紛5588件，調解成功5575件，調解成功率達99%。
固基礎就是全面夯實群眾工作基礎。全面落實黨務公開、政務公開和村務公開制度，充分調動群眾民主參與、民主管理的積極性。我們緊緊圍繞雲南省委、省政府關於在全省社區（村）推行網格化服務管理的決策部署，推廣網格化管理經驗，把基層信訪工作納入網格化管理，推行信訪工作進網格，賦予網格員協調處理網格內信訪事項的職能，實現網格員“一員多用”。依託網格促進人力物力財力下沉，動員條塊力量全員參與，形成多部門協調解決信訪問題的強大合力，實現人在網格中管理、事在網格中化解，信息在第一時間報告。我們認為，要做好信訪工作，就要持續不斷鞏固提升基層組織的戰鬥堡壘作用，因此，在村級組織建設上，我們著重培養選拔守信念、講奉獻、有本領、重品行的幹部，讓他們成為農村發展的帶頭人。在去年的村（社區）兩委換屆選舉中，我縣新當選的村“兩委”班子平均年齡44歲，16名大學生村官選進“兩委”班子，通過換屆，一大批政治標準過硬、“雙帶”能力突出的優秀人才選拔到村組幹部隊伍中來，黨的執政根基不斷夯實，為做好信訪穩定工作提供了堅強組織保障。
陳銳:把信訪工作的出發點和落腳點放在“事要解決上”
[主持人]
剛剛我們談的是如何預防的問題，那信訪工作誰來做的問題？人員安排怎麼分配？大家應該發揮什麼樣的作用？
[陳銳]
我們堅持群眾利益無小事，把信訪工作的出發點和落腳點放在事要解決上，推進信訪工作法制化，依法化解各類矛盾和糾紛，把群眾合理合法的利益訴求解決好，努力構建誠信政府，切實維護社會公平正義。針對我縣人口集中、交通發達、民眾法治意識強的特點，我縣充分發揮群策群力、群龍治水的優勢，在信訪工作“事要解決上”而開展全方位的人員調動。
一是領導帶著幹。領導幹部經常接觸這樣那樣的難事、煩事，甚至不高興、不順心的事，但信訪工作就是該受的氣還得受，不該受的委屈也要受，就是對領導幹部的要求，是基本功。2013年以來，我縣全面開展縣委書記大接訪活動，有力地促進了縣委、縣人大、縣政府、縣政協“四班子”領導和全縣各鄉鎮（街道）、縣直各單位主要負責人積極參與到信訪工作中來。現在，單位“一把手”帶頭抓信訪已成為工作常態，三年來，縣鄉領導共接待群眾來訪2458件次、批轉交辦2065件次、疏導和現場辦理393件次。
二是幹部主動幹。化解矛盾糾紛、解決信訪問題是歷練幹部、增長本領的工作。我縣率先在曲靖市建立了新提拔的副科級幹部到縣信訪部門掛職鍛鍊的制度，全縣新提拔的每一名副科級幹部必須先到信訪部門掛職兩個月，直接參與信訪接待、實地督查、化解處理矛盾等工作。經過多年的努力，陸良縣已打造了一支具有“信訪接待員、政策宣講員、法律解說員、矛盾調解員、心理疏導員”綜合素質較高的幹部隊伍，他們在處理信訪問題時經驗足、辦法多。
三是能人協助幹。我縣大多數信訪問題都是產生在基層，其中多數問題是鄰里糾紛、土地糾紛、侵權糾紛，2013年以來，我們創新工作模式、延伸信息渠道，整合“鄉賢”資源化解矛盾，在村組中選擇明事理、有威信的群眾和老黨員、老幹部、退休人員做為信訪聯絡員，公佈各鄉鎮(街道)群眾工作站聯繫電話，一旦發現存在矛盾糾紛或引發信訪的問題，就及時對接，迅速組織力量跟進調解。
四是部門配合幹。對一些跨區域、跨部門、跨行業的土地、墳地、林地的信訪案件，及時明確責任單位、責任人和處理時限，以團隊協同工作的方式，迅速出動，合力攻堅，及時就地解決信訪問題，有效防止了小矛盾向大問題、個案問題向群體化方向的演化。
五是用發展的方式兜底幹。我們堅持用發展的辦法來解決社會前進中出現的問題，圍繞“與全國全省全市同步全面建成小康社會”的總目標，在做大經濟“蛋糕”的同時，我們更注重分好“蛋糕”，近年來，我們把85%左右的財政資金用於發展社會事業，不斷保障和改善民生，著力解決就業、就學、就醫、社保、住房、飲水、行路等事關群眾切身利益的問題，讓群眾共享改革發展成果。我們按照習近平總書記關於脫貧攻堅的部署要求，以更大的決心、更精準的恩措施，眾志成誠推進脫貧攻堅，決不讓一個貧困群眾在全面小康進程中掉隊。
陳銳:要教育引導全縣廣大幹部正確認識信訪工作
[主持人]
取得這樣的成績，那具體做法是什麼？
[陳銳]
我的體會是不管做什麼事，一定要堅定地朝著目標，找準方法，持之以恆。主要是從積極引導、暢通渠道、存量銷號、加強領導、嚴格督導五個方面一點一滴地做起，最終形成了今天的狀況，可以說是一個積小勝為大勝的過程。所謂積極引導，就是教育引導全縣廣大幹部正確認識信訪工作。信訪工作它不僅是我們黨的一項重要的群眾工作，也是我們每一個領導幹部肩上所承擔職責的重要組成部分。群眾找我們，說明信任我們，我們就應該真心地熱情地接待他們，聽他們給你倒一倒心中的苦水，並盡全力幫助他們解決反映的問題。只有從思想根源上認識到信訪工作的重要性，才能解決有些幹部宗旨意識、群眾觀念淡薄的問題；才能解決有些幹部不願做、不會做群眾工作的問題；才能解決有些幹部對新形勢下的信訪工作認識不足、重視不夠的問題。最終，我們就不會怕接待上訪群眾、就會不怕苦、不怕累、不怕煩，理直氣壯、胸懷坦蕩地面對群眾，切實化解他們的怨氣、怒氣。
暢通渠道就是暢通群眾訴求的渠道。我們在縣信訪局開設了縣委書記、縣長和縣直領導輪班接待來訪群眾的窗口，在各鄉鎮（街道）設置了群眾工作站，分別在縣公安局、檢察院、法院、司法局開設了群眾來訪接待窗口，由相關領導和專職工作人員進行對口接待。同時，開通了縣委書記信箱，縣委書記、縣長熱線電話，網上信訪，連接了市、縣、鄉三級視頻陽光接訪平臺，多層次、多類別、全方位暢通渠道，以便群眾話有地方說，難有人來幫。
存量銷號就是一個去除信訪存量的問題，對歷史遺留問題我們絕不能新官不理舊事。我們按照分清性質、合理界定、依法處置、社會保障託底的思路，對歷史問題表明態度，只能按照現有政策辦，你若讓我解決你就要找出政策依據，我來落實，否則就落實不了。每半個月，縣上相關負責人就會牽頭有關部門對縣裡大接訪所排查的案件進行問詢和了解，著重對一些情況複雜、一時難以化解的矛盾進行協商研究，並安排專人負責處理。在這個存量銷號的過程中，我們探尋了一種工作方法，我們自己命名為夜訪工作法。就是為了解決白天群眾下地幹活、夜晚幹部下班回家的時間錯位問題，我們全面推行民情懇談夜訪工作法，各級幹部在夜幕降臨之時，利用晚上群眾在家的時機，到農戶家中做思想工作，與群眾交心談心，先後走訪群眾4.7萬戶，召開民情懇談會4000餘場，真正做到訪出社情民意、瞭解百姓憂愁、幫出社會和諧、拉近幹群關係。
加強領導由縣委書記、縣長親自帶頭大接訪、大下訪，全縣各級各部門主要領導堅持以上率下，帶頭履行信訪工作第一責任人的職責，對重要信訪事項親自包案解決；其他班子成員“一崗雙責”抓好分管工作方面產生的信訪問題，從而形成一級抓一級、層層抓落實的信訪格局，全縣信訪工作的被動局面逐步得到扭轉。
嚴格督導就是由縣委解決信訪問題聯席會議辦公室牽頭縣直相關單位，根據上級和縣裡接訪交辦轉辦的信訪案件，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，一月一次、一季度一次，到有權解決信訪問題的責任單位進行督辦，對久拖不決、群眾反映強烈的信訪問題，適時組織開展專項督辦；對督查中發現的敷衍塞責、推諉扯皮、不作為或亂作為、失職瀆職等問責線索，提出意見建議交由紀檢監察機關，嚴格實行約談、責任倒查和責任追究。