□沈靜之 夏小燕 吳慧清
2016年，全國檢驗檢疫系統共收到進口方海關對6503份自貿協定原產地證書提出的核查請求，查詢共涉及24個國家和地區，其中“一帶一路”沿線國家共涉及10個，包括印度尼西亞等6個東盟國家，俄羅斯、烏克蘭等2個普惠制國家以及巴基斯坦和烏茲別克斯坦。貨物被退證查詢後，一般會暫緩給予關稅減免並交納保證金後才能予以正常通關，由中方檢驗檢疫簽證機構按照國際行政合作制度及時開展核查並函覆後，再恢復優惠關稅待遇。換而言之，全年至少有14億美元中國原產品在進口方通關時未能及時享受自貿協定或者普惠制關稅優惠待遇。
面對嚴峻形式，質檢總局認真分析退證內容、原因、國別、涉及貨物、調查結果等諸項細節挖掘“大數據寶藏”，透過現象看本質，深入剖析背後深層原因，全力服務出口企業。
精心統計 深入分析
挖掘隱藏背後深層原因
據統計分析，查詢數量居前三位的國家/地區分別為印尼、巴基斯坦和越南，三者合計5751份，共佔查詢總量的88.44%。中國實施自貿區戰略和“一帶一路”倡議促進了與以上國家的區域經濟融合，但面對疲軟的市場需求和艱難的經濟發展現狀，這些國家在想方設法保護本國產業。退證查詢作為一種核查原產地證書的正常國際行政合作制度，進口方海關根據相關的自貿協定有權以對證書所涉及的各種實體規則或程序性規則的質疑而隨時啟動，根據以上三國的退證率，可以說是對退證查詢制度進行了濫用，印尼、巴基斯坦退證率都超過1%。
查詢內容主要涉及到直運規則、產地標準、發票質疑、產地質疑、例行查詢、證書質疑、簽名印章、貨證質疑、商品分類、後發證書及其他原因等。
主動作為 多重出擊
幫扶企業應對隱性“壁壘”
在數據分析的基礎上，質檢總局部署全國檢驗檢疫機構在按國際行政合作原則及時做好退證查詢答覆的同時，主動作為，密切跟蹤相關國家海關退證查詢管理動態，及時將信息發佈告知出口企業，並指導和幫扶其積極應對。
積極推動自貿協定夥伴之間通過對話交流化解摩擦。如中國-東盟自貿協定的升級版談判中，質檢總局談判代表針對之前收集的生產商注列問題和完全生產產品的原產地標準問題，在談判中全力協調，已經取得積極成效。
完善升級出口貨物原產地電子政務平臺。通過信息化手段實現在線的證書快速查詢，進口方海關、進/出口商、生產商可在網絡平臺及時、迅速地核查原產地證書的真偽及相關信息，普惠制給惠國等進口海關還能直接在線提出退證查詢的需求，儘量減少低效、繁瑣的書面查詢，2016年平臺共被查詢38萬份次。
提前指導企業加強對原產地規則的掌握。如針對印尼對直運規則的頻繁質疑，提醒出口企業從每一個環節都引起足夠重視，事先確認提單和運輸的各種細節，貨物如果須經由第三地轉運，應當在原產地證書第三欄予以體現並向當地海關申請相關證明文件。
引領企業加強誠信意識。在申請原產地證書時，做到通曉貨物的來龍去脈，堅決抵制客戶如修改HS編碼、發票金額等無理要求，做到如實申報、誠信申領，從源頭上確保申報信息和證書內容不僅真實有效，更要精準合規。 《中國國門時報》