區域一體化是地理上相近或相鄰的兩個或兩個以上的區域單元，根據自身經濟、政治的需要連接而成的發展共同體，是支撐區域經濟增長、促進區域協調發展、參與市場競爭合作的重要平臺。在加快實施區域協調發展戰略引領下，我國加快了國家到地方各層級區域一體化發展，國家層面相繼佈局了京津冀、長三角、珠三角一體化等，地方層面也利用中心城市的輻射效應加快城市間的合作，如廣東的深汕合作、江蘇的寧鎮揚一體化等。浙江近年來積極發揮中心城市的作用，推動城市一體化發展。今年浙江省政府工作報告提出，加快推進杭紹甬一體化示範區，謀劃推進寧波舟山一體化、嘉興湖州一體化建設。
舟山、寧波地處我國東部沿海，是促進長三角一體化聯動協同發展、引領浙江開放發展的先行區，也是“一帶一路”和海洋強國建設的承載區。海洋是兩市發展的重要資源和未來潛力，瀕臨東海，具有較好的港口區位、海岸線、島嶼等優勢海洋資源。2017年寧波、舟山海洋經濟增加值分別達到1434.28億元和824億元，分別佔GDP的14.44%和67.6%，海洋經濟總量在浙江省各地市中居於領先水平。2018年寧波舟山港年貨物吞吐量達到10.8億噸，連續10年位居世界第一。寧波、舟山又是浙江海洋經濟發展示範區的核心區，兩市聯合發展海洋經濟，對於推進兩市海洋經濟高質量發展、促進浙江海洋經濟發展示範區建設、實現全國區域協調發展具有重要的戰略意義。
推動甬舟高質量一體化發展，是一項系統工程，不能一蹴而就，必須瞄準定位、保持定力，認真踐行習近平總書記關於推進區域一體化發展的重要思想，準確把握區域發展演變規律，尋求符合自身特色的海洋城市合作機制，在基礎設施、產業、市場、改革開放、生態環保、公共服務等領域形成優勢互補，協同協力，共同打造海洋高質量發展共同體。為此，需從以下幾個方面著手：
第一，加快推進海洋基礎設施一體化。
基礎設施是區域合作發展的前提條件。寧波舟山港一體化是甬舟一體化的範例和先試，兩市應以寧波舟山港深度一體化為突破口，統籌推進跨海交通、能源、水利等一批重大海洋基礎設施建設，實現基礎設施雙向對接，促進資源要素雙向流動。一是深度推進港口一體化，實現寧波、舟山兩個港域引航管理統一，海事監管、海關和邊檢管理等互協、互認、互助，優化兩地港口布局，共同推進舟山江海聯運服務中心建設，提升港口智慧功能。二是加快推進海上交通一體化，實現兩地同城化，尤其是要推進“甬舟”海上鐵路建設、六橫跨海大橋建設。三是協同推進重大海洋基礎設施建設，加快舟山大陸引水三期工程、LNG項目等建設步伐。
第二，共同打造分工協作的海洋產業集群。
城市之間的產業分工與合作是區域經濟發展的命脈。甬舟在綠色石化、港航物流、海洋經濟等領域具有極強的互補性，具備發揮各自比較優勢、培育具有全球影響力和競爭力的海洋產業集群的基礎條件。一是依託寧波梅山國際物流產業集聚區、舟山海洋產業集聚區等重大產業發展平臺，進一步優化海洋產業空間佈局，強化海洋產業空間集聚和錯位發展，謀劃培育海洋裝備製造、現代港航服務、海洋生物醫藥等海洋產業集群。二是依託寧波六橫島和寧波梅山島兩大產業平臺，充分發揮各自優勢，本著合作共贏的原則，借鑑“深汕特別合作區”的成功經驗，謀劃設立甬舟特別合作示範區，創新示範區管理體制和開發模式。三是突出市場化發展導向，推動重點涉海企業與兩地海洋類科研院所、高等院校等組成創新聯盟，協同合作、優勢互補，共同打造世界級海洋產業集群發展命運共同體。
第三，推動甬舟高水平開放合作。
對內聯繫緊密、對外高度開放是區域一體化的顯著特點。浙江作為我國開放最早、開放程度最高的沿海省份之一，近年來積極推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，不斷增創開放型體制機制新優勢。甬舟應發揮臨海區位優勢，拓展和深化海洋開放高地建設，形成對外開放新格局和國際合作新優勢，以高水平開放引領甬舟高質量發展。一是深入推進寧波“一帶一路” 建設綜合試驗區、中國-中東歐國家經貿合作示範區建設，推進航運大數據中心、國際郵件互換中心建設，辦好世界油商大會、國際海島旅遊大會，推動高能級開放平臺聯動。二是在現有開放平臺建設和浙江自貿區賦權擴區上互相支持配合，爭取浙江自貿試驗區向寧波賦權擴區，爭取更多符合條件的區域成為自貿試驗區聯動創新區，共享制度創新成果，爭取全面推廣複製自貿試驗區政策，加快建立“一線放開、二線安全高效管住”的監管體制，兩地形成錯位發展、協同發展的機制，攜手打造浙江乃至長三角對外開放高地。
第四，協同推進海洋生態文明建設。
海洋汙染的跨區域性要求治理上的跨區域協同。舟山、寧波面臨東海，同處一片海域，海洋環境一榮俱榮，一損俱損，探索跨區域海洋環境治理成為共同的命題。一是雙方應牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加強海洋自然保護區、海灣森林公園、濱海溼地等重要海洋生態空間協同保護力度。二是推進海域海島保護與利用，聯合開展海洋生物資源等摸底調查，協力保護海洋生態資源和歷史文化遺存，加強兩市在海域海島管理方面的交流合作，探索共同編制海岸帶規劃，共同建設海洋生態文明區。三是創新海洋生態保護治理聯動機制，建設區域海洋生態環境信息共享平臺，加強海洋環境執法聯動和海洋環境風險應急聯動，完善海上安全應急網絡，建立聯防聯控體系。四是積極謀劃海洋生態旅遊，加快開發漁家風情休閒遊、海島生態遊等旅遊精品線路。 （作者單位系浙江海洋大學）
區域一體化是地理上相近或相鄰的兩個或兩個以上的區域單元，根據自身經濟、政治的需要連接而成的發展共同體，是支撐區域經濟增長、促進區域協調發展、參與市場競爭合作的重要平臺。在加快實施區域協調發展戰略引領下，我國加快了國家到地方各層級區域一體化發展，國家層面相繼佈局了京津冀、長三角、珠三角一體化等，地方層面也利用中心城市的輻射效應加快城市間的合作，如廣東的深汕合作、江蘇的寧鎮揚一體化等。浙江近年來積極發揮中心城市的作用，推動城市一體化發展。今年浙江省政府工作報告提出，加快推進杭紹甬一體化示範區，謀劃推進寧波舟山一體化、嘉興湖州一體化建設。
舟山、寧波地處我國東部沿海，是促進長三角一體化聯動協同發展、引領浙江開放發展的先行區，也是“一帶一路”和海洋強國建設的承載區。海洋是兩市發展的重要資源和未來潛力，瀕臨東海，具有較好的港口區位、海岸線、島嶼等優勢海洋資源。2017年寧波、舟山海洋經濟增加值分別達到1434.28億元和824億元，分別佔GDP的14.44%和67.6%，海洋經濟總量在浙江省各地市中居於領先水平。2018年寧波舟山港年貨物吞吐量達到10.8億噸，連續10年位居世界第一。寧波、舟山又是浙江海洋經濟發展示範區的核心區，兩市聯合發展海洋經濟，對於推進兩市海洋經濟高質量發展、促進浙江海洋經濟發展示範區建設、實現全國區域協調發展具有重要的戰略意義。
推動甬舟高質量一體化發展，是一項系統工程，不能一蹴而就，必須瞄準定位、保持定力，認真踐行習近平總書記關於推進區域一體化發展的重要思想，準確把握區域發展演變規律，尋求符合自身特色的海洋城市合作機制，在基礎設施、產業、市場、改革開放、生態環保、公共服務等領域形成優勢互補，協同協力，共同打造海洋高質量發展共同體。為此，需從以下幾個方面著手：
第一，加快推進海洋基礎設施一體化。
基礎設施是區域合作發展的前提條件。寧波舟山港一體化是甬舟一體化的範例和先試，兩市應以寧波舟山港深度一體化為突破口，統籌推進跨海交通、能源、水利等一批重大海洋基礎設施建設，實現基礎設施雙向對接，促進資源要素雙向流動。一是深度推進港口一體化，實現寧波、舟山兩個港域引航管理統一，海事監管、海關和邊檢管理等互協、互認、互助，優化兩地港口布局，共同推進舟山江海聯運服務中心建設，提升港口智慧功能。二是加快推進海上交通一體化，實現兩地同城化，尤其是要推進“甬舟”海上鐵路建設、六橫跨海大橋建設。三是協同推進重大海洋基礎設施建設，加快舟山大陸引水三期工程、LNG項目等建設步伐。
第二，共同打造分工協作的海洋產業集群。
城市之間的產業分工與合作是區域經濟發展的命脈。甬舟在綠色石化、港航物流、海洋經濟等領域具有極強的互補性，具備發揮各自比較優勢、培育具有全球影響力和競爭力的海洋產業集群的基礎條件。一是依託寧波梅山國際物流產業集聚區、舟山海洋產業集聚區等重大產業發展平臺，進一步優化海洋產業空間佈局，強化海洋產業空間集聚和錯位發展，謀劃培育海洋裝備製造、現代港航服務、海洋生物醫藥等海洋產業集群。二是依託寧波六橫島和寧波梅山島兩大產業平臺，充分發揮各自優勢，本著合作共贏的原則，借鑑“深汕特別合作區”的成功經驗，謀劃設立甬舟特別合作示範區，創新示範區管理體制和開發模式。三是突出市場化發展導向，推動重點涉海企業與兩地海洋類科研院所、高等院校等組成創新聯盟，協同合作、優勢互補，共同打造世界級海洋產業集群發展命運共同體。
第三，推動甬舟高水平開放合作。
對內聯繫緊密、對外高度開放是區域一體化的顯著特點。浙江作為我國開放最早、開放程度最高的沿海省份之一，近年來積極推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，不斷增創開放型體制機制新優勢。甬舟應發揮臨海區位優勢，拓展和深化海洋開放高地建設，形成對外開放新格局和國際合作新優勢，以高水平開放引領甬舟高質量發展。一是深入推進寧波“一帶一路” 建設綜合試驗區、中國-中東歐國家經貿合作示範區建設，推進航運大數據中心、國際郵件互換中心建設，辦好世界油商大會、國際海島旅遊大會，推動高能級開放平臺聯動。二是在現有開放平臺建設和浙江自貿區賦權擴區上互相支持配合，爭取浙江自貿試驗區向寧波賦權擴區，爭取更多符合條件的區域成為自貿試驗區聯動創新區，共享制度創新成果，爭取全面推廣複製自貿試驗區政策，加快建立“一線放開、二線安全高效管住”的監管體制，兩地形成錯位發展、協同發展的機制，攜手打造浙江乃至長三角對外開放高地。
第四，協同推進海洋生態文明建設。
海洋汙染的跨區域性要求治理上的跨區域協同。舟山、寧波面臨東海，同處一片海域，海洋環境一榮俱榮，一損俱損，探索跨區域海洋環境治理成為共同的命題。一是雙方應牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加強海洋自然保護區、海灣森林公園、濱海溼地等重要海洋生態空間協同保護力度。二是推進海域海島保護與利用，聯合開展海洋生物資源等摸底調查，協力保護海洋生態資源和歷史文化遺存，加強兩市在海域海島管理方面的交流合作，探索共同編制海岸帶規劃，共同建設海洋生態文明區。三是創新海洋生態保護治理聯動機制，建設區域海洋生態環境信息共享平臺，加強海洋環境執法聯動和海洋環境風險應急聯動，完善海上安全應急網絡，建立聯防聯控體系。四是積極謀劃海洋生態旅遊，加快開發漁家風情休閒遊、海島生態遊等旅遊精品線路。 （作者單位系浙江海洋大學）
來源：中國海洋報
作者：葉 芳 林曉芳
編輯：吳瓊