南都訊 經過7個月的醞釀，《中山市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)》(以下簡稱“《細則》”)終於敲定，於5月4日正式對外公佈。與去年10月份公開的“徵求意見稿”相比，最終的政策對網約車要求有所降低，其中最受關注的一點是，車輛的評估價從18萬降至13萬，不少網約車司機和乘客都認為，這個價格更親民。
變化
對車輛價格要求降了5萬元
事實上在2016年10月10日，中山市交通運輸局已經發布了《中山市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)(徵求意見稿)》，徵求意見的時間為15日。在蒐集了大量意見以後，相關部門經過7個月的推敲，正式細則本月出爐。
相較徵求意見稿，此次《細則》最大的變化就是對車輛價格的要求。在徵求意見稿中，要求2年內的車輛發票金額不低於18萬元；2年以上8年以下的車輛評估價格不低於18萬元。這在當時引發很大議論，“實際上購車價格要遠高於18萬，達到20萬以上”，網約車司機肖先生說，因為裸車價格肯定要低於購車的落地價；而對於2年以上的車，扣除損耗，評估價達到18萬的車，新車價也遠超這個數。
除了網約車司機，不少乘客也對此表示擔心。“除非特別選擇專車出行，否則網約快車很少會碰到18萬以上的豪車，多數是十萬出頭的代步車”，市民張女士出行經常使用滴滴打車，她認為網約車不僅方便，算下來也經濟實惠。不過如果車價18萬的標準實施，張女士猜測打車價格也會水漲船高，因為成本畢竟提高很多。
這次出臺的《細則》對車輛價格進行比較大的調整，從18萬元降至13萬元。《細則》規定：《機動車行駛證》登記使用2年內的車輛，機動車銷售發票金額不低於13萬元，2年以上8年以下車輛經過有資質的車輛評估機構評估，評估價格不低於13萬；純電動車無價格、排量限制，但車軸距應達到2650毫米及以上。
這讓不少人感到比較“親民”。“13萬以上的車不管質量還是配置，都相對有保障”，張女士認為。她說自己有一次網約到一輛7座的國產小麵包，車子有些破舊，車內空調也壞了，乘坐不太舒適。不過也有市民認為這個門檻不低，“有不少國產車達不到13萬，但是車內配置也不差”。目前中山註冊的網約車評估價不超過13萬的佔多大比例？南都記者聯繫了滴滴出行，對方表示暫時不便迴應。
嚴管
線上線下車輛不一致，平臺最高罰3萬
《細則》對網約車平臺、車輛、駕駛員以及經營行為都做出了細緻的規定。比如車輛的外觀、顏色不可與中山市巡遊出租車相似，不可安裝出租車頂燈或相類似頂燈；車輛經營區域為中山市轄區內，超出許可經營區域的，起訖點一端應當在中山轄區內；經營期限最高為8年，且行駛里程不超過60萬公里；駕駛員取得相應準駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經歷等。
不過有市民提出，如果駕駛員造假，線上登記的車輛和線下真正接單的車輛不一致，是不是可以逃避監管？張女士就碰到過類似情況，“線上顯示接單的是一輛美系SU V，結果過來的是一輛日系小車”。
對此，《細則》明確規定，網約車平臺公司應當保證提供服務車輛具備合法營運資質，保證線上線下提供的車輛一致性，並接入平臺。同時將車輛相關信息實時同步接入服務所在地市交通運輸主管部門的交通運營監管平臺。
對於違規行為，中山的《細則》規定了明確的法律責任：如果提供服務車輛未取得《網絡預約出租汽車運輸證》，或者線上提供服務車輛與線下實際提供服務車輛不一致的；提供服務駕駛員未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，或者線上提供服務駕駛員與線下實際提供服務駕駛員不一致的，由中山市交通運輸主管部門和市發展改革部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款；情節嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款。
另外，如果網約車駕駛員未按照規定攜帶《網絡預約出租汽車運輸證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》；途中甩客或者故意繞道行駛；違規收費，除了由相關部門責令改正，還會對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款。
安全
網約車平臺不得洩露個人信息
網約車後臺掌握了海量的信息數據，《細則》專門強調，未經信息主體明示同意，網約車平臺公司不得使用前述個人信息用於開展其他業務。網約車平臺公司採集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網約車業務所必需的範圍。
《細則》指出，除配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外，網約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯繫方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得洩露地理座標、地理標誌物等涉及國家安全的敏感信息。
對於網約車平臺公司及網約車駕駛員違法使用或者洩露約車人、乘客個人信息的，由市委宣傳部、市公安局、經濟和信息化局等部門依照各自職責處以2000元以上10000元以下罰款；給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
不過這次《細則》涵蓋的範圍並不包括拼車、順風車，《細則》明確順風車按國家、省、市有關規定執行。《細則》自2017年5月4日發佈當天起開始正式實施，不過設立了6個月的過渡期。《細則》指出，在此期間，各網約車平臺對存量的專車、快車須有序開展清理規範工作，同步申請辦理網約車平臺、車輛、駕駛員的經營許可手續。
對比
珠三角城市相繼出臺網約車管理細則
5月4日，除中山市外，佛山、江門、東莞等地也相繼出臺了網約車管理實施細則，這一方面意味著網約車的合法化，另一方面，各地根據不同情況，對網約車平臺、網約車輛、駕駛員的規定也有所差異。
A 車輛准入標準：都對新能源車開綠燈
就車輛准入標準來看，各地對車輛的配置要求相差不大。比如中山要求非純電動小汽車軸距應達到2650毫米及以上，自然吸氣發動機排量應達到1750毫升及以上，或渦輪增壓發動機排量應達到1350毫升及以上，且發動機功率達到108千瓦及以上。對於車軸距和排量，這四個城市只有些細微的差異，不過都對新能源汽車開起綠燈，不對排量作要求，軸距的要求也更低。
B 車輛價格：江門最高要求不低於15萬
從最受關注的車輛價格來看，江門的要求最高，要求3年以內的新車裸車價、3年以上車輛的評估價不低於15萬元。中山要求是2年內的新車裸車價、2年以上車輛的評估價不低於13萬元。而佛山、東莞均沒有對車輛價格做出要求。不過東莞要求，行駛證載明的初次註冊日期至申請時未滿2年，也就是說2年以上的車輛無法申請網約車運營證。
C 駕駛員：3城市要求非本地戶籍要提交居住證
從對駕駛員的要求來看，各地都對網約車司機的駕齡、安全行車有相應規定，比如沒有交通肇事犯罪，沒有酒駕、毒駕記錄，並且各地都要求駕駛員申請時出示無暴力犯罪記錄。另外，中山、佛山、東莞都要求不是本地居民的駕駛員在申請時，提交居住證。不過江門並沒有要求駕駛員提交居住證。目前在中山，居住證從申請到辦理下來需要半年的時間。
D 行車安全：佛山要求平臺為乘客購買保險
此外，為了保證運營安全，儘可能規避事故風險，各地都對車輛保險提出要求。比如中山的《細則》規定，網約車平臺公司應當為乘客購買承運人責任險等相關保險，對於服務過程中發生的安全責任事故等，應承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。佛山則更明確地提出，網約車平臺應為乘客購買保險金額不低於100萬元的承運人責任險等。
統籌：南都記者 胡懷軍
採寫：南都記者 呂婧