深海區特約撰稿人 趙干城
記者 衛蔚
8月5日，印度內政部長在議會宣佈政府決定廢除憲法第370條。也是在這一天，總理莫迪在社交媒體上發帖稱本屆印度政府將致力於在查謨-克什米爾邦的社會和經濟發展，將此地區融入印度整體，同時不再按照憲法370條及35A條賦予該邦特殊地位。
深海區特約撰稿人 趙干城
記者 衛蔚
8月5日，印度內政部長在議會宣佈政府決定廢除憲法第370條。也是在這一天，總理莫迪在社交媒體上發帖稱本屆印度政府將致力於在查謨-克什米爾邦的社會和經濟發展，將此地區融入印度整體，同時不再按照憲法370條及35A條賦予該邦特殊地位。
圖說：卡塔爾半島電視臺對於印度和印控克什米爾這一背景的報道
一時間，印度政府此舉立即引起國際社會的反應和憂慮，擔心這麼做可能會導致這一地區產生新的動盪不安。事實上，印度政府已經向那裡新派駐了大批軍警，並軟禁或拘捕了一些當地的政治活動人士。對此，巴基斯坦外長髮表聲明指出印度此舉是單方面的，且不符合聯合國相關決議，對地區安全與穩定將產生消極影響。
（）英國留下的歷史問題
查-克邦，又稱印控克什米爾，面積10萬多平方公里，略大於巴控克什米爾，是印度所有行政邦中唯一以穆斯林為主要人口的地區，它也是印巴之間遺留的重大歷史問題之一。
當年，英國殖民者退出南亞時推出了印巴分治的"蒙巴頓方案"，規定以穆斯林人口為主的地區劃入巴基斯坦，其他地區劃入印度。這個決定導致了20世紀最大的人口遷徙潮。看過電影《甘地傳》的人一定會對影片中有關這段歷史的描述印象深刻。英國的這個決定造就了今日南亞的地緣格局，但也讓印巴兩國在克什米爾問題上迎頭相撞了。
深海區特約撰稿人 趙干城
記者 衛蔚
8月5日，印度內政部長在議會宣佈政府決定廢除憲法第370條。也是在這一天，總理莫迪在社交媒體上發帖稱本屆印度政府將致力於在查謨-克什米爾邦的社會和經濟發展，將此地區融入印度整體，同時不再按照憲法370條及35A條賦予該邦特殊地位。
圖說：卡塔爾半島電視臺對於印度和印控克什米爾這一背景的報道
一時間，印度政府此舉立即引起國際社會的反應和憂慮，擔心這麼做可能會導致這一地區產生新的動盪不安。事實上，印度政府已經向那裡新派駐了大批軍警，並軟禁或拘捕了一些當地的政治活動人士。對此，巴基斯坦外長髮表聲明指出印度此舉是單方面的，且不符合聯合國相關決議，對地區安全與穩定將產生消極影響。
（）英國留下的歷史問題
查-克邦，又稱印控克什米爾，面積10萬多平方公里，略大於巴控克什米爾，是印度所有行政邦中唯一以穆斯林為主要人口的地區，它也是印巴之間遺留的重大歷史問題之一。
當年，英國殖民者退出南亞時推出了印巴分治的"蒙巴頓方案"，規定以穆斯林人口為主的地區劃入巴基斯坦，其他地區劃入印度。這個決定導致了20世紀最大的人口遷徙潮。看過電影《甘地傳》的人一定會對影片中有關這段歷史的描述印象深刻。英國的這個決定造就了今日南亞的地緣格局，但也讓印巴兩國在克什米爾問題上迎頭相撞了。
克什米爾土邦人口以穆斯林為主，約佔75%。按照英國的方案，它顯然應劃入巴基斯坦，但土邦最後一任大公卻信奉印度教，當年為英國所扶持，上臺後進行了一系列政治改革，比如允許成立政黨之類，結果在非殖民化的關鍵時刻這裡出現了親巴基斯坦和親印度的兩大政黨。而大公本人的印度教信仰也在克什米爾歸屬問題上起了關鍵作用，使得印度在1947年10月出手、進行了大規模軍事幹預，第一次印巴戰爭由此爆發。雙方最終根據聯合國決議而停火，劃定控制線。加上1965年第二次印巴戰爭，印度在控制線上又增添一些土地，這基本形成了今日印巴在克什米爾的現狀。巴控克什米爾稱為"自由克什米爾"，雙方都主張對克擁有全部主權。
（）擁有特權？門都沒有！
長期以來，印度為治理其所控的查-克邦費盡心機。
憲法第370條及35A條雖然賦予了查-克邦除外交國防和通信以外的自治權，但印度中央政府在完全控制該地區的過程中沒少下功夫，通過種種措施蠶食這一地區的自治權。35A條本就只剩下克邦以外的人不得在當地擁有不動產等有限的制約，但現在這些也將全部取消。這麼一來，查-克邦將不再擁有任何能夠使當地居民稍享特權的待遇，這會對當地的發展會產生什麼影響各方說法不一。
莫迪及其執政的印度人民黨長期來一直主張取消查-克邦的任何自治或特許權。這一主張早在2014年大選中就已經提出，莫迪認為這些特許是不必要的，而且也不能體現印度各邦在憲法地位上的平等，客觀上不但沒有幫助促進當地的發展，反而助長了各種破壞和極端勢力的活躍等。
深海區特約撰稿人 趙干城
記者 衛蔚
8月5日，印度內政部長在議會宣佈政府決定廢除憲法第370條。也是在這一天，總理莫迪在社交媒體上發帖稱本屆印度政府將致力於在查謨-克什米爾邦的社會和經濟發展，將此地區融入印度整體，同時不再按照憲法370條及35A條賦予該邦特殊地位。
圖說：卡塔爾半島電視臺對於印度和印控克什米爾這一背景的報道
一時間，印度政府此舉立即引起國際社會的反應和憂慮，擔心這麼做可能會導致這一地區產生新的動盪不安。事實上，印度政府已經向那裡新派駐了大批軍警，並軟禁或拘捕了一些當地的政治活動人士。對此，巴基斯坦外長髮表聲明指出印度此舉是單方面的，且不符合聯合國相關決議，對地區安全與穩定將產生消極影響。
（）英國留下的歷史問題
查-克邦，又稱印控克什米爾，面積10萬多平方公里，略大於巴控克什米爾，是印度所有行政邦中唯一以穆斯林為主要人口的地區，它也是印巴之間遺留的重大歷史問題之一。
當年，英國殖民者退出南亞時推出了印巴分治的"蒙巴頓方案"，規定以穆斯林人口為主的地區劃入巴基斯坦，其他地區劃入印度。這個決定導致了20世紀最大的人口遷徙潮。看過電影《甘地傳》的人一定會對影片中有關這段歷史的描述印象深刻。英國的這個決定造就了今日南亞的地緣格局，但也讓印巴兩國在克什米爾問題上迎頭相撞了。
克什米爾土邦人口以穆斯林為主，約佔75%。按照英國的方案，它顯然應劃入巴基斯坦，但土邦最後一任大公卻信奉印度教，當年為英國所扶持，上臺後進行了一系列政治改革，比如允許成立政黨之類，結果在非殖民化的關鍵時刻這裡出現了親巴基斯坦和親印度的兩大政黨。而大公本人的印度教信仰也在克什米爾歸屬問題上起了關鍵作用，使得印度在1947年10月出手、進行了大規模軍事幹預，第一次印巴戰爭由此爆發。雙方最終根據聯合國決議而停火，劃定控制線。加上1965年第二次印巴戰爭，印度在控制線上又增添一些土地，這基本形成了今日印巴在克什米爾的現狀。巴控克什米爾稱為"自由克什米爾"，雙方都主張對克擁有全部主權。
（）擁有特權？門都沒有！
長期以來，印度為治理其所控的查-克邦費盡心機。
憲法第370條及35A條雖然賦予了查-克邦除外交國防和通信以外的自治權，但印度中央政府在完全控制該地區的過程中沒少下功夫，通過種種措施蠶食這一地區的自治權。35A條本就只剩下克邦以外的人不得在當地擁有不動產等有限的制約，但現在這些也將全部取消。這麼一來，查-克邦將不再擁有任何能夠使當地居民稍享特權的待遇，這會對當地的發展會產生什麼影響各方說法不一。
莫迪及其執政的印度人民黨長期來一直主張取消查-克邦的任何自治或特許權。這一主張早在2014年大選中就已經提出，莫迪認為這些特許是不必要的，而且也不能體現印度各邦在憲法地位上的平等，客觀上不但沒有幫助促進當地的發展，反而助長了各種破壞和極端勢力的活躍等。
莫迪此舉很難讓人不聯想起他曾經對穆斯林的態度
今年的這個時候，莫迪挾選舉大勝之勢落下了狠招，應當說是有備而來的。
莫迪政府此舉自然得到支持印度人民黨民眾的力挺。在他們眼中，莫迪和其他政客還是很不同的，說到做到，兌現選舉承諾。他們認為這下總算一勞永逸地解決了克地的分離主義趨勢。穆斯林想在印度擁有特權？門都沒有！由此也可以看出，莫迪及他所領導的印人黨民粹主義色彩還是很鮮明的。
（）看似內政不止內政
然而，儘管印度政府此次修憲屬於內政，但其實它所涉及的問題卻並不是單純的內政問題。
首先，從印度警方拘捕或軟禁眾多當地政治人士的行動就可看出，印度政府的這次修憲將觸動當地政治的敏感核心。因為這一地區雖然經歷了印度70餘年的控制，但當地的人口構成並沒有發生大的變動，仍以穆斯林為主。而如何處理好與穆斯林的關係，是印度歷屆政府治理國家的重大考驗。
莫迪的從政經歷最清楚不過地說明了這點：在他踏入政壇的"發跡地"古傑拉特邦，也發生過印度教民與穆斯林的重大沖突。2017年，在一列列車上，狂熱的印度教民強迫非印度教徒與他們一道歡呼。而這也導致了他們與穆斯林的爭執。憤怒的穆斯林將印度教民困在火車車廂裡，點上火，令60多人活生生被燒成焦炭。消息傳開後，印度教民迅速展開了報復，針對穆斯林的暴力仇殺甚至集體殺戮時有發生。對此，剛剛就任首席部長的莫迪卻表示，穆斯林應該從火車縱火案中吸取教訓。這種放任印度教徒發洩不滿的不當表態，也成為了莫迪為國際社會所詬病的"政績"。他甚至並不覺得自己有錯，反而表示都怪自己沒能管好"多嘴的媒體"
深海區特約撰稿人 趙干城
記者 衛蔚
8月5日，印度內政部長在議會宣佈政府決定廢除憲法第370條。也是在這一天，總理莫迪在社交媒體上發帖稱本屆印度政府將致力於在查謨-克什米爾邦的社會和經濟發展，將此地區融入印度整體，同時不再按照憲法370條及35A條賦予該邦特殊地位。
圖說：卡塔爾半島電視臺對於印度和印控克什米爾這一背景的報道
一時間，印度政府此舉立即引起國際社會的反應和憂慮，擔心這麼做可能會導致這一地區產生新的動盪不安。事實上，印度政府已經向那裡新派駐了大批軍警，並軟禁或拘捕了一些當地的政治活動人士。對此，巴基斯坦外長髮表聲明指出印度此舉是單方面的，且不符合聯合國相關決議，對地區安全與穩定將產生消極影響。
（）英國留下的歷史問題
查-克邦，又稱印控克什米爾，面積10萬多平方公里，略大於巴控克什米爾，是印度所有行政邦中唯一以穆斯林為主要人口的地區，它也是印巴之間遺留的重大歷史問題之一。
當年，英國殖民者退出南亞時推出了印巴分治的"蒙巴頓方案"，規定以穆斯林人口為主的地區劃入巴基斯坦，其他地區劃入印度。這個決定導致了20世紀最大的人口遷徙潮。看過電影《甘地傳》的人一定會對影片中有關這段歷史的描述印象深刻。英國的這個決定造就了今日南亞的地緣格局，但也讓印巴兩國在克什米爾問題上迎頭相撞了。
克什米爾土邦人口以穆斯林為主，約佔75%。按照英國的方案，它顯然應劃入巴基斯坦，但土邦最後一任大公卻信奉印度教，當年為英國所扶持，上臺後進行了一系列政治改革，比如允許成立政黨之類，結果在非殖民化的關鍵時刻這裡出現了親巴基斯坦和親印度的兩大政黨。而大公本人的印度教信仰也在克什米爾歸屬問題上起了關鍵作用，使得印度在1947年10月出手、進行了大規模軍事幹預，第一次印巴戰爭由此爆發。雙方最終根據聯合國決議而停火，劃定控制線。加上1965年第二次印巴戰爭，印度在控制線上又增添一些土地，這基本形成了今日印巴在克什米爾的現狀。巴控克什米爾稱為"自由克什米爾"，雙方都主張對克擁有全部主權。
（）擁有特權？門都沒有！
長期以來，印度為治理其所控的查-克邦費盡心機。
憲法第370條及35A條雖然賦予了查-克邦除外交國防和通信以外的自治權，但印度中央政府在完全控制該地區的過程中沒少下功夫，通過種種措施蠶食這一地區的自治權。35A條本就只剩下克邦以外的人不得在當地擁有不動產等有限的制約，但現在這些也將全部取消。這麼一來，查-克邦將不再擁有任何能夠使當地居民稍享特權的待遇，這會對當地的發展會產生什麼影響各方說法不一。
莫迪及其執政的印度人民黨長期來一直主張取消查-克邦的任何自治或特許權。這一主張早在2014年大選中就已經提出，莫迪認為這些特許是不必要的，而且也不能體現印度各邦在憲法地位上的平等，客觀上不但沒有幫助促進當地的發展，反而助長了各種破壞和極端勢力的活躍等。
莫迪此舉很難讓人不聯想起他曾經對穆斯林的態度
今年的這個時候，莫迪挾選舉大勝之勢落下了狠招，應當說是有備而來的。
莫迪政府此舉自然得到支持印度人民黨民眾的力挺。在他們眼中，莫迪和其他政客還是很不同的，說到做到，兌現選舉承諾。他們認為這下總算一勞永逸地解決了克地的分離主義趨勢。穆斯林想在印度擁有特權？門都沒有！由此也可以看出，莫迪及他所領導的印人黨民粹主義色彩還是很鮮明的。
（）看似內政不止內政
然而，儘管印度政府此次修憲屬於內政，但其實它所涉及的問題卻並不是單純的內政問題。
首先，從印度警方拘捕或軟禁眾多當地政治人士的行動就可看出，印度政府的這次修憲將觸動當地政治的敏感核心。因為這一地區雖然經歷了印度70餘年的控制，但當地的人口構成並沒有發生大的變動，仍以穆斯林為主。而如何處理好與穆斯林的關係，是印度歷屆政府治理國家的重大考驗。
莫迪的從政經歷最清楚不過地說明了這點：在他踏入政壇的"發跡地"古傑拉特邦，也發生過印度教民與穆斯林的重大沖突。2017年，在一列列車上，狂熱的印度教民強迫非印度教徒與他們一道歡呼。而這也導致了他們與穆斯林的爭執。憤怒的穆斯林將印度教民困在火車車廂裡，點上火，令60多人活生生被燒成焦炭。消息傳開後，印度教民迅速展開了報復，針對穆斯林的暴力仇殺甚至集體殺戮時有發生。對此，剛剛就任首席部長的莫迪卻表示，穆斯林應該從火車縱火案中吸取教訓。這種放任印度教徒發洩不滿的不當表態，也成為了莫迪為國際社會所詬病的"政績"。他甚至並不覺得自己有錯，反而表示都怪自己沒能管好"多嘴的媒體"
印度警方在克什米爾加強戒嚴
而這一次，取消查-克邦的自治特許難免會使人將他對穆斯林的態度聯繫起來，這恐怕不會是正面積極的。有鑑於此，印度政府為防範起見，出動大批軍警，對該邦首府斯利那加實行宵禁。
其次，取消自治特許，也就意味著該邦在所有行政管理方面將和印度其他各邦一視同仁。按莫迪的說法，就是"完全融入印度社會"。這固然會吸引更多的投資，促進經濟活動的活躍，但這是否會導致印度民眾大批湧入查-克邦，從而徹底改變當地的人口結構呢？答案似乎不言而喻，完全有可能。甚至，這也是印度政府做此決定的初衷亦未可知。
從這個角度看，印度政府派出軍警切斷通訊和社交媒體乃至軟禁有"親印度"名號的地方政客，看上去雖有點名不正言不順，卻也不失為未雨綢繆之舉。只是，政府此項重大政策打著的旗號是讓該邦完全融入印度社會，卻又採取如此防範措施，說明印度中央政府希望看到的"融入"在當地未必受到歡迎。這恐怕將是查-克邦今後的治理過程中繼續存在的隱患。
至於是否會導致恐怖極端活動進一步加劇，目前還不好說。根據印度政府的說法，查-克邦是印度國內三股勢力的主要策源地之一，存在著眾多反政府的組織乃至武裝，對印度國家安全構成嚴重威脅。據此，此次新政策出臺，目標之一當然也是為了減少和消除這類威脅，但能否做到很難說。
再者，克地爭端的另一方巴基斯坦是伊斯蘭國家，自然對印控克什米爾發生了什麼密切關注。過去70多年來，兩國為這個地區發生的爭吵和衝突幾乎構成了南亞地區穩定的主要乃至唯一議題。因此印度政府公佈的這個舉措在巴基斯坦伊斯蘭堡引起了強烈反響，認為印度此舉是單邊主義的冒進之舉，可能對當地的穆斯林嚴重不利。同時，這項政策對印巴間沒有解決的主權歸屬到底意味著什麼，巴方也需要進行評估。
目前在主權問題上雙方的立場都仍維持不變，即各自主張對克什米爾全境的主權，都反對由當地民眾自決獨立，都同意克什米爾問題是印巴雙邊問題，反對第三方介入等等。至於印度的新政策顯然只是針對印控部分，不會也不可能實施於巴控地區，那麼印度的新政策是否包含有印度更願意按現狀解決呢，即根據現實的控制線來重新劃界呢?這在雙方都是極端敏感的重大問題，不可能有公開的說法。另則，由於是重大問題，此次印度未經事先告知和協商，突然做出此項宣佈，這無疑算是單邊主義行為，因此恐怕不宜完全做印度的內政問題來解讀。
最後，克什米爾歸屬問題也是亞洲的一個國際性很強的問題，印度甚至聲稱中巴早已經過友好協商劃定的中巴邊界也涉及此。中巴經濟走廊推進後，印度亦多次聲稱其中有經過克什米爾的地域云云。關於這些問題，中國政府早就已經發表過聲明，強調中國的地區合作倡議與主權爭議無關。至於印度此次出臺的新政策將印控查謨和克什米爾以及拉達克地區分劃治理，這其中確實也會涉及中印尚未劃定邊界的西段地區。而拉達克傳統上是藏傳佛教信徒居住地域，這在今天也沒有發生大的改變。需要指出的是，在觀察印度莫迪政府的新政時這些因素都應當納入視野。