對於2017年的能源監管而言，要啃硬骨頭了。
根據《國家能源局2017年市場監管工作要點》，列入今年監管重點的方面，主要包括電力調度、可再生能源發電全額保障性收購情況、跨省輸電價格定價成本監審和價格審核等。
在電力交易方面，則也有若干新的動向，包括協調指導國家電網公司等單位開展跨區域省間可再生能源增量現貨試點，指導廣州電力交易中心開展“西電東送”電力市場化交易，促進電力輔助服務市場化。
結合上述能源監管重點以及光伏業自身的情況，今年光伏業面臨的監管環境，可能是好壞參半，影響不一。
具體而言，在輔助服務市場方面，無論是加大考核補償力度還是從嚴實施“兩個細則”（指《發電廠併網運行管理實施細則》以及《併網發電廠輔助服務管理實施細則》），都將對光伏電站收益帶來直接不利影響。
但另一方面，包括跨區域省間可再生能源增量現貨試點的嘗試，以及輔助服務市場的不斷完善，甚至是跨省輸電價格成本監審，則會從根本上有利於擴大對新能源發電的消納。
三大監管重點
作為聯繫發電與輸電、用電之間的紐帶，電力調度是決定電力行業發展的重點，同時也是絕對的難點。在今年的3月末，國家能源局曾發佈《山東等7省電力調度交易與市場秩序專項監管報告》（以下簡稱“監管報告”），其中列出了若干電力調度方的問題，既包括電力調度方面的公平公正，也包括運行的精細化問題。
上述監管報告稱，部分電力調度機構執行年度基數合同電量完成率不均衡，未公平對待各發電企業；在運行方式和計劃安排上較為粗放，一定程度上影響了可再生能源的消納；在調用抽水蓄能機組上仍存在“建而不用”或“過度使用”的情況。
或許正是看到了上述問題的存在，電力調度將是今年的一個監管重點，具體措施包括加強電力調度交易與市場秩序監管，組織對電力調度交易機構運營和信息披露情況、發電廠併網運行情況、可再生能源發電全額保障性收購情況、電力直接交易情況等進行監督檢查。
除了電力調度外，另外的監管重點則包括跨省輸電價格定價成本監審和價格審核、促進電力輔助服務市場化等。
對光伏影響不一
在電力輔助服務市場方面，國家能源局稱，將進一步創新電力輔助服務補償機制，指導各地修訂完善“兩個細則”，加大考核補償力度。鼓勵各地積極穩妥建立電力輔助服務市場機制，選擇部分地區深入開展電力輔助服務市場試點，進一步調動電力企業提供輔助服務的積極性，探索電力用戶輔助服務費用分擔機制。
分析來看，在今年已確定的能源監管重點方向中，對於光伏發電的影響，可能是好壞參半。
比如，在輔助服務市場方面，完善對“兩個細則”的修訂以及加大實施力度，甚至包括擬定中的加大考核補償力度，都將對光伏電站帶來不利影響。
比如，在此前發佈的電力交易監管報告中，曾經明確提到個別省份未將風電、光伏發電納入“兩個細則”的問題。
從各省公佈的以往“兩個細則”實施的情況來看，大多數光伏電站每個月要承擔數額不等的調峰以及其他補償服務的分攤費用。而在考核從嚴以及加大考核補償力度的背景下，這部分分攤費用有可能會增加，這無疑將直接影響光伏電站的收益。
基於此，在考核、分攤兩項支出都有可能增加，而輔助服務又沒有光伏電站什麼事的情況下，結果可想而知。
不過，對於其他監管重點，比如跨區域省間可再生能源增量現貨試點，以及輔助服務市場的不斷完善，甚至是跨省輸電價格成本監審，則可能會從根本上有利於擴大對新能源發電的消納。
從更大的方面來看，上述監管重點將直接影響到電改的成敗。畢竟，對於電力交易而言，受電力行業本身的特性影響，其不可能完全脫離電力輸送線路固有的物理上的束縛和限制，實現像其他市場那樣完全的市場化交易。因此，在這種情況下，如何最大化的剝離或者弱化電網的不利影響，則是其中的關鍵，這主要涉及到電力調度方面。
其他決定電改成敗的因素，還包括各個特高壓輸電線路。尤其是在建造以及運營成本方面，如果不能進行更好的控制，那麼極有可能出現的情況是，電改釋放的部分政策紅利會被其吃掉。
（文章來源：太陽能發電雜誌 作者：張廣明）