風險抵押金
一、安全生產投入的基本要求
決策機構、投資人予以保證，對投入不足導致的後果承擔責任。
二、安全生產投入的使用和管理
（一）法律依據與責任主體
◆ 《安全生產法》第十八條規定，生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入。生產經營單位必須安排適當的資金，用於改善安全設施，進行安全教育培訓，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產設備設施，以保證生產經營單位達到法律、法規、標準規定的安全生產條件，並對由於安全生產所必需的資金投入不足導致的後果承擔責任。
◆ 安全生產投入資金根據企業性質確定責任主體。
◆ 股份制企業、合資企業等：由董事會予以保證；
◆ 一般國有企業：由廠長或者經理予以保證；
◆ 個體工商戶等個體經濟組織：由投資人予以保證。
◆ 注：保證人承擔由於安全生產所必需的資金投入不足而導致事故後果的法律責任。
◆ 《安全生產法》第八十條 生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。
◆ 有前款違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
◆ 《安全生產法》第八十一條 生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
◆ 《安全生產法》 第八十九條 生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
◆ 第九十一條 生產經營單位主要負責人在本單位發生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的、對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
（二）安全生產費用的使用
安全費用應當按照以下規定範圍使用：
（一）完善、改造和維護安全防護設備、設施支出，其中：
1.礦山企業安全設備設施是指礦山綜合防塵、地質監控、防滅火、防治水、危險氣體監測、通風系統,支護及防治邊幫滑坡設備、機電設備、供配電系統、運輸（提升）系統以及尾礦庫（壩）等；
2.危險品生產企業安全設備設施是指車間、庫房等作業場所的監控、監測、通風、防晒、調溫、防火、滅火、防爆、洩壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等設施設備；
3.道路交通運輸企業安全設備設施是指運輸工具安全狀況檢測及維護系統、運輸工具附屬安全設備等。
（二）配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品支出。
（三）安全生產檢查與評價支出。
（四）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出。
（五）安全技能培訓及進行應急救援演練支出。
（六）其他與安全生產直接相關的支出。
例題（多選）生產經營單位必須投入資金，以實現法律、法規、標準規定的安全生產條件。安全投入主要包括（ ）的費用。
A.安全衛生措施技術工程
B.為職工配備勞動防護用品
C.職工安全生產教育和培訓
D.重大安全生產課題的研究
E.重要生產設備更換
[答疑編號505347020309]
『正確答案』ABCD
『答案解析』參加教材P70。
（三）安全生產費用的管理
◆ 企業應當建立健全內部安全費用管理制度,明確安全費用使用、管理的程序、職責及權限，接受安全生產監督管理部門和財政部門的監督。
◆ 企業未按本辦法提取和使用安全費用的，安全生產監督管理部門應當會同財政部門責令其限期改正、予以警告。逾期不改正的，由安全生產監督管理部門按照相關法規進行處理。
三、企業安全生產風險抵押金的要求
安全生產風險抵押金是指企業以其法人或合夥人名義將本企業資金專戶存儲，用於本企業事故搶險、救災和善後處理的專項資金。
為強化生產經營單位的安全生產責任，依法對礦山、道路交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產經營活動的企業，收取一定數額的安全生產風險抵押金，企業生產經營期間發生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善後處理所需資金。
使用原則：按照“企業提取、政府監管、確保需要、規範使用”的原則進行管理。
四、風險抵押金的存儲和使用
我國高危行業安全生產費用提取要求和標準
1.交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等行業或領域企業
1）小型企業≮30萬元； 2）中型企業≮100萬元；
3）大型企業≮150萬元； 4）特大型企業≮200萬元
◆ 注：風險抵押金原則上累計不超過500萬元。
2.煤炭企業的存儲標準：
◆ 按照煤礦企業核定（設計）或者採礦許可證確定的生產能力，風險抵押金按以下標準存儲：
1）a≤3萬噸:存儲60萬～100萬元
2）3萬噸＜a≤9萬噸:存儲150萬～200萬元
3）9萬噸＜a≤15萬噸:存儲250萬～300萬元
4）a＞15萬噸：以300萬元為基數，每增加10萬噸增加50萬元。300+5*（a-15）
風險抵押金累計達到600萬元時不再存儲。
3.風險抵押金存儲要求
（一）風險抵押金由企業按時足額存儲。企業不得因變更企業法定代表人或合夥人、停產整頓等情況遲（緩）存、少存或不存風險抵押金，也不得以任何形式向職工攤派風險抵押金。
（二）風險抵押金存儲數額由省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門核定下達。
（三）風險抵押金實行專戶管理。企業到經省級安全生產監督管理部門及同級財政部門指定的風險抵押金代理銀行（以下簡稱代理銀行）開設風險抵押金專戶，並於核定通知送達後1個月內，將風險抵押金一次性存入代理銀行風險抵押金專戶；
◆ 企業可以在本辦法規定的風險抵押金使用範圍內，按國家關於現金管理的規定通過該賬戶支取現金。本押金賬戶的本金和利息歸本企業所有，任何部門和銀行不得在企業間調劑使用。
4.企業風險抵押金的使用規定
（1）為處理本企業生產安全事故而直接發生的搶險、救災費用支出；
（2）為處理本企業生產安全事故善後事宜而直接發生的費用支出。
◆ 企業發生生產安全事故後產生的搶險、救災及善後處理費用，全部由企業負擔，原則上應當由企業先行支付，確實需要動用風險抵押金專戶資金的，經安全生產監督管理部門及同級財政部門批准，由代理銀行具體辦理有關手續。
發生下列情形之一的，省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門可以根據企業生產安全事故搶險、救災及善後處理工作需要，將風險抵押金部分或者全部轉作事故搶險、救災和善後處理所需資金：
1）企業負責人在生產安全事故發生後逃逸的；
2）企業在生產安全事故發生後，未在規定時間內主動承擔責任，支付搶險、救災及善後處理費用的。
五、風險抵押金的監督管理
◆ 風險抵押金實行分級管理，由省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門按照屬地原則共同負責。
◆ 中央管理企業的風險抵押金，由所在地省級安全生產監督管理部門及同級財政部門確定後報國家安全生產監督管理總局及財政部備案。
◆ 使用原則
◆ （1）專戶存儲，單獨核算，專款專用、嚴禁挪用。不得相互調劑使用。
◆ 企業持續生產經營期間，當年未發生生產安全事故、沒有動用風險抵押金的，風險抵押金自然結轉，下年不再增加存儲。當年發生生產安全事故、動用風險抵押金的，省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門應當重新核定企業應存儲的風險抵押金數額，並及時告知企業；企業在核定通知送達後1個月內按規定標準將風險抵押金補齊。
◆ 企業生產經營規模如發生較大變化，省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門應當於下年度第一季度結束前調整其風險抵押金存儲數額，並按照調整後的差額通知企業補存（退還）風險抵押金。
◆ 風險抵押金在實際支出時計入企業成本，在繳納企業所得稅前列支。
◆ 未依法繳存和使用安全生產風險抵押金，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，並可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。
例題（單選）某焦化廠年產120萬焦炭，目前採購原料煤的資金缺口500萬元。財務部門向廠長建議，將本年度安全生產費用中的部分餘款暫時用於採購煤。廠長做出的正確決定是（ ）。
A.在安全生產前提下，可以挪用此項費用
B.在年度內還清款額，可以挪用此項費用
C.在正常生產前提下，可以挪用此項費用
D.嚴格按照規定執行，不得挪用此項費用
[答疑編號505347020310]
『正確答案』D
『答案解析』安全生產費用不得在規定的風險使用範圍外使用。參見教材P73。
例題（單選）某煤業股份有限公司上年度生產安全費用有結餘，公司可將結餘結轉本年度，作為（ ）使用。
A.採掘設備購置費
B.電費
C.瓦斯監測儀器購置費
D.辦公費
[答疑編號505347020311]
『正確答案』C
『答案解析』瓦斯監測儀器屬於安全方面的。
【案例14】
某鄉鎮煤礦在安全生產方面存在較大問題，該礦多名職工打電話向當地煤礦安全監察辦事處反映，煤礦安全監察辦事處十分重視，決定派出監督檢查人員對該煤礦進行全面的安全檢查。在事先給該礦礦長打電話通知時，礦長當即表示：“我們是鄉鎮礦，只聽縣政府的，你們是管國家大礦的，管不著我們。請你們最好別來，來了我們也不接待。”當煤礦安全監察辦事處的檢查人員來到該礦時，發現該礦除兩個傳達室的老工人外，其他人都沒了蹤影，礦長辦公室的門也緊鎖著。辦事處的同志只好跟縣政府聯繫。在縣政府的過問下，該礦礦長才露了面，並命令工人回來上班。但礦長依然很不情願，當檢查人員向其詢問有關安全生產工作情況時，礦長要麼閉口不談，要麼東拉西扯。檢查人員提出看看其有關賬目，檢查安全生產資金投入情況時，礦長以會計不在為由，拒不提供有關賬目。同時，該礦長還授意有關人員“硬的不行，就來軟的，就是不能說實話”。由於礦長的阻撓，使這次檢查進行得非常艱難。
[答疑編號505347020312]
◆ 這是一起生產經營單位拒絕、阻撓負有安全生產監督職責的部門的監督檢查人員依法履行監督檢查職責的案件。
◆ 負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查人員依法履行監督檢查職責，是代表國家執行公務的行為，具有強制性，任何生產經營單位都必須接受。否則，安全生產監督管理職責就無法落實，安全生產也就無法保障。
◆ 《安全生產法》第57條規定，生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的人員依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。這就是說，生產經營單位要允許監督檢查人員進入本單位及其有關生產經營場所進行檢查，要主動、如實地向監督檢查人員提供本單位安全生產工作的有關情況，監督檢查人員需要調閱有關資料時，生產經營單位要如實提供，對監督檢查人員要求當場糾正的違法行為，應當立即糾正等。這是生產經營單位的一項法定義務，不得拒絕，也不得阻撓。
◆ 根據《煤礦安全監察條例》的規定，煤礦安全監察機關根據國務院規定的職權，對煤礦安全實施監察。近年來，國務院對煤礦安全監察體制進行了重大改革，專門設立了垂直管理的煤礦安全監察機構，負責煤礦安全監察工作。設在大中型礦區的煤礦安全監察辦事處，是省煤礦安全監察機構的派出機構，依據國家煤礦安全監察局授予的權限，獨立實施監察和相應的行政處罰。
◆ 該條例第3條還規定，煤礦安全監察機構依法行使職權，不受任何組織和個人的非法干涉。煤礦及其有關人員必須接受並配合煤礦安全監察機構依法實施的安全監察，不得拒絕、阻撓。因此，無論是國有煤礦還是鄉鎮煤礦，也無論是大礦還是小礦，都應當依據條例的規定接受礦煤礦安全監察機構依法實施的監察。
◆ 本案中，礦長先是以各種理由拒絕監督檢查人員來檢查，後來採取“空礦”的辦法阻撓檢查，不提供有關本單位安全生產工作情況，不提供有關會計賬目，還授意有關人員不得提供有關實際情況。該礦長的行為，給煤礦安全監察機構的監督檢查人員依法履行監督檢查職責造成了很大的障礙，其性質是嚴重的，不僅違反了《安全生產法》的有關規定，也違反了《煤礦安全監察條例》的規定。鑑於該礦長並未使用暴力，尚不構成犯罪，可以依法追究其相應的行政責任。
六、安全技術措施計劃－編制安全技術措施計劃的基本原則
（一）安全措施計劃與安全技術措施
1.安全技術措施計劃
即生產經營單位生產財務計劃的一個組成部分，是改善生產經營單位生產條件，有效防止事故和職業病的重要保證制度。
生產經營單位為了保證安全資金的有效投入，應編制安全技術措施計劃。
2.安全技術措施
安全技術措施計劃的核心是安全技術措施
（1）防止事故發生的安全技術措施
A.消除危險源
B.限制能量或危險物質
C.隔離
D.故障——安全設計
E.減少故障和失誤
（2）減少事故損失的安全技術措施
在事故發生後，迅速控制局面，防止事故的擴大，避免引起二次事故的發生，從而減少事故造成的損失。
A.隔離
B.個體防護
C.設置薄弱環節
D.避難與救援
例題（單選）生產經營單位編制安全技術措施計劃的主要目的是（ ）.
A.保證責任制落實
B.保證資金的有效投入
C.保證技術措施的科學性
D.保證計劃的可靠性
[答疑編號505347020401]
『正確答案』B
『答案解析』生產經營單位為了讓保證安全資金的有效投入，應編制安全技術措施計劃。參見教材P75。
例題（單選）在高速運轉的機械飛輪外部安裝防護罩，屬於（ ）安全技術措施。
A.限制能量
B.隔離
C.故障設計
D.設置薄弱環節
[答疑編號505347020402]
『正確答案』B
例題（單選）為了提高設備的本質安全度，在工業鍋爐設計上，工程設計人員採用了兩個安全閥的設計方案。這種設計理念屬於（ ）。
A.安全隔離
B.個體防護
C.設置薄弱環節
D.逐漸洩壓
[答疑編號505347020403]
『正確答案』C
（二）基本原則
1.必要性和可行性原則
（1）考慮安全生產的實際需要。
（2）技術可行性與經濟承受能力。
2.自力更生與勤儉節約的原則
充分利用現有設備和設施，挖掘潛力，講求實效。
3.輕重緩急與統籌安排的原則
預先考慮影響最大、危險性最大的項目，逐步有計劃解決。
4.領導和群眾相結合的原則
加強領導，依靠群眾，使計劃切實可行，以便順利實施。
安全技術措施計劃的基本內容
（一）安全技術措施計劃的項目範圍
1.安全技術措施
指以防止工傷事故和減少事故損失為目的一切技術措施。
如安全防護裝置、保險裝置、防火防爆裝置等。
2.衛生技術措施
指改善對職工身體健康有害的生產環境條件、防止職業中毒與職業病的技術措施。
如防塵、防毒、防噪聲與振動、通風、降溫、防寒、防輻射等裝置或設施。
3.輔助措施
指保證工業衛生方面所必需的房屋及一切衛生性保障措施。
如塵毒作業人員的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、婦女衛生室、急救室等。
4.安全宣傳教育措施
指提高作業人員安全素質的有關宣傳教育設備、儀器、教材和場所等。
如勞動保護教育室、安全衛生教材、掛圖、宣傳畫、培訓室、安全衛生展覽等。
（二）編制內容
1.措施應用的單位或工作場所；
2.措施名稱；
3.措施目的和內容；
4.經費預算及來源；
5.實施部門和負責人；
6.開工日期和竣工日期；
7.措施預期效果及檢查驗收。
三、安全技術措施計劃的編制方法
（一）確定措施計劃編制時間
◆ 年度安全技術措施計劃一般應與同年度的生產、技術、財務、供銷等計劃同時編制。
（二）佈置措施計劃編制工作
◆ 企業領導應根據本單位具體情況向下屬單位或職能部門提出編制措施計劃具體要求，並就有關工作進行佈置。
（三）確定措施計劃項目和內容
◆ 下屬單位在認真調查和分析本單位存在的問題，並徵求群眾意見的基礎上，確定本單位的安全技術措施計劃項目和主體內容，報上級安全部門。
◆ 安全部門聯合技術、計劃部門對上報的措施計劃進行審查、平衡、彙總後，確定措施計劃項目，並報有關領導審批。
（四）編制措施計劃
◆ 安全技術措施計劃項目經審批後，由安全管理部門和下屬單位組織相關人員，編制具體的措施計劃和方案，經討論後，送上級安全管理部門和有關部門審查。
（五）審批措施計劃
◆ 上級安全、技術、計劃部門對上報安全技術措施計劃進行聯合會審後，報單位有關領導審批。安全技術措施計劃一般由總工程師審批。
（六）下達措施計劃
◆ 單位主要負責人根據總工程師的審批意見，召集有關部門和下屬單位負責人審查、核定措施計劃。審查、核定通過後，與生產計劃同時下達到有關部門貫徹執行。
（七）實施
◆ 驗收；如不能按期完成，分析原因進行補救。
【案例15】
汽車零部件加工企業，有一衝壓車間，安裝了幾種不同型號的衝壓機械。由於工作任務非常飽滿，為提高工作效率，車間主任指揮操作人員將該車間的衝壓機械由雙手按鈕式操作改為腳踏開關操作。結果，短短的一年時間內，該公司發生衝床斷指的事故達13起。
1.該公司發生衝床斷指事故的主要原因是（ ）。
A.衝壓操作簡單、動作單一
B.衝壓操作頻率高
C.衝壓機械噪聲、振動大
D.衝壓設備存在缺陷
[答疑編號505347020404]
『正確答案』D
『答案解析』ABC未改進之前就是如此，顯然不是事故大量增加的主要原因。
2.雙手操作式安全裝置的描述不正確的是（ ）。
A.雙手必須同時操作，離合器才能結合
B.重新啟動的原則
C.按鈕或手柄應有防止意外觸動的措施
D.兩個操縱器最小內邊距離大於300mm
[答疑編號505347020405]
『正確答案』C
『答案解析』對於雙手操作，ABD需要，但C不需要，因為只有單手操作時需要防止意外觸動。
3.衝壓機械操作過程中對操作者的主要危害有（ ）。
A.噪聲危害
B.機械傷害
C.爆炸
D.振動危害
E.觸電
[答疑編號505347020406]
『正確答案』ABDE
『答案解析』沒有爆炸危險。
4.以下衝壓操作正確的是（ ）。
A.工作前仔細檢查並進行試車
B.設備運轉時，嚴禁手或手指伸入沖模內放置或取出工件
C.在沖模內取放工件必須使用專用工具
D.沖模安裝調整、設備檢修，以及需要停機排除各種故障時，設備啟動開關旁可以不掛警告牌
E.工作結束時關閉電源，並清理設備工作臺面
[答疑編號505347020407]
『正確答案』ABCE
『答案解析』需要停機檢修、調整必須掛警告牌。
5.簡述衝壓機械雙手操作式安全裝置的工作原理；按照操縱器的形式不同，可分為哪兩類？
[答疑編號505347020408]
『正確答案』雙手操作式安全裝置的工作原理是將滑塊的下行程運動與雙手的限制聯繫起來，強制操作者必須雙手同時推按操縱器，滑塊才向下運動。此間如果操作者的一隻手離開或雙手離開操縱器，在手伸入危險區之前，滑塊停止下行程或超過下死點，使雙手沒有機會進入危險區，從而避免受到傷害。按操縱器的形式不同，分為雙手按鈕式和雙手手柄式。
6.簡述實現衝壓安全的措施建議。
[答疑編號505347020409]
『正確答案』
（1）提高送、取料的機械化、自動化水平，代替人工送、取料；
（2）設計安全化模具，縮小模口危險區，設置滑塊小行程，使人手無法伸進模口區；
（3）採用手用工具送取料，避免人的手臂伸入模口區；
（4）在操作區採用安全裝置，保障滑塊下行程期間，人手處於危險模口區之外；
（5）加強對機械設備的檢查、維護、保養工作，發現機械設備有問題，及時進行維修；
（6）加強操作人員的安全培訓，提高其安全意識。