8月30日下午3時許，浙江省人民政府召開新聞發佈會正式發佈：經國務院批准，同意撤銷蒼南縣龍港鎮，設立縣級龍港市，以原龍港鎮的行政區域為龍港市的行政區域，市政府駐地為鎮前路195號。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。

溫州市蒼南縣，鰲江在這裡入海，一道白浪，成了分割鰲江鎮和龍港鎮的天然界限。位於鰲江南岸的龍港鎮，“衝”市的夢想可追溯到上世紀80年代，這座被譽為“中國農民第一城”的浙南小鎮歷史上多次承擔了中國城鎮化改革的試點任務，探索新型城市化路徑，破解“資源配置與城市管理體制之間的矛盾”。

撤鎮設市前夜，湧金君來到了龍港。就城市形態而言，龍港早已不是“小鎮”。在鰲江畔的外灘眺望，高樓林立、車水馬龍，龍港絲毫不比大城市遜色。雖是個鎮，龍港卻以城市的標準佈局來拉開框架——比如溫州首個鎮級體育館、汙水處理廠，全省首家鎮級行政審批服務中心、首家鎮級麥當勞餐廳，全國首條鎮級地下人防商業街……

轄區面積183.99平方公里，常住人口37.87萬，2018年實現生產總值305億元，財政總收入達24.6億，龍港市，已超過中西部一些地級市的經濟體量。

龍港往事

1984年，張獻藏在金鄉，還是16歲的小夥子。不知道從哪天開始，發現這個小漁村不一樣了：鄰居們紛紛收起漁網、出門跑“業務”；不少賺了錢的“萬元戶”陸續開始搬家，他們中的大部分都去了同一個地方：龍港。

那個時候，龍港還只是鰲江江畔一個叫做方巖下的地方，5個小漁村，人口幾千人，一條坑坑窪窪的老街，幾十間泥屋和一片灘塗。

那個時候，龍港鎮委書記陳定模帶著一批幹部組成“農民進城宣傳隊”，帶著手繪的規劃圖，到周邊到處動員，說是讓先富起來的農民到龍港集資建鎮、到城裡落戶賺大錢……30天就收到了5000多戶農民的進城申請。

陳定模，1984年任龍港鎮委書記

農民進城，是因為那道“口子”打開了：自帶口糧進城、自建住宅落戶、自辦企業發展、自找門路就業——這些從未有人嘗試過的辦法，衝破了當時的戶籍制度、土地制度、經濟發展三大障礙。

張獻藏跑去見過那熱鬧的場面：“歡迎農民進城辦公室”被堵得水洩不通，農民懷裡揣著自己的錢，層層圍著龍港規劃圖，用結著粗糙繭子的手指，尋找並確認著未來生活的落點。

汽車滿載沙土水泥穿梭飛馳，新建的樓房迅速升高，新澆的道路快速延伸……昔日的漁村灘塗上，迅速長起了一座“農民城”。

告別了鄉村，農民遷入自己建造的城市。龍港，開始上演從鄉村社會走向城市社會的全景。

張獻藏喜歡龍港：這片神奇的土地，從誕生之初起就蘊藏著多麼大的生機和活力。在這裡，中國農民對城市的嚮往、追求和創造精神展現得淋漓盡致。

不停歇的城市夢

龍港“衝市”的夙願持續近三十年。陳定模回憶，早在上世紀80年代，他就提出龍港周邊幾個鎮區進行重組，謀劃設市，但阻力很大。

從上世紀90年代起，龍港經歷了二十多年“強鎮擴權”試驗。

1995年的小城鎮綜合改革，使得龍港鎮在財政、戶籍管理等7個方面獲得了部分縣級管理權限，但是隨著試點期的結束，2000年前後大多權力被收回。

2009年龍港鎮被列為溫州強鎮擴權試點。這次改革試點，龍港鎮主要是擴充了土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權等權限，建立了龍港城鎮綜合管理執法大隊、龍港行政審批服務中心等平臺。

2011年，龍港再一次擴大行政版圖，蒼南縣撤舥艚鎮、蘆浦鎮、雲巖鄉建制，其行政區域併入龍港。

2012年，龍港新城開發建設管委會正式掛牌，城市發展框架進一步拉開。

從2013年初開始，龍港“衝市”進程加快。12月12日，中央城鎮化工作會議提出要在各省(市、區)選擇若干個建制鎮開展全國新型城鎮化試點。

2017年12月28日，龍港大橋（鰲江一橋）正式投入使用。大橋的開通，標誌著平蒼兩縣的鰲江、龍港兩地的行車難得到解決。

1年後，在2014年12月29日，國家發改委、中央機構編制委員會辦公室、公安部、民政部等11個部委發佈了《國家新型城鎮化綜合試點總體實施方案》。

納入該方案的建制鎮有“一南一北”兩個試點：龍港鎮和吉林省安圖縣二道白河鎮。

作為全國第一批國家新型城鎮化兩個鎮級試點之一，龍港開啟了新一輪的“擴權”改革。試點地區承擔5項主要任務，分別是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地制度、探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式、綜合推進體制機制改革創新。

鎮改市樣本

今日龍港街景

龍港撤鎮設市，是特大鎮破“級”限的一個樣本。

在我國，像龍港一樣的特大鎮還有很多。這些城鎮大多擁有優勢產業，具有一定的人口、工業和商業聚集規模，已經具備了城市的體量和特徵。

從各城鎮的實踐經驗來看，他們所遇到的問題十分相似——機構設置和社會管理中只擁有鎮一級的權限，政府服務體系沒有與其規模相適應，在公共服務和基礎設施配套上都難以同步。體制機制的制約逐漸成為特大鎮發展的“天花板”，“小馬拉大車”“大腳穿小鞋”成為對這些地方發展處境最常見的形容。

而與此相對的是，我國城鎮化率正在以每年一個多百分點的速度迅速提高，但城市數量卻幾乎沒有增長，小城市的數量反而在下降。“因為小城市長大了，但是新的小城市沒有出現。”有專家稱。

龍港新地標-龍騰之印和體育館

從鎮到市，自主權和資源配置權是關鍵。

湧金君從龍港鎮區一路向東跨過時代大道，“叮咣”的施工聲從四周聳立的高大建築傳來，龍港新城正在一片有序的忙碌中拔節“生長”。

農民造城時最流行的“通天樓”不再適宜居住，交通、教育、醫療、文體等基礎設施和公共配套的供需矛盾越來越突出，龍港人將城市轉型的目光重新聚焦於大海，再造一座“新城”的夢想應運而生。新城以二線城市、未來吸引50萬人口的標準進行規劃設計，對標鰲江流域中等城市。

站在龍港新城規劃館的露臺上，向東遠望，新城就在一片遼闊的土地上——3年時間圍墾造地3.2萬畝，相當於再造了一個“海上新龍港”。

新城的區域形似一搜航空母艦，緊鄰老區，從鰲江口延伸至東海。“艦頭”是中央商務區，承接並拓展老區行政、金融、商務居住、文化等城市職能；“艦身”是現代農業綜合區，發展休閒觀光農業，與中心湖一起構成新城的綠心和綠肺；“艦尾”是產業集聚區和港口經濟區，佈局臨港產業、新興產業和高科技產業，築巢引鳳促進產業轉型升級。

夜幕下的龍港體育館 攝影：池長峰

記憶依稀又來到2003年，那一年的春寒料峭中，龍港人主動砸掉了聳立在104國道旁10年之久的“中國農民第一城”招牌。

破舊立新，是勇氣，更是決心。

龍港市來了！你期待嗎？

來源：湧金樓（ID:yjl_zjdaily）記者 陳文文

（原標題：龍港市來了！）