撤鎮設市第一例，為何是溫州龍港
城市與人
近日，浙江省人民政府正式發佈：經國務院批准，國家民政部覆函浙江省人民政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮，設立縣級市龍港市，以原龍港鎮的行政區域為龍港市的行政區域，市政府駐地為鎮前路195號。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。
從此，在中國城市版圖上又多了一顆新星。龍港這座“中國第一農民城”最終成為“中國第一鎮改市”。同時，在中國城市化戰略由城市群向都市圈轉型之後，龍港設市無疑成為後城鎮化時代的標誌性事件。
在中國，目前有著一批類似河北燕郊、廣東厚街這樣的所謂經濟強鎮，都是常住人口五六十萬的地區，經濟發達程度堪比一些中等城市，卻依然還是鎮級行政單位的配置。行政主導的體制下，各類資源的錯配給這些強鎮的發展帶來了諸多困擾。
龍港即是如此。龍港是溫州農民集資建設的中國第一座農民城。當年為吸引農民進城，龍港鎮規定凡在龍港購地建房、經商辦企業的農民都可自理口糧遷戶口進鎮，並率先嚐試將土地有償使用權向農民開放。
改革後的龍港經濟開始騰飛。2018年的數據顯示，龍港實現生產總值305億元，財政總收入佔蒼南縣的40%，達24.6億元。在全國綜合實力百強鎮排名中，龍港列第17位。儘管如此，龍港的建制鎮體制常使其受困於“小馬拉大車”，強鎮擴權的呼聲日漸高漲。
此後，龍港進行了幾輪擴權突圍。2009年，龍港成為溫州進行強鎮擴權改革的試點之一；2011年，龍港入選浙江首批小城市培育試點鎮，進一步獲得財權、事權等擴權。
2014年12月，龍港獲批成為全國首批國家新型城鎮化綜合試點中僅有的兩個鎮。而龍港的最終設市，意味著這一輪試點的成功，實則也是試點之後的確權與賦權。
作為改革開放40年的重要成果，中國現代城市的快速發展舉世矚目，而今，後城鎮化時代的大門正在開啟。中國城市化戰略也開始了轉型，即由城市群向都市圈發展，由原有鼓勵中小城市發展、抑制大城市規模的“平均主義”，到現在重視現代城市經濟的規模與集聚效應的轉變。在此背景下，龍港的設市才真正具有其歷史意義。
中小城市發展由原來的鼓勵到現在的與大城市協調發展，政策顯然變得更加穩妥。《國家發展改革委關於實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》明確指出，穩妥有序增設一批中小城市，包括推動符合條件的非縣級政府駐地特大鎮率先設市。龍港就是此中最早受益者。
設市的目的很簡單，對於龍港這樣的特大鎮來說，需要以此來徹底改變管理體制，變成名副其實的“城市”。在管理權限、自治權上以及上級政府轉移支付或者專項扶持資金方面，獲得更多與城市發展相符的內容，從而真正掃清城鎮化過程中的障礙。
促進中小城市與小城鎮的協調發展，本質上是要求城鎮化發展的質量更高，也是中國城市未來擴容的基本要求。龍港設市或將為未來中國中小城市與小城鎮的協調發展打下良好的基礎。
□謝良兵（標準排名城市研究院院長）
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