'新一輪鄉鎮行政區劃調整！四川這3市有大動作'
四川省委省政府7月印發了《關於推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。《意見》指出，“深化擴權強縣改革，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤併、村居撤併，優化鄉鎮規模結構。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。”
針對鄉鎮行政區劃調整改革
近日遂寧、宜賓、自貢都召開了相關會議
佈置鄉鎮行政區劃調整工作
一起來看看這3個城市有哪些新動作？
"四川省委省政府7月印發了《關於推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。《意見》指出，“深化擴權強縣改革，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤併、村居撤併，優化鄉鎮規模結構。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。”
針對鄉鎮行政區劃調整改革
近日遂寧、宜賓、自貢都召開了相關會議
佈置鄉鎮行政區劃調整工作
一起來看看這3個城市有哪些新動作？
遂寧
7月31日，遂寧市鄉鎮行政區劃調整改革試點工作會議召開，市委書記邵革軍出席並講話。他強調，要深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步深化認識、統一思想，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
“
日前，遂寧正式啟動新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作。本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，依法調整改革遂寧部分鄉鎮行政區劃。
"四川省委省政府7月印發了《關於推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。《意見》指出，“深化擴權強縣改革，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤併、村居撤併，優化鄉鎮規模結構。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。”
針對鄉鎮行政區劃調整改革
近日遂寧、宜賓、自貢都召開了相關會議
佈置鄉鎮行政區劃調整工作
一起來看看這3個城市有哪些新動作？
遂寧
7月31日，遂寧市鄉鎮行政區劃調整改革試點工作會議召開，市委書記邵革軍出席並講話。他強調，要深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步深化認識、統一思想，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
“
日前，遂寧正式啟動新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作。本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，依法調整改革遂寧部分鄉鎮行政區劃。
為什麼要進行鄉鎮行政區劃調整改革？
區域經濟的高質量發展離不開行政區劃的體制保障。遂寧建市以來，全市鄉鎮行政區劃經過多次調整，基本適應了不同階段的發展需要。但隨著經濟社會的發展，遂寧自1992年以來，沒有再進行較大的區劃調整。如今，遂寧轄三縣兩區，現有鄉鎮（街道）131個，其中：鄉（鎮）112個、街道辦事處19個。平均每個縣級政區轄26個鄉鎮，高於全國14個的平均水平。鄉鎮平均人口2.71萬人，低於全國3.48萬人的平均水平。3萬人以下的鄉鎮（街道）有84個，最少的鄉常住人口不足4千人。鄉鎮平均幅員面積41平方千米，遠低於全省106平方千米、全國240平方千米的平均水平，60平方千米以下的鄉鎮（街道）有104個，面積最小的鄉僅2.25平方千米。
全市鄉鎮行政區劃設置存在數量多、規模小、密度大、實力弱等問題，稀釋了公共投入，難以實現公共服務資源的優化佈局，難以滿足城鄉居民基本公共服務需要，已成為制約遂寧高質量發展的重要因素。
同時，隨著新型城鎮化建設的加快推進，遂寧農村人口資源大量流失，農村“空心化”、人口老齡化等現象日益突出，鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興面臨諸多困難。全市鄉鎮數量多、分佈廣，基層政權建設和社會治理任務尤為繁重。
面對如此複雜的局面，推進鄉鎮行政區劃調整改革勢在必行。推進鄉鎮行政區劃調整改革，有利於加快推進鄉村振興，構建形成簡約高效的基層管理體制，健全完善農村基層治理機制，不斷優化人、財、物等資源配置，切實加強鄉鎮政權和農村基層組織建設；有利於以區域發展佈局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力佈局，突破制約鄉村振興的行政壁壘和體制障礙，最大限度解決現有區劃中不合理因素，最大限度優化重塑經濟地理格局，最大限度預留未來發展空間，不斷夯實“一核三片、四區協同”發展基礎，進一步增強縣域經濟發展動力與活力；有利於引導資源要素向農村合理流動，推動基本公共服務向農村基層延伸，實現城鄉基本公共服務均等化供給，更好地滿足農村居民基本公共服務需求，不斷提高民生保障水平。
"四川省委省政府7月印發了《關於推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。《意見》指出，“深化擴權強縣改革，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤併、村居撤併，優化鄉鎮規模結構。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。”
針對鄉鎮行政區劃調整改革
近日遂寧、宜賓、自貢都召開了相關會議
佈置鄉鎮行政區劃調整工作
一起來看看這3個城市有哪些新動作？
遂寧
7月31日，遂寧市鄉鎮行政區劃調整改革試點工作會議召開，市委書記邵革軍出席並講話。他強調，要深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步深化認識、統一思想，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
“
日前，遂寧正式啟動新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作。本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，依法調整改革遂寧部分鄉鎮行政區劃。
為什麼要進行鄉鎮行政區劃調整改革？
區域經濟的高質量發展離不開行政區劃的體制保障。遂寧建市以來，全市鄉鎮行政區劃經過多次調整，基本適應了不同階段的發展需要。但隨著經濟社會的發展，遂寧自1992年以來，沒有再進行較大的區劃調整。如今，遂寧轄三縣兩區，現有鄉鎮（街道）131個，其中：鄉（鎮）112個、街道辦事處19個。平均每個縣級政區轄26個鄉鎮，高於全國14個的平均水平。鄉鎮平均人口2.71萬人，低於全國3.48萬人的平均水平。3萬人以下的鄉鎮（街道）有84個，最少的鄉常住人口不足4千人。鄉鎮平均幅員面積41平方千米，遠低於全省106平方千米、全國240平方千米的平均水平，60平方千米以下的鄉鎮（街道）有104個，面積最小的鄉僅2.25平方千米。
全市鄉鎮行政區劃設置存在數量多、規模小、密度大、實力弱等問題，稀釋了公共投入，難以實現公共服務資源的優化佈局，難以滿足城鄉居民基本公共服務需要，已成為制約遂寧高質量發展的重要因素。
同時，隨著新型城鎮化建設的加快推進，遂寧農村人口資源大量流失，農村“空心化”、人口老齡化等現象日益突出，鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興面臨諸多困難。全市鄉鎮數量多、分佈廣，基層政權建設和社會治理任務尤為繁重。
面對如此複雜的局面，推進鄉鎮行政區劃調整改革勢在必行。推進鄉鎮行政區劃調整改革，有利於加快推進鄉村振興，構建形成簡約高效的基層管理體制，健全完善農村基層治理機制，不斷優化人、財、物等資源配置，切實加強鄉鎮政權和農村基層組織建設；有利於以區域發展佈局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力佈局，突破制約鄉村振興的行政壁壘和體制障礙，最大限度解決現有區劃中不合理因素，最大限度優化重塑經濟地理格局，最大限度預留未來發展空間，不斷夯實“一核三片、四區協同”發展基礎，進一步增強縣域經濟發展動力與活力；有利於引導資源要素向農村合理流動，推動基本公共服務向農村基層延伸，實現城鄉基本公共服務均等化供給，更好地滿足農村居民基本公共服務需求，不斷提高民生保障水平。
將如何推進鄉鎮行政區劃調整改革？
本次鄉鎮行政區劃調整改革將根據人口密度、時空半徑、群眾生產生活習俗習慣等因素，主要對人口少、面積小、場鎮共享差、經濟實力弱及長期無人流、物流和集貿市場的鄉鎮進行重點調整；
對縣級人民政府駐地鎮、重點鎮、中心鎮、產業特色鎮，採取鄉鎮併入、撤鄉並鎮等方式，擴大其行政區域範圍；
對城市和縣城規劃區內的鎮，條件成熟可改為街道辦事處；
允許被撤鄉鎮的村成建制併入不同鄉鎮，也可以跨縣（區）進行鄉鎮區劃調整；
涉及開發區（包括新區、高新區、工業園區、農業園區、自然保護區、風景名勝區等）代管鄉鎮的行政區劃調整改革由所在地縣級人民政府負責，跨縣（區）的鄉鎮行政區劃調整由市人民政府統籌。
調整後，全市鄉鎮建制將減少30%左右，鄉鎮平均戶籍人口達到3.88萬人，幅員面積達到56平方千米。
"四川省委省政府7月印發了《關於推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。《意見》指出，“深化擴權強縣改革，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤併、村居撤併，優化鄉鎮規模結構。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。”
針對鄉鎮行政區劃調整改革
近日遂寧、宜賓、自貢都召開了相關會議
佈置鄉鎮行政區劃調整工作
一起來看看這3個城市有哪些新動作？
遂寧
7月31日，遂寧市鄉鎮行政區劃調整改革試點工作會議召開，市委書記邵革軍出席並講話。他強調，要深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步深化認識、統一思想，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
“
日前，遂寧正式啟動新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作。本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，依法調整改革遂寧部分鄉鎮行政區劃。
為什麼要進行鄉鎮行政區劃調整改革？
區域經濟的高質量發展離不開行政區劃的體制保障。遂寧建市以來，全市鄉鎮行政區劃經過多次調整，基本適應了不同階段的發展需要。但隨著經濟社會的發展，遂寧自1992年以來，沒有再進行較大的區劃調整。如今，遂寧轄三縣兩區，現有鄉鎮（街道）131個，其中：鄉（鎮）112個、街道辦事處19個。平均每個縣級政區轄26個鄉鎮，高於全國14個的平均水平。鄉鎮平均人口2.71萬人，低於全國3.48萬人的平均水平。3萬人以下的鄉鎮（街道）有84個，最少的鄉常住人口不足4千人。鄉鎮平均幅員面積41平方千米，遠低於全省106平方千米、全國240平方千米的平均水平，60平方千米以下的鄉鎮（街道）有104個，面積最小的鄉僅2.25平方千米。
全市鄉鎮行政區劃設置存在數量多、規模小、密度大、實力弱等問題，稀釋了公共投入，難以實現公共服務資源的優化佈局，難以滿足城鄉居民基本公共服務需要，已成為制約遂寧高質量發展的重要因素。
同時，隨著新型城鎮化建設的加快推進，遂寧農村人口資源大量流失，農村“空心化”、人口老齡化等現象日益突出，鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興面臨諸多困難。全市鄉鎮數量多、分佈廣，基層政權建設和社會治理任務尤為繁重。
面對如此複雜的局面，推進鄉鎮行政區劃調整改革勢在必行。推進鄉鎮行政區劃調整改革，有利於加快推進鄉村振興，構建形成簡約高效的基層管理體制，健全完善農村基層治理機制，不斷優化人、財、物等資源配置，切實加強鄉鎮政權和農村基層組織建設；有利於以區域發展佈局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力佈局，突破制約鄉村振興的行政壁壘和體制障礙，最大限度解決現有區劃中不合理因素，最大限度優化重塑經濟地理格局，最大限度預留未來發展空間，不斷夯實“一核三片、四區協同”發展基礎，進一步增強縣域經濟發展動力與活力；有利於引導資源要素向農村合理流動，推動基本公共服務向農村基層延伸，實現城鄉基本公共服務均等化供給，更好地滿足農村居民基本公共服務需求，不斷提高民生保障水平。
將如何推進鄉鎮行政區劃調整改革？
本次鄉鎮行政區劃調整改革將根據人口密度、時空半徑、群眾生產生活習俗習慣等因素，主要對人口少、面積小、場鎮共享差、經濟實力弱及長期無人流、物流和集貿市場的鄉鎮進行重點調整；
對縣級人民政府駐地鎮、重點鎮、中心鎮、產業特色鎮，採取鄉鎮併入、撤鄉並鎮等方式，擴大其行政區域範圍；
對城市和縣城規劃區內的鎮，條件成熟可改為街道辦事處；
允許被撤鄉鎮的村成建制併入不同鄉鎮，也可以跨縣（區）進行鄉鎮區劃調整；
涉及開發區（包括新區、高新區、工業園區、農業園區、自然保護區、風景名勝區等）代管鄉鎮的行政區劃調整改革由所在地縣級人民政府負責，跨縣（區）的鄉鎮行政區劃調整由市人民政府統籌。
調整後，全市鄉鎮建制將減少30%左右，鄉鎮平均戶籍人口達到3.88萬人，幅員面積達到56平方千米。
本輪調整改革後，如何保障和優化公共服務？
本次改革的一個重要目的就是要更好地服務人民群眾，調整後將進一步加大交通、醫療、教育等公共基礎設施配套，方便群眾生產生活。
調整改革將按照“政策不變、力度不減”的原則，圍繞“有利於可持續發展、有利於提高基層社會治理水平，有利於社會大局穩定”的基本要求，嚴格遵守行政區劃、財政稅收、自然資源、機構編制、組織人事、基層組織等方面的法律法規，保持機構編制和幹部待遇不減、財政轉移支付不減、基礎設施建設投入不減、基本公共服務不減、便民服務能力不減等“五個不減”， 把更多的財力投向農村基層。
同時，以撤併前的鄉鎮為單位，繼續完成“十三五”鄉村基礎設施建設任務。在完善農村公路路網結構、保留原有農村公路等級、加快推進農村公路建設、推進農村客貨運輸發展、汙水垃圾處理設施建設、水利設施建設、農村電網改造、鄉鎮便民服務中心建設、鄉鎮教育基礎設施建設、鄉鎮衛生院建設、農村養老服務設施建設、鄉鎮辦公用房建設、鄉鎮政法基礎設施建設和特色小城鎮建設等14個方面統籌推進鄉村振興和小城鎮發展，繼續完善綜合便民服務功能，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”、“一門式辦理”，最大限度為廣大群眾生產生活提供便利。
根據鄉鎮類型，統籌優化和綜合設置機構，構建簡約高效的組織架構。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉鎮的機構原則上一律下放鄉鎮，實行屬地管理。推進編制資源向鄉鎮傾斜，確保以縣（區）為單位鄉鎮行政編制、直屬事業單位編制、派駐鄉鎮事業單位編制、衛生健康服務機構編制、中小學教職工事業編制“五個不減少”。
宜賓
8月11日，宜賓全市鄉鎮行政區劃調整改革工作推進會議召開。宜賓市委書記劉中伯在會上強調，開展鄉鎮行政區劃調整改革是省委、省政府根據四川發展實際所作出的重大決策部署，是一項必須完成的重大政治任務、是當前壓倒一切的中心工作，有利於加快經濟社會發展、有利於促進城鄉協調發展、有利於推進新型城鎮化、有利於推動基礎設施改善、有利於推動鄉村振興、有利於加強公共服務建設、有利於提高行政效能、有利於保障改善民生、有利於強化社會治理、有利於加強基層組織建設。
“
8月10日，宜賓日報刊發《鄉鎮行政區劃調整改革中的 “六不變”“六加強”》，強調了宜賓在本次鄉鎮行政區劃改革工作中的基本原則。
"四川省委省政府7月印發了《關於推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。《意見》指出，“深化擴權強縣改革，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤併、村居撤併，優化鄉鎮規模結構。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。”
針對鄉鎮行政區劃調整改革
近日遂寧、宜賓、自貢都召開了相關會議
佈置鄉鎮行政區劃調整工作
一起來看看這3個城市有哪些新動作？
遂寧
7月31日，遂寧市鄉鎮行政區劃調整改革試點工作會議召開，市委書記邵革軍出席並講話。他強調，要深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步深化認識、統一思想，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
“
日前，遂寧正式啟動新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作。本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，依法調整改革遂寧部分鄉鎮行政區劃。
為什麼要進行鄉鎮行政區劃調整改革？
區域經濟的高質量發展離不開行政區劃的體制保障。遂寧建市以來，全市鄉鎮行政區劃經過多次調整，基本適應了不同階段的發展需要。但隨著經濟社會的發展，遂寧自1992年以來，沒有再進行較大的區劃調整。如今，遂寧轄三縣兩區，現有鄉鎮（街道）131個，其中：鄉（鎮）112個、街道辦事處19個。平均每個縣級政區轄26個鄉鎮，高於全國14個的平均水平。鄉鎮平均人口2.71萬人，低於全國3.48萬人的平均水平。3萬人以下的鄉鎮（街道）有84個，最少的鄉常住人口不足4千人。鄉鎮平均幅員面積41平方千米，遠低於全省106平方千米、全國240平方千米的平均水平，60平方千米以下的鄉鎮（街道）有104個，面積最小的鄉僅2.25平方千米。
全市鄉鎮行政區劃設置存在數量多、規模小、密度大、實力弱等問題，稀釋了公共投入，難以實現公共服務資源的優化佈局，難以滿足城鄉居民基本公共服務需要，已成為制約遂寧高質量發展的重要因素。
同時，隨著新型城鎮化建設的加快推進，遂寧農村人口資源大量流失，農村“空心化”、人口老齡化等現象日益突出，鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興面臨諸多困難。全市鄉鎮數量多、分佈廣，基層政權建設和社會治理任務尤為繁重。
面對如此複雜的局面，推進鄉鎮行政區劃調整改革勢在必行。推進鄉鎮行政區劃調整改革，有利於加快推進鄉村振興，構建形成簡約高效的基層管理體制，健全完善農村基層治理機制，不斷優化人、財、物等資源配置，切實加強鄉鎮政權和農村基層組織建設；有利於以區域發展佈局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力佈局，突破制約鄉村振興的行政壁壘和體制障礙，最大限度解決現有區劃中不合理因素，最大限度優化重塑經濟地理格局，最大限度預留未來發展空間，不斷夯實“一核三片、四區協同”發展基礎，進一步增強縣域經濟發展動力與活力；有利於引導資源要素向農村合理流動，推動基本公共服務向農村基層延伸，實現城鄉基本公共服務均等化供給，更好地滿足農村居民基本公共服務需求，不斷提高民生保障水平。
將如何推進鄉鎮行政區劃調整改革？
本次鄉鎮行政區劃調整改革將根據人口密度、時空半徑、群眾生產生活習俗習慣等因素，主要對人口少、面積小、場鎮共享差、經濟實力弱及長期無人流、物流和集貿市場的鄉鎮進行重點調整；
對縣級人民政府駐地鎮、重點鎮、中心鎮、產業特色鎮，採取鄉鎮併入、撤鄉並鎮等方式，擴大其行政區域範圍；
對城市和縣城規劃區內的鎮，條件成熟可改為街道辦事處；
允許被撤鄉鎮的村成建制併入不同鄉鎮，也可以跨縣（區）進行鄉鎮區劃調整；
涉及開發區（包括新區、高新區、工業園區、農業園區、自然保護區、風景名勝區等）代管鄉鎮的行政區劃調整改革由所在地縣級人民政府負責，跨縣（區）的鄉鎮行政區劃調整由市人民政府統籌。
調整後，全市鄉鎮建制將減少30%左右，鄉鎮平均戶籍人口達到3.88萬人，幅員面積達到56平方千米。
本輪調整改革後，如何保障和優化公共服務？
本次改革的一個重要目的就是要更好地服務人民群眾，調整後將進一步加大交通、醫療、教育等公共基礎設施配套，方便群眾生產生活。
調整改革將按照“政策不變、力度不減”的原則，圍繞“有利於可持續發展、有利於提高基層社會治理水平，有利於社會大局穩定”的基本要求，嚴格遵守行政區劃、財政稅收、自然資源、機構編制、組織人事、基層組織等方面的法律法規，保持機構編制和幹部待遇不減、財政轉移支付不減、基礎設施建設投入不減、基本公共服務不減、便民服務能力不減等“五個不減”， 把更多的財力投向農村基層。
同時，以撤併前的鄉鎮為單位，繼續完成“十三五”鄉村基礎設施建設任務。在完善農村公路路網結構、保留原有農村公路等級、加快推進農村公路建設、推進農村客貨運輸發展、汙水垃圾處理設施建設、水利設施建設、農村電網改造、鄉鎮便民服務中心建設、鄉鎮教育基礎設施建設、鄉鎮衛生院建設、農村養老服務設施建設、鄉鎮辦公用房建設、鄉鎮政法基礎設施建設和特色小城鎮建設等14個方面統籌推進鄉村振興和小城鎮發展，繼續完善綜合便民服務功能，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”、“一門式辦理”，最大限度為廣大群眾生產生活提供便利。
根據鄉鎮類型，統籌優化和綜合設置機構，構建簡約高效的組織架構。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉鎮的機構原則上一律下放鄉鎮，實行屬地管理。推進編制資源向鄉鎮傾斜，確保以縣（區）為單位鄉鎮行政編制、直屬事業單位編制、派駐鄉鎮事業單位編制、衛生健康服務機構編制、中小學教職工事業編制“五個不減少”。
宜賓
8月11日，宜賓全市鄉鎮行政區劃調整改革工作推進會議召開。宜賓市委書記劉中伯在會上強調，開展鄉鎮行政區劃調整改革是省委、省政府根據四川發展實際所作出的重大決策部署，是一項必須完成的重大政治任務、是當前壓倒一切的中心工作，有利於加快經濟社會發展、有利於促進城鄉協調發展、有利於推進新型城鎮化、有利於推動基礎設施改善、有利於推動鄉村振興、有利於加強公共服務建設、有利於提高行政效能、有利於保障改善民生、有利於強化社會治理、有利於加強基層組織建設。
“
8月10日，宜賓日報刊發《鄉鎮行政區劃調整改革中的 “六不變”“六加強”》，強調了宜賓在本次鄉鎮行政區劃改革工作中的基本原則。
堅持“六個不變”“六個加強”
“六個不變”：即被撤併鄉鎮的公共服務設施不變、為民服務功能不變、社會治理服務不變、基礎設施建設不變、產業投資項目和政策不變、場鎮規劃建設管理功能不變。
“六個加強”：合併後基層黨委的全面領導能力和治理能力進一步加強、公共服務設施進一步加強、為民服務能力進一步加強、基礎設施建設進一步加強、支持項目投資和產業發展進一步加強、場鎮繁榮發展進一步加強。
"四川省委省政府7月印發了《關於推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。《意見》指出，“深化擴權強縣改革，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤併、村居撤併，優化鄉鎮規模結構。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。”
針對鄉鎮行政區劃調整改革
近日遂寧、宜賓、自貢都召開了相關會議
佈置鄉鎮行政區劃調整工作
一起來看看這3個城市有哪些新動作？
遂寧
7月31日，遂寧市鄉鎮行政區劃調整改革試點工作會議召開，市委書記邵革軍出席並講話。他強調，要深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步深化認識、統一思想，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
“
日前，遂寧正式啟動新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作。本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，依法調整改革遂寧部分鄉鎮行政區劃。
為什麼要進行鄉鎮行政區劃調整改革？
區域經濟的高質量發展離不開行政區劃的體制保障。遂寧建市以來，全市鄉鎮行政區劃經過多次調整，基本適應了不同階段的發展需要。但隨著經濟社會的發展，遂寧自1992年以來，沒有再進行較大的區劃調整。如今，遂寧轄三縣兩區，現有鄉鎮（街道）131個，其中：鄉（鎮）112個、街道辦事處19個。平均每個縣級政區轄26個鄉鎮，高於全國14個的平均水平。鄉鎮平均人口2.71萬人，低於全國3.48萬人的平均水平。3萬人以下的鄉鎮（街道）有84個，最少的鄉常住人口不足4千人。鄉鎮平均幅員面積41平方千米，遠低於全省106平方千米、全國240平方千米的平均水平，60平方千米以下的鄉鎮（街道）有104個，面積最小的鄉僅2.25平方千米。
全市鄉鎮行政區劃設置存在數量多、規模小、密度大、實力弱等問題，稀釋了公共投入，難以實現公共服務資源的優化佈局，難以滿足城鄉居民基本公共服務需要，已成為制約遂寧高質量發展的重要因素。
同時，隨著新型城鎮化建設的加快推進，遂寧農村人口資源大量流失，農村“空心化”、人口老齡化等現象日益突出，鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興面臨諸多困難。全市鄉鎮數量多、分佈廣，基層政權建設和社會治理任務尤為繁重。
面對如此複雜的局面，推進鄉鎮行政區劃調整改革勢在必行。推進鄉鎮行政區劃調整改革，有利於加快推進鄉村振興，構建形成簡約高效的基層管理體制，健全完善農村基層治理機制，不斷優化人、財、物等資源配置，切實加強鄉鎮政權和農村基層組織建設；有利於以區域發展佈局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力佈局，突破制約鄉村振興的行政壁壘和體制障礙，最大限度解決現有區劃中不合理因素，最大限度優化重塑經濟地理格局，最大限度預留未來發展空間，不斷夯實“一核三片、四區協同”發展基礎，進一步增強縣域經濟發展動力與活力；有利於引導資源要素向農村合理流動，推動基本公共服務向農村基層延伸，實現城鄉基本公共服務均等化供給，更好地滿足農村居民基本公共服務需求，不斷提高民生保障水平。
將如何推進鄉鎮行政區劃調整改革？
本次鄉鎮行政區劃調整改革將根據人口密度、時空半徑、群眾生產生活習俗習慣等因素，主要對人口少、面積小、場鎮共享差、經濟實力弱及長期無人流、物流和集貿市場的鄉鎮進行重點調整；
對縣級人民政府駐地鎮、重點鎮、中心鎮、產業特色鎮，採取鄉鎮併入、撤鄉並鎮等方式，擴大其行政區域範圍；
對城市和縣城規劃區內的鎮，條件成熟可改為街道辦事處；
允許被撤鄉鎮的村成建制併入不同鄉鎮，也可以跨縣（區）進行鄉鎮區劃調整；
涉及開發區（包括新區、高新區、工業園區、農業園區、自然保護區、風景名勝區等）代管鄉鎮的行政區劃調整改革由所在地縣級人民政府負責，跨縣（區）的鄉鎮行政區劃調整由市人民政府統籌。
調整後，全市鄉鎮建制將減少30%左右，鄉鎮平均戶籍人口達到3.88萬人，幅員面積達到56平方千米。
本輪調整改革後，如何保障和優化公共服務？
本次改革的一個重要目的就是要更好地服務人民群眾，調整後將進一步加大交通、醫療、教育等公共基礎設施配套，方便群眾生產生活。
調整改革將按照“政策不變、力度不減”的原則，圍繞“有利於可持續發展、有利於提高基層社會治理水平，有利於社會大局穩定”的基本要求，嚴格遵守行政區劃、財政稅收、自然資源、機構編制、組織人事、基層組織等方面的法律法規，保持機構編制和幹部待遇不減、財政轉移支付不減、基礎設施建設投入不減、基本公共服務不減、便民服務能力不減等“五個不減”， 把更多的財力投向農村基層。
同時，以撤併前的鄉鎮為單位，繼續完成“十三五”鄉村基礎設施建設任務。在完善農村公路路網結構、保留原有農村公路等級、加快推進農村公路建設、推進農村客貨運輸發展、汙水垃圾處理設施建設、水利設施建設、農村電網改造、鄉鎮便民服務中心建設、鄉鎮教育基礎設施建設、鄉鎮衛生院建設、農村養老服務設施建設、鄉鎮辦公用房建設、鄉鎮政法基礎設施建設和特色小城鎮建設等14個方面統籌推進鄉村振興和小城鎮發展，繼續完善綜合便民服務功能，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”、“一門式辦理”，最大限度為廣大群眾生產生活提供便利。
根據鄉鎮類型，統籌優化和綜合設置機構，構建簡約高效的組織架構。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉鎮的機構原則上一律下放鄉鎮，實行屬地管理。推進編制資源向鄉鎮傾斜，確保以縣（區）為單位鄉鎮行政編制、直屬事業單位編制、派駐鄉鎮事業單位編制、衛生健康服務機構編制、中小學教職工事業編制“五個不減少”。
宜賓
8月11日，宜賓全市鄉鎮行政區劃調整改革工作推進會議召開。宜賓市委書記劉中伯在會上強調，開展鄉鎮行政區劃調整改革是省委、省政府根據四川發展實際所作出的重大決策部署，是一項必須完成的重大政治任務、是當前壓倒一切的中心工作，有利於加快經濟社會發展、有利於促進城鄉協調發展、有利於推進新型城鎮化、有利於推動基礎設施改善、有利於推動鄉村振興、有利於加強公共服務建設、有利於提高行政效能、有利於保障改善民生、有利於強化社會治理、有利於加強基層組織建設。
“
8月10日，宜賓日報刊發《鄉鎮行政區劃調整改革中的 “六不變”“六加強”》，強調了宜賓在本次鄉鎮行政區劃改革工作中的基本原則。
堅持“六個不變”“六個加強”
“六個不變”：即被撤併鄉鎮的公共服務設施不變、為民服務功能不變、社會治理服務不變、基礎設施建設不變、產業投資項目和政策不變、場鎮規劃建設管理功能不變。
“六個加強”：合併後基層黨委的全面領導能力和治理能力進一步加強、公共服務設施進一步加強、為民服務能力進一步加強、基礎設施建設進一步加強、支持項目投資和產業發展進一步加強、場鎮繁榮發展進一步加強。
“六個不變”和“六個加強”具體內容
第一，公共服務設施不變且進一步加強。鄉鎮合併後，原有鄉鎮的學校、醫院、養老、車站、文化站、郵政儲蓄、銀行網點、通信網點、電力網點等公共服務設施不變，在建的項目繼續抓好建設。在此基礎上，進一步統籌做好公共服務，更好滿足當地和周邊群眾的需求。
第二，為民服務功能不變且進一步加強。鄉鎮合併後，原有鄉鎮的便民服務中心（點）地址不改，服務功能不變。在此基礎上，在原有便民服務中心增加信訪服務職能，逐步將基層行政權力、公共服務、來信來訪等事項納入便民服務中心辦理，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”，進一步提高行政效能、優化發展環境、方便群眾辦事。
第三，社會治理服務不變且進一步加強。原有鄉鎮的派出所、司法所、法庭等服務保持不變，繼續發揮社會治理職能作用。在此基礎上，在新設鄉鎮設立社會治理和應急管理辦公室、綜合執法和環境保護辦公室等，負責鄉鎮的信訪維穩、安全檢查、應急事件處理、環境治理等工作，為人民群眾創造一個安居樂業的環境。
第四，基礎設施建設不變且進一步加強。被撤併的鄉鎮要加強“十三五”鄉村基礎設施建設，原有鄉（鎮）村的交通、水利、電力、通訊、能源等基礎設施保持正常運行，等級不降低，補助政策不減少，不影響群眾日常生產生活需求。在此基礎上，推動新設鄉（鎮）對轄區內的基礎設施統籌規劃、全域發展、整體提升。
第五，產業投資項目、政策不變且進一步加強。原有鄉（鎮）村已經規劃的產業發展項目，不能因為鄉（鎮）村合併而停止或取消，尚未實施的要抓緊實施，已經實施的要繼續加快進度。特別是企業與原鄉（鎮）村簽訂的投資政策必須嚴格執行到位，決不能新官不理舊賬，一定要讓企業安心、放心、舒心發展。在此基礎上，市、縣財政要進一步加大政策、資金等支持力度，發揮好鄉村振興基金、酒茶集團等的引領作用，鼓勵企業和群眾用好鄉（鎮）村面積規模擴大的機遇，進一步優化產業佈局，提升產業規模化、現代化水平。
第六，場鎮規劃建設管理功能不變且進一步加強。原有鄉鎮繼續按原有場鎮規劃發展，保持場鎮建設強度，群眾趕場、生活等風俗保持原狀，不能因鄉鎮合併而冷落蕭條。在此基礎上，新設鄉鎮要根據資源條件和產業基礎，做好鄉鎮全域基礎設施、公共服務、產業發展等規劃，因地制宜打造特色工業鎮、農業鎮、商貿鎮、文旅鎮、生態鎮和樞紐鎮。
自貢
7月26日，自貢市召開鄉鎮行政區劃調整改革試點工作啟動會議，對全市新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作進行全面部署。市委書記、市鄉鎮行政區劃調整改革領導小組組長李剛對改革試點工作作出批示，要求深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來，按照體現戰略性、現實性、協調性的總體要求，抓實抓細鄉鎮行政區劃調整改革試點各項工作，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
"四川省委省政府7月印發了《關於推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。《意見》指出，“深化擴權強縣改革，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤併、村居撤併，優化鄉鎮規模結構。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。”
針對鄉鎮行政區劃調整改革
近日遂寧、宜賓、自貢都召開了相關會議
佈置鄉鎮行政區劃調整工作
一起來看看這3個城市有哪些新動作？
遂寧
7月31日，遂寧市鄉鎮行政區劃調整改革試點工作會議召開，市委書記邵革軍出席並講話。他強調，要深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步深化認識、統一思想，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
“
日前，遂寧正式啟動新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作。本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，依法調整改革遂寧部分鄉鎮行政區劃。
為什麼要進行鄉鎮行政區劃調整改革？
區域經濟的高質量發展離不開行政區劃的體制保障。遂寧建市以來，全市鄉鎮行政區劃經過多次調整，基本適應了不同階段的發展需要。但隨著經濟社會的發展，遂寧自1992年以來，沒有再進行較大的區劃調整。如今，遂寧轄三縣兩區，現有鄉鎮（街道）131個，其中：鄉（鎮）112個、街道辦事處19個。平均每個縣級政區轄26個鄉鎮，高於全國14個的平均水平。鄉鎮平均人口2.71萬人，低於全國3.48萬人的平均水平。3萬人以下的鄉鎮（街道）有84個，最少的鄉常住人口不足4千人。鄉鎮平均幅員面積41平方千米，遠低於全省106平方千米、全國240平方千米的平均水平，60平方千米以下的鄉鎮（街道）有104個，面積最小的鄉僅2.25平方千米。
全市鄉鎮行政區劃設置存在數量多、規模小、密度大、實力弱等問題，稀釋了公共投入，難以實現公共服務資源的優化佈局，難以滿足城鄉居民基本公共服務需要，已成為制約遂寧高質量發展的重要因素。
同時，隨著新型城鎮化建設的加快推進，遂寧農村人口資源大量流失，農村“空心化”、人口老齡化等現象日益突出，鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興面臨諸多困難。全市鄉鎮數量多、分佈廣，基層政權建設和社會治理任務尤為繁重。
面對如此複雜的局面，推進鄉鎮行政區劃調整改革勢在必行。推進鄉鎮行政區劃調整改革，有利於加快推進鄉村振興，構建形成簡約高效的基層管理體制，健全完善農村基層治理機制，不斷優化人、財、物等資源配置，切實加強鄉鎮政權和農村基層組織建設；有利於以區域發展佈局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力佈局，突破制約鄉村振興的行政壁壘和體制障礙，最大限度解決現有區劃中不合理因素，最大限度優化重塑經濟地理格局，最大限度預留未來發展空間，不斷夯實“一核三片、四區協同”發展基礎，進一步增強縣域經濟發展動力與活力；有利於引導資源要素向農村合理流動，推動基本公共服務向農村基層延伸，實現城鄉基本公共服務均等化供給，更好地滿足農村居民基本公共服務需求，不斷提高民生保障水平。
將如何推進鄉鎮行政區劃調整改革？
本次鄉鎮行政區劃調整改革將根據人口密度、時空半徑、群眾生產生活習俗習慣等因素，主要對人口少、面積小、場鎮共享差、經濟實力弱及長期無人流、物流和集貿市場的鄉鎮進行重點調整；
對縣級人民政府駐地鎮、重點鎮、中心鎮、產業特色鎮，採取鄉鎮併入、撤鄉並鎮等方式，擴大其行政區域範圍；
對城市和縣城規劃區內的鎮，條件成熟可改為街道辦事處；
允許被撤鄉鎮的村成建制併入不同鄉鎮，也可以跨縣（區）進行鄉鎮區劃調整；
涉及開發區（包括新區、高新區、工業園區、農業園區、自然保護區、風景名勝區等）代管鄉鎮的行政區劃調整改革由所在地縣級人民政府負責，跨縣（區）的鄉鎮行政區劃調整由市人民政府統籌。
調整後，全市鄉鎮建制將減少30%左右，鄉鎮平均戶籍人口達到3.88萬人，幅員面積達到56平方千米。
本輪調整改革後，如何保障和優化公共服務？
本次改革的一個重要目的就是要更好地服務人民群眾，調整後將進一步加大交通、醫療、教育等公共基礎設施配套，方便群眾生產生活。
調整改革將按照“政策不變、力度不減”的原則，圍繞“有利於可持續發展、有利於提高基層社會治理水平，有利於社會大局穩定”的基本要求，嚴格遵守行政區劃、財政稅收、自然資源、機構編制、組織人事、基層組織等方面的法律法規，保持機構編制和幹部待遇不減、財政轉移支付不減、基礎設施建設投入不減、基本公共服務不減、便民服務能力不減等“五個不減”， 把更多的財力投向農村基層。
同時，以撤併前的鄉鎮為單位，繼續完成“十三五”鄉村基礎設施建設任務。在完善農村公路路網結構、保留原有農村公路等級、加快推進農村公路建設、推進農村客貨運輸發展、汙水垃圾處理設施建設、水利設施建設、農村電網改造、鄉鎮便民服務中心建設、鄉鎮教育基礎設施建設、鄉鎮衛生院建設、農村養老服務設施建設、鄉鎮辦公用房建設、鄉鎮政法基礎設施建設和特色小城鎮建設等14個方面統籌推進鄉村振興和小城鎮發展，繼續完善綜合便民服務功能，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”、“一門式辦理”，最大限度為廣大群眾生產生活提供便利。
根據鄉鎮類型，統籌優化和綜合設置機構，構建簡約高效的組織架構。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉鎮的機構原則上一律下放鄉鎮，實行屬地管理。推進編制資源向鄉鎮傾斜，確保以縣（區）為單位鄉鎮行政編制、直屬事業單位編制、派駐鄉鎮事業單位編制、衛生健康服務機構編制、中小學教職工事業編制“五個不減少”。
宜賓
8月11日，宜賓全市鄉鎮行政區劃調整改革工作推進會議召開。宜賓市委書記劉中伯在會上強調，開展鄉鎮行政區劃調整改革是省委、省政府根據四川發展實際所作出的重大決策部署，是一項必須完成的重大政治任務、是當前壓倒一切的中心工作，有利於加快經濟社會發展、有利於促進城鄉協調發展、有利於推進新型城鎮化、有利於推動基礎設施改善、有利於推動鄉村振興、有利於加強公共服務建設、有利於提高行政效能、有利於保障改善民生、有利於強化社會治理、有利於加強基層組織建設。
“
8月10日，宜賓日報刊發《鄉鎮行政區劃調整改革中的 “六不變”“六加強”》，強調了宜賓在本次鄉鎮行政區劃改革工作中的基本原則。
堅持“六個不變”“六個加強”
“六個不變”：即被撤併鄉鎮的公共服務設施不變、為民服務功能不變、社會治理服務不變、基礎設施建設不變、產業投資項目和政策不變、場鎮規劃建設管理功能不變。
“六個加強”：合併後基層黨委的全面領導能力和治理能力進一步加強、公共服務設施進一步加強、為民服務能力進一步加強、基礎設施建設進一步加強、支持項目投資和產業發展進一步加強、場鎮繁榮發展進一步加強。
“六個不變”和“六個加強”具體內容
第一，公共服務設施不變且進一步加強。鄉鎮合併後，原有鄉鎮的學校、醫院、養老、車站、文化站、郵政儲蓄、銀行網點、通信網點、電力網點等公共服務設施不變，在建的項目繼續抓好建設。在此基礎上，進一步統籌做好公共服務，更好滿足當地和周邊群眾的需求。
第二，為民服務功能不變且進一步加強。鄉鎮合併後，原有鄉鎮的便民服務中心（點）地址不改，服務功能不變。在此基礎上，在原有便民服務中心增加信訪服務職能，逐步將基層行政權力、公共服務、來信來訪等事項納入便民服務中心辦理，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”，進一步提高行政效能、優化發展環境、方便群眾辦事。
第三，社會治理服務不變且進一步加強。原有鄉鎮的派出所、司法所、法庭等服務保持不變，繼續發揮社會治理職能作用。在此基礎上，在新設鄉鎮設立社會治理和應急管理辦公室、綜合執法和環境保護辦公室等，負責鄉鎮的信訪維穩、安全檢查、應急事件處理、環境治理等工作，為人民群眾創造一個安居樂業的環境。
第四，基礎設施建設不變且進一步加強。被撤併的鄉鎮要加強“十三五”鄉村基礎設施建設，原有鄉（鎮）村的交通、水利、電力、通訊、能源等基礎設施保持正常運行，等級不降低，補助政策不減少，不影響群眾日常生產生活需求。在此基礎上，推動新設鄉（鎮）對轄區內的基礎設施統籌規劃、全域發展、整體提升。
第五，產業投資項目、政策不變且進一步加強。原有鄉（鎮）村已經規劃的產業發展項目，不能因為鄉（鎮）村合併而停止或取消，尚未實施的要抓緊實施，已經實施的要繼續加快進度。特別是企業與原鄉（鎮）村簽訂的投資政策必須嚴格執行到位，決不能新官不理舊賬，一定要讓企業安心、放心、舒心發展。在此基礎上，市、縣財政要進一步加大政策、資金等支持力度，發揮好鄉村振興基金、酒茶集團等的引領作用，鼓勵企業和群眾用好鄉（鎮）村面積規模擴大的機遇，進一步優化產業佈局，提升產業規模化、現代化水平。
第六，場鎮規劃建設管理功能不變且進一步加強。原有鄉鎮繼續按原有場鎮規劃發展，保持場鎮建設強度，群眾趕場、生活等風俗保持原狀，不能因鄉鎮合併而冷落蕭條。在此基礎上，新設鄉鎮要根據資源條件和產業基礎，做好鄉鎮全域基礎設施、公共服務、產業發展等規劃，因地制宜打造特色工業鎮、農業鎮、商貿鎮、文旅鎮、生態鎮和樞紐鎮。
自貢
7月26日，自貢市召開鄉鎮行政區劃調整改革試點工作啟動會議，對全市新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作進行全面部署。市委書記、市鄉鎮行政區劃調整改革領導小組組長李剛對改革試點工作作出批示，要求深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來，按照體現戰略性、現實性、協調性的總體要求，抓實抓細鄉鎮行政區劃調整改革試點各項工作，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
自貢鄉鎮行政區劃調整改革調整背景
自貢的行政區劃自改革開放後進行了五次較大的調整：1978年4月，榮縣全部以及富順縣何市區6個公社劃歸自貢市管轄。1979年，按照要求，採取“純城市”區域劃界方式，將自流井區建成為純城市區，以突出自貢在川南地區的優勢。1983年，富順縣劃入自貢。1985年，除自流井區外，其他區縣對區公所、鄉鎮、街道進行了調整。2005年，全市進行了較大範圍的區劃調整，共涉及20個鄉鎮，50餘萬人，700餘平方公里。
歷次調整解決了當時面臨的一些問題，但是未解決鄉鎮“數量多、規模小、密度大、實力弱”的問題。從人口上看，目前，自貢戶籍人口322.66萬，其中，城鎮戶籍人口135.8萬人，鄉村戶籍186.86萬人，共有96個鄉鎮，平均每個鄉鎮鄉村戶籍人口不到2萬人，鄉鎮人口與省上指導標準要求的每個鄉鎮3萬人的差距較大。從面積上看，自貢總面積4381平方公里，除開城市建成區面積，鄉鎮平均面積只有40餘平方公里，也與省上要求的60平方公里的標準相距甚遠。從發展上看，由於鄉鎮規模小，實力弱、難以形成規模效應、聚集效應，與做大做強區域經濟發展極核和統籌推進鄉村振興形成掣肘，嚴重製約了縣域經濟發展。
事實上，行政區劃是權力資源、組織資源、政策資源的再分配，現有的鄉鎮行政區劃設置過於密集，增加了運行成本、稀釋了公共財政投入、降低了鄉鎮服務效能、限制了特色產業發展、減弱了資金項目向上爭取能力、影響了基層政權建設。面對這些現實問題，推進鄉鎮區劃調整改革勢在必行。
"四川省委省政府7月印發了《關於推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。《意見》指出，“深化擴權強縣改革，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤併、村居撤併，優化鄉鎮規模結構。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。”
針對鄉鎮行政區劃調整改革
近日遂寧、宜賓、自貢都召開了相關會議
佈置鄉鎮行政區劃調整工作
一起來看看這3個城市有哪些新動作？
遂寧
7月31日，遂寧市鄉鎮行政區劃調整改革試點工作會議召開，市委書記邵革軍出席並講話。他強調，要深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步深化認識、統一思想，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
“
日前，遂寧正式啟動新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作。本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，依法調整改革遂寧部分鄉鎮行政區劃。
為什麼要進行鄉鎮行政區劃調整改革？
區域經濟的高質量發展離不開行政區劃的體制保障。遂寧建市以來，全市鄉鎮行政區劃經過多次調整，基本適應了不同階段的發展需要。但隨著經濟社會的發展，遂寧自1992年以來，沒有再進行較大的區劃調整。如今，遂寧轄三縣兩區，現有鄉鎮（街道）131個，其中：鄉（鎮）112個、街道辦事處19個。平均每個縣級政區轄26個鄉鎮，高於全國14個的平均水平。鄉鎮平均人口2.71萬人，低於全國3.48萬人的平均水平。3萬人以下的鄉鎮（街道）有84個，最少的鄉常住人口不足4千人。鄉鎮平均幅員面積41平方千米，遠低於全省106平方千米、全國240平方千米的平均水平，60平方千米以下的鄉鎮（街道）有104個，面積最小的鄉僅2.25平方千米。
全市鄉鎮行政區劃設置存在數量多、規模小、密度大、實力弱等問題，稀釋了公共投入，難以實現公共服務資源的優化佈局，難以滿足城鄉居民基本公共服務需要，已成為制約遂寧高質量發展的重要因素。
同時，隨著新型城鎮化建設的加快推進，遂寧農村人口資源大量流失，農村“空心化”、人口老齡化等現象日益突出，鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興面臨諸多困難。全市鄉鎮數量多、分佈廣，基層政權建設和社會治理任務尤為繁重。
面對如此複雜的局面，推進鄉鎮行政區劃調整改革勢在必行。推進鄉鎮行政區劃調整改革，有利於加快推進鄉村振興，構建形成簡約高效的基層管理體制，健全完善農村基層治理機制，不斷優化人、財、物等資源配置，切實加強鄉鎮政權和農村基層組織建設；有利於以區域發展佈局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力佈局，突破制約鄉村振興的行政壁壘和體制障礙，最大限度解決現有區劃中不合理因素，最大限度優化重塑經濟地理格局，最大限度預留未來發展空間，不斷夯實“一核三片、四區協同”發展基礎，進一步增強縣域經濟發展動力與活力；有利於引導資源要素向農村合理流動，推動基本公共服務向農村基層延伸，實現城鄉基本公共服務均等化供給，更好地滿足農村居民基本公共服務需求，不斷提高民生保障水平。
將如何推進鄉鎮行政區劃調整改革？
本次鄉鎮行政區劃調整改革將根據人口密度、時空半徑、群眾生產生活習俗習慣等因素，主要對人口少、面積小、場鎮共享差、經濟實力弱及長期無人流、物流和集貿市場的鄉鎮進行重點調整；
對縣級人民政府駐地鎮、重點鎮、中心鎮、產業特色鎮，採取鄉鎮併入、撤鄉並鎮等方式，擴大其行政區域範圍；
對城市和縣城規劃區內的鎮，條件成熟可改為街道辦事處；
允許被撤鄉鎮的村成建制併入不同鄉鎮，也可以跨縣（區）進行鄉鎮區劃調整；
涉及開發區（包括新區、高新區、工業園區、農業園區、自然保護區、風景名勝區等）代管鄉鎮的行政區劃調整改革由所在地縣級人民政府負責，跨縣（區）的鄉鎮行政區劃調整由市人民政府統籌。
調整後，全市鄉鎮建制將減少30%左右，鄉鎮平均戶籍人口達到3.88萬人，幅員面積達到56平方千米。
本輪調整改革後，如何保障和優化公共服務？
本次改革的一個重要目的就是要更好地服務人民群眾，調整後將進一步加大交通、醫療、教育等公共基礎設施配套，方便群眾生產生活。
調整改革將按照“政策不變、力度不減”的原則，圍繞“有利於可持續發展、有利於提高基層社會治理水平，有利於社會大局穩定”的基本要求，嚴格遵守行政區劃、財政稅收、自然資源、機構編制、組織人事、基層組織等方面的法律法規，保持機構編制和幹部待遇不減、財政轉移支付不減、基礎設施建設投入不減、基本公共服務不減、便民服務能力不減等“五個不減”， 把更多的財力投向農村基層。
同時，以撤併前的鄉鎮為單位，繼續完成“十三五”鄉村基礎設施建設任務。在完善農村公路路網結構、保留原有農村公路等級、加快推進農村公路建設、推進農村客貨運輸發展、汙水垃圾處理設施建設、水利設施建設、農村電網改造、鄉鎮便民服務中心建設、鄉鎮教育基礎設施建設、鄉鎮衛生院建設、農村養老服務設施建設、鄉鎮辦公用房建設、鄉鎮政法基礎設施建設和特色小城鎮建設等14個方面統籌推進鄉村振興和小城鎮發展，繼續完善綜合便民服務功能，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”、“一門式辦理”，最大限度為廣大群眾生產生活提供便利。
根據鄉鎮類型，統籌優化和綜合設置機構，構建簡約高效的組織架構。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉鎮的機構原則上一律下放鄉鎮，實行屬地管理。推進編制資源向鄉鎮傾斜，確保以縣（區）為單位鄉鎮行政編制、直屬事業單位編制、派駐鄉鎮事業單位編制、衛生健康服務機構編制、中小學教職工事業編制“五個不減少”。
宜賓
8月11日，宜賓全市鄉鎮行政區劃調整改革工作推進會議召開。宜賓市委書記劉中伯在會上強調，開展鄉鎮行政區劃調整改革是省委、省政府根據四川發展實際所作出的重大決策部署，是一項必須完成的重大政治任務、是當前壓倒一切的中心工作，有利於加快經濟社會發展、有利於促進城鄉協調發展、有利於推進新型城鎮化、有利於推動基礎設施改善、有利於推動鄉村振興、有利於加強公共服務建設、有利於提高行政效能、有利於保障改善民生、有利於強化社會治理、有利於加強基層組織建設。
“
8月10日，宜賓日報刊發《鄉鎮行政區劃調整改革中的 “六不變”“六加強”》，強調了宜賓在本次鄉鎮行政區劃改革工作中的基本原則。
堅持“六個不變”“六個加強”
“六個不變”：即被撤併鄉鎮的公共服務設施不變、為民服務功能不變、社會治理服務不變、基礎設施建設不變、產業投資項目和政策不變、場鎮規劃建設管理功能不變。
“六個加強”：合併後基層黨委的全面領導能力和治理能力進一步加強、公共服務設施進一步加強、為民服務能力進一步加強、基礎設施建設進一步加強、支持項目投資和產業發展進一步加強、場鎮繁榮發展進一步加強。
“六個不變”和“六個加強”具體內容
第一，公共服務設施不變且進一步加強。鄉鎮合併後，原有鄉鎮的學校、醫院、養老、車站、文化站、郵政儲蓄、銀行網點、通信網點、電力網點等公共服務設施不變，在建的項目繼續抓好建設。在此基礎上，進一步統籌做好公共服務，更好滿足當地和周邊群眾的需求。
第二，為民服務功能不變且進一步加強。鄉鎮合併後，原有鄉鎮的便民服務中心（點）地址不改，服務功能不變。在此基礎上，在原有便民服務中心增加信訪服務職能，逐步將基層行政權力、公共服務、來信來訪等事項納入便民服務中心辦理，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”，進一步提高行政效能、優化發展環境、方便群眾辦事。
第三，社會治理服務不變且進一步加強。原有鄉鎮的派出所、司法所、法庭等服務保持不變，繼續發揮社會治理職能作用。在此基礎上，在新設鄉鎮設立社會治理和應急管理辦公室、綜合執法和環境保護辦公室等，負責鄉鎮的信訪維穩、安全檢查、應急事件處理、環境治理等工作，為人民群眾創造一個安居樂業的環境。
第四，基礎設施建設不變且進一步加強。被撤併的鄉鎮要加強“十三五”鄉村基礎設施建設，原有鄉（鎮）村的交通、水利、電力、通訊、能源等基礎設施保持正常運行，等級不降低，補助政策不減少，不影響群眾日常生產生活需求。在此基礎上，推動新設鄉（鎮）對轄區內的基礎設施統籌規劃、全域發展、整體提升。
第五，產業投資項目、政策不變且進一步加強。原有鄉（鎮）村已經規劃的產業發展項目，不能因為鄉（鎮）村合併而停止或取消，尚未實施的要抓緊實施，已經實施的要繼續加快進度。特別是企業與原鄉（鎮）村簽訂的投資政策必須嚴格執行到位，決不能新官不理舊賬，一定要讓企業安心、放心、舒心發展。在此基礎上，市、縣財政要進一步加大政策、資金等支持力度，發揮好鄉村振興基金、酒茶集團等的引領作用，鼓勵企業和群眾用好鄉（鎮）村面積規模擴大的機遇，進一步優化產業佈局，提升產業規模化、現代化水平。
第六，場鎮規劃建設管理功能不變且進一步加強。原有鄉鎮繼續按原有場鎮規劃發展，保持場鎮建設強度，群眾趕場、生活等風俗保持原狀，不能因鄉鎮合併而冷落蕭條。在此基礎上，新設鄉鎮要根據資源條件和產業基礎，做好鄉鎮全域基礎設施、公共服務、產業發展等規劃，因地制宜打造特色工業鎮、農業鎮、商貿鎮、文旅鎮、生態鎮和樞紐鎮。
自貢
7月26日，自貢市召開鄉鎮行政區劃調整改革試點工作啟動會議，對全市新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作進行全面部署。市委書記、市鄉鎮行政區劃調整改革領導小組組長李剛對改革試點工作作出批示，要求深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來，按照體現戰略性、現實性、協調性的總體要求，抓實抓細鄉鎮行政區劃調整改革試點各項工作，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
自貢鄉鎮行政區劃調整改革調整背景
自貢的行政區劃自改革開放後進行了五次較大的調整：1978年4月，榮縣全部以及富順縣何市區6個公社劃歸自貢市管轄。1979年，按照要求，採取“純城市”區域劃界方式，將自流井區建成為純城市區，以突出自貢在川南地區的優勢。1983年，富順縣劃入自貢。1985年，除自流井區外，其他區縣對區公所、鄉鎮、街道進行了調整。2005年，全市進行了較大範圍的區劃調整，共涉及20個鄉鎮，50餘萬人，700餘平方公里。
歷次調整解決了當時面臨的一些問題，但是未解決鄉鎮“數量多、規模小、密度大、實力弱”的問題。從人口上看，目前，自貢戶籍人口322.66萬，其中，城鎮戶籍人口135.8萬人，鄉村戶籍186.86萬人，共有96個鄉鎮，平均每個鄉鎮鄉村戶籍人口不到2萬人，鄉鎮人口與省上指導標準要求的每個鄉鎮3萬人的差距較大。從面積上看，自貢總面積4381平方公里，除開城市建成區面積，鄉鎮平均面積只有40餘平方公里，也與省上要求的60平方公里的標準相距甚遠。從發展上看，由於鄉鎮規模小，實力弱、難以形成規模效應、聚集效應，與做大做強區域經濟發展極核和統籌推進鄉村振興形成掣肘，嚴重製約了縣域經濟發展。
事實上，行政區劃是權力資源、組織資源、政策資源的再分配，現有的鄉鎮行政區劃設置過於密集，增加了運行成本、稀釋了公共財政投入、降低了鄉鎮服務效能、限制了特色產業發展、減弱了資金項目向上爭取能力、影響了基層政權建設。面對這些現實問題，推進鄉鎮區劃調整改革勢在必行。
自貢鄉鎮行政區劃調整改革三個重點及三大配套政策
本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，制定了機構編制、投資發展、財政支持三大方面配套政策，統籌規劃佈局、優化基礎設施、強化資金保障，確保基層“力量不減”“保障不弱”“編制不收”“工作不斷”，著力增強群眾獲得感。
通過調整改革，將打破原有政區設置間的區劃壁壘和體制障礙，重塑經濟地理格局，推動各類資源、要素、服務的優化配置，實現資源要素流動的“乘數效應”，有利於提升基層黨委政府治理能力、集中資源改善城鄉環境、節約資金投入民生實事，更好地滿足城鄉居民公共服務需求，提高民生保障水平。同時，改革將切實優化人力資源配置、轉變政府職能、改善投資環境，促進縣域經濟高質量發展。
本輪鄉鎮行政區劃調整改革，政治性強、對鄉鎮影響大、利益格局調整廣、法規政策牽涉多，事關基層政權建設、農村經濟社會發展。在實施過程中，必須嚴肅政治紀律，決不允許遲滯拖延、擅自行動，確保政令暢通；必須嚴肅幹部人事紀律，嚴禁在改革過程中突擊提拔幹部和違規進人增編，對涉改鄉鎮該凍結的要凍結；必須嚴肅財經紀律，嚴禁突擊花錢、公款吃喝，嚴防轉移財物、侵佔國有資產等。對違反紀律的，嚴肅查處，按照有關規定追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
"四川省委省政府7月印發了《關於推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。《意見》指出，“深化擴權強縣改革，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤併、村居撤併，優化鄉鎮規模結構。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。”
針對鄉鎮行政區劃調整改革
近日遂寧、宜賓、自貢都召開了相關會議
佈置鄉鎮行政區劃調整工作
一起來看看這3個城市有哪些新動作？
遂寧
7月31日，遂寧市鄉鎮行政區劃調整改革試點工作會議召開，市委書記邵革軍出席並講話。他強調，要深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步深化認識、統一思想，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
“
日前，遂寧正式啟動新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作。本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，依法調整改革遂寧部分鄉鎮行政區劃。
為什麼要進行鄉鎮行政區劃調整改革？
區域經濟的高質量發展離不開行政區劃的體制保障。遂寧建市以來，全市鄉鎮行政區劃經過多次調整，基本適應了不同階段的發展需要。但隨著經濟社會的發展，遂寧自1992年以來，沒有再進行較大的區劃調整。如今，遂寧轄三縣兩區，現有鄉鎮（街道）131個，其中：鄉（鎮）112個、街道辦事處19個。平均每個縣級政區轄26個鄉鎮，高於全國14個的平均水平。鄉鎮平均人口2.71萬人，低於全國3.48萬人的平均水平。3萬人以下的鄉鎮（街道）有84個，最少的鄉常住人口不足4千人。鄉鎮平均幅員面積41平方千米，遠低於全省106平方千米、全國240平方千米的平均水平，60平方千米以下的鄉鎮（街道）有104個，面積最小的鄉僅2.25平方千米。
全市鄉鎮行政區劃設置存在數量多、規模小、密度大、實力弱等問題，稀釋了公共投入，難以實現公共服務資源的優化佈局，難以滿足城鄉居民基本公共服務需要，已成為制約遂寧高質量發展的重要因素。
同時，隨著新型城鎮化建設的加快推進，遂寧農村人口資源大量流失，農村“空心化”、人口老齡化等現象日益突出，鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興面臨諸多困難。全市鄉鎮數量多、分佈廣，基層政權建設和社會治理任務尤為繁重。
面對如此複雜的局面，推進鄉鎮行政區劃調整改革勢在必行。推進鄉鎮行政區劃調整改革，有利於加快推進鄉村振興，構建形成簡約高效的基層管理體制，健全完善農村基層治理機制，不斷優化人、財、物等資源配置，切實加強鄉鎮政權和農村基層組織建設；有利於以區域發展佈局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力佈局，突破制約鄉村振興的行政壁壘和體制障礙，最大限度解決現有區劃中不合理因素，最大限度優化重塑經濟地理格局，最大限度預留未來發展空間，不斷夯實“一核三片、四區協同”發展基礎，進一步增強縣域經濟發展動力與活力；有利於引導資源要素向農村合理流動，推動基本公共服務向農村基層延伸，實現城鄉基本公共服務均等化供給，更好地滿足農村居民基本公共服務需求，不斷提高民生保障水平。
將如何推進鄉鎮行政區劃調整改革？
本次鄉鎮行政區劃調整改革將根據人口密度、時空半徑、群眾生產生活習俗習慣等因素，主要對人口少、面積小、場鎮共享差、經濟實力弱及長期無人流、物流和集貿市場的鄉鎮進行重點調整；
對縣級人民政府駐地鎮、重點鎮、中心鎮、產業特色鎮，採取鄉鎮併入、撤鄉並鎮等方式，擴大其行政區域範圍；
對城市和縣城規劃區內的鎮，條件成熟可改為街道辦事處；
允許被撤鄉鎮的村成建制併入不同鄉鎮，也可以跨縣（區）進行鄉鎮區劃調整；
涉及開發區（包括新區、高新區、工業園區、農業園區、自然保護區、風景名勝區等）代管鄉鎮的行政區劃調整改革由所在地縣級人民政府負責，跨縣（區）的鄉鎮行政區劃調整由市人民政府統籌。
調整後，全市鄉鎮建制將減少30%左右，鄉鎮平均戶籍人口達到3.88萬人，幅員面積達到56平方千米。
本輪調整改革後，如何保障和優化公共服務？
本次改革的一個重要目的就是要更好地服務人民群眾，調整後將進一步加大交通、醫療、教育等公共基礎設施配套，方便群眾生產生活。
調整改革將按照“政策不變、力度不減”的原則，圍繞“有利於可持續發展、有利於提高基層社會治理水平，有利於社會大局穩定”的基本要求，嚴格遵守行政區劃、財政稅收、自然資源、機構編制、組織人事、基層組織等方面的法律法規，保持機構編制和幹部待遇不減、財政轉移支付不減、基礎設施建設投入不減、基本公共服務不減、便民服務能力不減等“五個不減”， 把更多的財力投向農村基層。
同時，以撤併前的鄉鎮為單位，繼續完成“十三五”鄉村基礎設施建設任務。在完善農村公路路網結構、保留原有農村公路等級、加快推進農村公路建設、推進農村客貨運輸發展、汙水垃圾處理設施建設、水利設施建設、農村電網改造、鄉鎮便民服務中心建設、鄉鎮教育基礎設施建設、鄉鎮衛生院建設、農村養老服務設施建設、鄉鎮辦公用房建設、鄉鎮政法基礎設施建設和特色小城鎮建設等14個方面統籌推進鄉村振興和小城鎮發展，繼續完善綜合便民服務功能，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”、“一門式辦理”，最大限度為廣大群眾生產生活提供便利。
根據鄉鎮類型，統籌優化和綜合設置機構，構建簡約高效的組織架構。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉鎮的機構原則上一律下放鄉鎮，實行屬地管理。推進編制資源向鄉鎮傾斜，確保以縣（區）為單位鄉鎮行政編制、直屬事業單位編制、派駐鄉鎮事業單位編制、衛生健康服務機構編制、中小學教職工事業編制“五個不減少”。
宜賓
8月11日，宜賓全市鄉鎮行政區劃調整改革工作推進會議召開。宜賓市委書記劉中伯在會上強調，開展鄉鎮行政區劃調整改革是省委、省政府根據四川發展實際所作出的重大決策部署，是一項必須完成的重大政治任務、是當前壓倒一切的中心工作，有利於加快經濟社會發展、有利於促進城鄉協調發展、有利於推進新型城鎮化、有利於推動基礎設施改善、有利於推動鄉村振興、有利於加強公共服務建設、有利於提高行政效能、有利於保障改善民生、有利於強化社會治理、有利於加強基層組織建設。
“
8月10日，宜賓日報刊發《鄉鎮行政區劃調整改革中的 “六不變”“六加強”》，強調了宜賓在本次鄉鎮行政區劃改革工作中的基本原則。
堅持“六個不變”“六個加強”
“六個不變”：即被撤併鄉鎮的公共服務設施不變、為民服務功能不變、社會治理服務不變、基礎設施建設不變、產業投資項目和政策不變、場鎮規劃建設管理功能不變。
“六個加強”：合併後基層黨委的全面領導能力和治理能力進一步加強、公共服務設施進一步加強、為民服務能力進一步加強、基礎設施建設進一步加強、支持項目投資和產業發展進一步加強、場鎮繁榮發展進一步加強。
“六個不變”和“六個加強”具體內容
第一，公共服務設施不變且進一步加強。鄉鎮合併後，原有鄉鎮的學校、醫院、養老、車站、文化站、郵政儲蓄、銀行網點、通信網點、電力網點等公共服務設施不變，在建的項目繼續抓好建設。在此基礎上，進一步統籌做好公共服務，更好滿足當地和周邊群眾的需求。
第二，為民服務功能不變且進一步加強。鄉鎮合併後，原有鄉鎮的便民服務中心（點）地址不改，服務功能不變。在此基礎上，在原有便民服務中心增加信訪服務職能，逐步將基層行政權力、公共服務、來信來訪等事項納入便民服務中心辦理，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”，進一步提高行政效能、優化發展環境、方便群眾辦事。
第三，社會治理服務不變且進一步加強。原有鄉鎮的派出所、司法所、法庭等服務保持不變，繼續發揮社會治理職能作用。在此基礎上，在新設鄉鎮設立社會治理和應急管理辦公室、綜合執法和環境保護辦公室等，負責鄉鎮的信訪維穩、安全檢查、應急事件處理、環境治理等工作，為人民群眾創造一個安居樂業的環境。
第四，基礎設施建設不變且進一步加強。被撤併的鄉鎮要加強“十三五”鄉村基礎設施建設，原有鄉（鎮）村的交通、水利、電力、通訊、能源等基礎設施保持正常運行，等級不降低，補助政策不減少，不影響群眾日常生產生活需求。在此基礎上，推動新設鄉（鎮）對轄區內的基礎設施統籌規劃、全域發展、整體提升。
第五，產業投資項目、政策不變且進一步加強。原有鄉（鎮）村已經規劃的產業發展項目，不能因為鄉（鎮）村合併而停止或取消，尚未實施的要抓緊實施，已經實施的要繼續加快進度。特別是企業與原鄉（鎮）村簽訂的投資政策必須嚴格執行到位，決不能新官不理舊賬，一定要讓企業安心、放心、舒心發展。在此基礎上，市、縣財政要進一步加大政策、資金等支持力度，發揮好鄉村振興基金、酒茶集團等的引領作用，鼓勵企業和群眾用好鄉（鎮）村面積規模擴大的機遇，進一步優化產業佈局，提升產業規模化、現代化水平。
第六，場鎮規劃建設管理功能不變且進一步加強。原有鄉鎮繼續按原有場鎮規劃發展，保持場鎮建設強度，群眾趕場、生活等風俗保持原狀，不能因鄉鎮合併而冷落蕭條。在此基礎上，新設鄉鎮要根據資源條件和產業基礎，做好鄉鎮全域基礎設施、公共服務、產業發展等規劃，因地制宜打造特色工業鎮、農業鎮、商貿鎮、文旅鎮、生態鎮和樞紐鎮。
自貢
7月26日，自貢市召開鄉鎮行政區劃調整改革試點工作啟動會議，對全市新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作進行全面部署。市委書記、市鄉鎮行政區劃調整改革領導小組組長李剛對改革試點工作作出批示，要求深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來，按照體現戰略性、現實性、協調性的總體要求，抓實抓細鄉鎮行政區劃調整改革試點各項工作，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
自貢鄉鎮行政區劃調整改革調整背景
自貢的行政區劃自改革開放後進行了五次較大的調整：1978年4月，榮縣全部以及富順縣何市區6個公社劃歸自貢市管轄。1979年，按照要求，採取“純城市”區域劃界方式，將自流井區建成為純城市區，以突出自貢在川南地區的優勢。1983年，富順縣劃入自貢。1985年，除自流井區外，其他區縣對區公所、鄉鎮、街道進行了調整。2005年，全市進行了較大範圍的區劃調整，共涉及20個鄉鎮，50餘萬人，700餘平方公里。
歷次調整解決了當時面臨的一些問題，但是未解決鄉鎮“數量多、規模小、密度大、實力弱”的問題。從人口上看，目前，自貢戶籍人口322.66萬，其中，城鎮戶籍人口135.8萬人，鄉村戶籍186.86萬人，共有96個鄉鎮，平均每個鄉鎮鄉村戶籍人口不到2萬人，鄉鎮人口與省上指導標準要求的每個鄉鎮3萬人的差距較大。從面積上看，自貢總面積4381平方公里，除開城市建成區面積，鄉鎮平均面積只有40餘平方公里，也與省上要求的60平方公里的標準相距甚遠。從發展上看，由於鄉鎮規模小，實力弱、難以形成規模效應、聚集效應，與做大做強區域經濟發展極核和統籌推進鄉村振興形成掣肘，嚴重製約了縣域經濟發展。
事實上，行政區劃是權力資源、組織資源、政策資源的再分配，現有的鄉鎮行政區劃設置過於密集，增加了運行成本、稀釋了公共財政投入、降低了鄉鎮服務效能、限制了特色產業發展、減弱了資金項目向上爭取能力、影響了基層政權建設。面對這些現實問題，推進鄉鎮區劃調整改革勢在必行。
自貢鄉鎮行政區劃調整改革三個重點及三大配套政策
本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，制定了機構編制、投資發展、財政支持三大方面配套政策，統籌規劃佈局、優化基礎設施、強化資金保障，確保基層“力量不減”“保障不弱”“編制不收”“工作不斷”，著力增強群眾獲得感。
通過調整改革，將打破原有政區設置間的區劃壁壘和體制障礙，重塑經濟地理格局，推動各類資源、要素、服務的優化配置，實現資源要素流動的“乘數效應”，有利於提升基層黨委政府治理能力、集中資源改善城鄉環境、節約資金投入民生實事，更好地滿足城鄉居民公共服務需求，提高民生保障水平。同時，改革將切實優化人力資源配置、轉變政府職能、改善投資環境，促進縣域經濟高質量發展。
本輪鄉鎮行政區劃調整改革，政治性強、對鄉鎮影響大、利益格局調整廣、法規政策牽涉多，事關基層政權建設、農村經濟社會發展。在實施過程中，必須嚴肅政治紀律，決不允許遲滯拖延、擅自行動，確保政令暢通；必須嚴肅幹部人事紀律，嚴禁在改革過程中突擊提拔幹部和違規進人增編，對涉改鄉鎮該凍結的要凍結；必須嚴肅財經紀律，嚴禁突擊花錢、公款吃喝，嚴防轉移財物、侵佔國有資產等。對違反紀律的，嚴肅查處，按照有關規定追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
新一輪鄉鎮行政區劃調整改革
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"四川省委省政府7月印發了《關於推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。《意見》指出，“深化擴權強縣改革，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤併、村居撤併，優化鄉鎮規模結構。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。”
針對鄉鎮行政區劃調整改革
近日遂寧、宜賓、自貢都召開了相關會議
佈置鄉鎮行政區劃調整工作
一起來看看這3個城市有哪些新動作？
遂寧
7月31日，遂寧市鄉鎮行政區劃調整改革試點工作會議召開，市委書記邵革軍出席並講話。他強調，要深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步深化認識、統一思想，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
“
日前，遂寧正式啟動新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作。本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，依法調整改革遂寧部分鄉鎮行政區劃。
為什麼要進行鄉鎮行政區劃調整改革？
區域經濟的高質量發展離不開行政區劃的體制保障。遂寧建市以來，全市鄉鎮行政區劃經過多次調整，基本適應了不同階段的發展需要。但隨著經濟社會的發展，遂寧自1992年以來，沒有再進行較大的區劃調整。如今，遂寧轄三縣兩區，現有鄉鎮（街道）131個，其中：鄉（鎮）112個、街道辦事處19個。平均每個縣級政區轄26個鄉鎮，高於全國14個的平均水平。鄉鎮平均人口2.71萬人，低於全國3.48萬人的平均水平。3萬人以下的鄉鎮（街道）有84個，最少的鄉常住人口不足4千人。鄉鎮平均幅員面積41平方千米，遠低於全省106平方千米、全國240平方千米的平均水平，60平方千米以下的鄉鎮（街道）有104個，面積最小的鄉僅2.25平方千米。
全市鄉鎮行政區劃設置存在數量多、規模小、密度大、實力弱等問題，稀釋了公共投入，難以實現公共服務資源的優化佈局，難以滿足城鄉居民基本公共服務需要，已成為制約遂寧高質量發展的重要因素。
同時，隨著新型城鎮化建設的加快推進，遂寧農村人口資源大量流失，農村“空心化”、人口老齡化等現象日益突出，鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興面臨諸多困難。全市鄉鎮數量多、分佈廣，基層政權建設和社會治理任務尤為繁重。
面對如此複雜的局面，推進鄉鎮行政區劃調整改革勢在必行。推進鄉鎮行政區劃調整改革，有利於加快推進鄉村振興，構建形成簡約高效的基層管理體制，健全完善農村基層治理機制，不斷優化人、財、物等資源配置，切實加強鄉鎮政權和農村基層組織建設；有利於以區域發展佈局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力佈局，突破制約鄉村振興的行政壁壘和體制障礙，最大限度解決現有區劃中不合理因素，最大限度優化重塑經濟地理格局，最大限度預留未來發展空間，不斷夯實“一核三片、四區協同”發展基礎，進一步增強縣域經濟發展動力與活力；有利於引導資源要素向農村合理流動，推動基本公共服務向農村基層延伸，實現城鄉基本公共服務均等化供給，更好地滿足農村居民基本公共服務需求，不斷提高民生保障水平。
將如何推進鄉鎮行政區劃調整改革？
本次鄉鎮行政區劃調整改革將根據人口密度、時空半徑、群眾生產生活習俗習慣等因素，主要對人口少、面積小、場鎮共享差、經濟實力弱及長期無人流、物流和集貿市場的鄉鎮進行重點調整；
對縣級人民政府駐地鎮、重點鎮、中心鎮、產業特色鎮，採取鄉鎮併入、撤鄉並鎮等方式，擴大其行政區域範圍；
對城市和縣城規劃區內的鎮，條件成熟可改為街道辦事處；
允許被撤鄉鎮的村成建制併入不同鄉鎮，也可以跨縣（區）進行鄉鎮區劃調整；
涉及開發區（包括新區、高新區、工業園區、農業園區、自然保護區、風景名勝區等）代管鄉鎮的行政區劃調整改革由所在地縣級人民政府負責，跨縣（區）的鄉鎮行政區劃調整由市人民政府統籌。
調整後，全市鄉鎮建制將減少30%左右，鄉鎮平均戶籍人口達到3.88萬人，幅員面積達到56平方千米。
本輪調整改革後，如何保障和優化公共服務？
本次改革的一個重要目的就是要更好地服務人民群眾，調整後將進一步加大交通、醫療、教育等公共基礎設施配套，方便群眾生產生活。
調整改革將按照“政策不變、力度不減”的原則，圍繞“有利於可持續發展、有利於提高基層社會治理水平，有利於社會大局穩定”的基本要求，嚴格遵守行政區劃、財政稅收、自然資源、機構編制、組織人事、基層組織等方面的法律法規，保持機構編制和幹部待遇不減、財政轉移支付不減、基礎設施建設投入不減、基本公共服務不減、便民服務能力不減等“五個不減”， 把更多的財力投向農村基層。
同時，以撤併前的鄉鎮為單位，繼續完成“十三五”鄉村基礎設施建設任務。在完善農村公路路網結構、保留原有農村公路等級、加快推進農村公路建設、推進農村客貨運輸發展、汙水垃圾處理設施建設、水利設施建設、農村電網改造、鄉鎮便民服務中心建設、鄉鎮教育基礎設施建設、鄉鎮衛生院建設、農村養老服務設施建設、鄉鎮辦公用房建設、鄉鎮政法基礎設施建設和特色小城鎮建設等14個方面統籌推進鄉村振興和小城鎮發展，繼續完善綜合便民服務功能，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”、“一門式辦理”，最大限度為廣大群眾生產生活提供便利。
根據鄉鎮類型，統籌優化和綜合設置機構，構建簡約高效的組織架構。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉鎮的機構原則上一律下放鄉鎮，實行屬地管理。推進編制資源向鄉鎮傾斜，確保以縣（區）為單位鄉鎮行政編制、直屬事業單位編制、派駐鄉鎮事業單位編制、衛生健康服務機構編制、中小學教職工事業編制“五個不減少”。
宜賓
8月11日，宜賓全市鄉鎮行政區劃調整改革工作推進會議召開。宜賓市委書記劉中伯在會上強調，開展鄉鎮行政區劃調整改革是省委、省政府根據四川發展實際所作出的重大決策部署，是一項必須完成的重大政治任務、是當前壓倒一切的中心工作，有利於加快經濟社會發展、有利於促進城鄉協調發展、有利於推進新型城鎮化、有利於推動基礎設施改善、有利於推動鄉村振興、有利於加強公共服務建設、有利於提高行政效能、有利於保障改善民生、有利於強化社會治理、有利於加強基層組織建設。
“
8月10日，宜賓日報刊發《鄉鎮行政區劃調整改革中的 “六不變”“六加強”》，強調了宜賓在本次鄉鎮行政區劃改革工作中的基本原則。
堅持“六個不變”“六個加強”
“六個不變”：即被撤併鄉鎮的公共服務設施不變、為民服務功能不變、社會治理服務不變、基礎設施建設不變、產業投資項目和政策不變、場鎮規劃建設管理功能不變。
“六個加強”：合併後基層黨委的全面領導能力和治理能力進一步加強、公共服務設施進一步加強、為民服務能力進一步加強、基礎設施建設進一步加強、支持項目投資和產業發展進一步加強、場鎮繁榮發展進一步加強。
“六個不變”和“六個加強”具體內容
第一，公共服務設施不變且進一步加強。鄉鎮合併後，原有鄉鎮的學校、醫院、養老、車站、文化站、郵政儲蓄、銀行網點、通信網點、電力網點等公共服務設施不變，在建的項目繼續抓好建設。在此基礎上，進一步統籌做好公共服務，更好滿足當地和周邊群眾的需求。
第二，為民服務功能不變且進一步加強。鄉鎮合併後，原有鄉鎮的便民服務中心（點）地址不改，服務功能不變。在此基礎上，在原有便民服務中心增加信訪服務職能，逐步將基層行政權力、公共服務、來信來訪等事項納入便民服務中心辦理，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”，進一步提高行政效能、優化發展環境、方便群眾辦事。
第三，社會治理服務不變且進一步加強。原有鄉鎮的派出所、司法所、法庭等服務保持不變，繼續發揮社會治理職能作用。在此基礎上，在新設鄉鎮設立社會治理和應急管理辦公室、綜合執法和環境保護辦公室等，負責鄉鎮的信訪維穩、安全檢查、應急事件處理、環境治理等工作，為人民群眾創造一個安居樂業的環境。
第四，基礎設施建設不變且進一步加強。被撤併的鄉鎮要加強“十三五”鄉村基礎設施建設，原有鄉（鎮）村的交通、水利、電力、通訊、能源等基礎設施保持正常運行，等級不降低，補助政策不減少，不影響群眾日常生產生活需求。在此基礎上，推動新設鄉（鎮）對轄區內的基礎設施統籌規劃、全域發展、整體提升。
第五，產業投資項目、政策不變且進一步加強。原有鄉（鎮）村已經規劃的產業發展項目，不能因為鄉（鎮）村合併而停止或取消，尚未實施的要抓緊實施，已經實施的要繼續加快進度。特別是企業與原鄉（鎮）村簽訂的投資政策必須嚴格執行到位，決不能新官不理舊賬，一定要讓企業安心、放心、舒心發展。在此基礎上，市、縣財政要進一步加大政策、資金等支持力度，發揮好鄉村振興基金、酒茶集團等的引領作用，鼓勵企業和群眾用好鄉（鎮）村面積規模擴大的機遇，進一步優化產業佈局，提升產業規模化、現代化水平。
第六，場鎮規劃建設管理功能不變且進一步加強。原有鄉鎮繼續按原有場鎮規劃發展，保持場鎮建設強度，群眾趕場、生活等風俗保持原狀，不能因鄉鎮合併而冷落蕭條。在此基礎上，新設鄉鎮要根據資源條件和產業基礎，做好鄉鎮全域基礎設施、公共服務、產業發展等規劃，因地制宜打造特色工業鎮、農業鎮、商貿鎮、文旅鎮、生態鎮和樞紐鎮。
自貢
7月26日，自貢市召開鄉鎮行政區劃調整改革試點工作啟動會議，對全市新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作進行全面部署。市委書記、市鄉鎮行政區劃調整改革領導小組組長李剛對改革試點工作作出批示，要求深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來，按照體現戰略性、現實性、協調性的總體要求，抓實抓細鄉鎮行政區劃調整改革試點各項工作，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
自貢鄉鎮行政區劃調整改革調整背景
自貢的行政區劃自改革開放後進行了五次較大的調整：1978年4月，榮縣全部以及富順縣何市區6個公社劃歸自貢市管轄。1979年，按照要求，採取“純城市”區域劃界方式，將自流井區建成為純城市區，以突出自貢在川南地區的優勢。1983年，富順縣劃入自貢。1985年，除自流井區外，其他區縣對區公所、鄉鎮、街道進行了調整。2005年，全市進行了較大範圍的區劃調整，共涉及20個鄉鎮，50餘萬人，700餘平方公里。
歷次調整解決了當時面臨的一些問題，但是未解決鄉鎮“數量多、規模小、密度大、實力弱”的問題。從人口上看，目前，自貢戶籍人口322.66萬，其中，城鎮戶籍人口135.8萬人，鄉村戶籍186.86萬人，共有96個鄉鎮，平均每個鄉鎮鄉村戶籍人口不到2萬人，鄉鎮人口與省上指導標準要求的每個鄉鎮3萬人的差距較大。從面積上看，自貢總面積4381平方公里，除開城市建成區面積，鄉鎮平均面積只有40餘平方公里，也與省上要求的60平方公里的標準相距甚遠。從發展上看，由於鄉鎮規模小，實力弱、難以形成規模效應、聚集效應，與做大做強區域經濟發展極核和統籌推進鄉村振興形成掣肘，嚴重製約了縣域經濟發展。
事實上，行政區劃是權力資源、組織資源、政策資源的再分配，現有的鄉鎮行政區劃設置過於密集，增加了運行成本、稀釋了公共財政投入、降低了鄉鎮服務效能、限制了特色產業發展、減弱了資金項目向上爭取能力、影響了基層政權建設。面對這些現實問題，推進鄉鎮區劃調整改革勢在必行。
自貢鄉鎮行政區劃調整改革三個重點及三大配套政策
本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，制定了機構編制、投資發展、財政支持三大方面配套政策，統籌規劃佈局、優化基礎設施、強化資金保障，確保基層“力量不減”“保障不弱”“編制不收”“工作不斷”，著力增強群眾獲得感。
通過調整改革，將打破原有政區設置間的區劃壁壘和體制障礙，重塑經濟地理格局，推動各類資源、要素、服務的優化配置，實現資源要素流動的“乘數效應”，有利於提升基層黨委政府治理能力、集中資源改善城鄉環境、節約資金投入民生實事，更好地滿足城鄉居民公共服務需求，提高民生保障水平。同時，改革將切實優化人力資源配置、轉變政府職能、改善投資環境，促進縣域經濟高質量發展。
本輪鄉鎮行政區劃調整改革，政治性強、對鄉鎮影響大、利益格局調整廣、法規政策牽涉多，事關基層政權建設、農村經濟社會發展。在實施過程中，必須嚴肅政治紀律，決不允許遲滯拖延、擅自行動，確保政令暢通；必須嚴肅幹部人事紀律，嚴禁在改革過程中突擊提拔幹部和違規進人增編，對涉改鄉鎮該凍結的要凍結；必須嚴肅財經紀律，嚴禁突擊花錢、公款吃喝，嚴防轉移財物、侵佔國有資產等。對違反紀律的，嚴肅查處，按照有關規定追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
新一輪鄉鎮行政區劃調整改革
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"四川省委省政府7月印發了《關於推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。《意見》指出，“深化擴權強縣改革，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤併、村居撤併，優化鄉鎮規模結構。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。”
針對鄉鎮行政區劃調整改革
近日遂寧、宜賓、自貢都召開了相關會議
佈置鄉鎮行政區劃調整工作
一起來看看這3個城市有哪些新動作？
遂寧
7月31日，遂寧市鄉鎮行政區劃調整改革試點工作會議召開，市委書記邵革軍出席並講話。他強調，要深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步深化認識、統一思想，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
“
日前，遂寧正式啟動新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作。本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，依法調整改革遂寧部分鄉鎮行政區劃。
為什麼要進行鄉鎮行政區劃調整改革？
區域經濟的高質量發展離不開行政區劃的體制保障。遂寧建市以來，全市鄉鎮行政區劃經過多次調整，基本適應了不同階段的發展需要。但隨著經濟社會的發展，遂寧自1992年以來，沒有再進行較大的區劃調整。如今，遂寧轄三縣兩區，現有鄉鎮（街道）131個，其中：鄉（鎮）112個、街道辦事處19個。平均每個縣級政區轄26個鄉鎮，高於全國14個的平均水平。鄉鎮平均人口2.71萬人，低於全國3.48萬人的平均水平。3萬人以下的鄉鎮（街道）有84個，最少的鄉常住人口不足4千人。鄉鎮平均幅員面積41平方千米，遠低於全省106平方千米、全國240平方千米的平均水平，60平方千米以下的鄉鎮（街道）有104個，面積最小的鄉僅2.25平方千米。
全市鄉鎮行政區劃設置存在數量多、規模小、密度大、實力弱等問題，稀釋了公共投入，難以實現公共服務資源的優化佈局，難以滿足城鄉居民基本公共服務需要，已成為制約遂寧高質量發展的重要因素。
同時，隨著新型城鎮化建設的加快推進，遂寧農村人口資源大量流失，農村“空心化”、人口老齡化等現象日益突出，鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興面臨諸多困難。全市鄉鎮數量多、分佈廣，基層政權建設和社會治理任務尤為繁重。
面對如此複雜的局面，推進鄉鎮行政區劃調整改革勢在必行。推進鄉鎮行政區劃調整改革，有利於加快推進鄉村振興，構建形成簡約高效的基層管理體制，健全完善農村基層治理機制，不斷優化人、財、物等資源配置，切實加強鄉鎮政權和農村基層組織建設；有利於以區域發展佈局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力佈局，突破制約鄉村振興的行政壁壘和體制障礙，最大限度解決現有區劃中不合理因素，最大限度優化重塑經濟地理格局，最大限度預留未來發展空間，不斷夯實“一核三片、四區協同”發展基礎，進一步增強縣域經濟發展動力與活力；有利於引導資源要素向農村合理流動，推動基本公共服務向農村基層延伸，實現城鄉基本公共服務均等化供給，更好地滿足農村居民基本公共服務需求，不斷提高民生保障水平。
將如何推進鄉鎮行政區劃調整改革？
本次鄉鎮行政區劃調整改革將根據人口密度、時空半徑、群眾生產生活習俗習慣等因素，主要對人口少、面積小、場鎮共享差、經濟實力弱及長期無人流、物流和集貿市場的鄉鎮進行重點調整；
對縣級人民政府駐地鎮、重點鎮、中心鎮、產業特色鎮，採取鄉鎮併入、撤鄉並鎮等方式，擴大其行政區域範圍；
對城市和縣城規劃區內的鎮，條件成熟可改為街道辦事處；
允許被撤鄉鎮的村成建制併入不同鄉鎮，也可以跨縣（區）進行鄉鎮區劃調整；
涉及開發區（包括新區、高新區、工業園區、農業園區、自然保護區、風景名勝區等）代管鄉鎮的行政區劃調整改革由所在地縣級人民政府負責，跨縣（區）的鄉鎮行政區劃調整由市人民政府統籌。
調整後，全市鄉鎮建制將減少30%左右，鄉鎮平均戶籍人口達到3.88萬人，幅員面積達到56平方千米。
本輪調整改革後，如何保障和優化公共服務？
本次改革的一個重要目的就是要更好地服務人民群眾，調整後將進一步加大交通、醫療、教育等公共基礎設施配套，方便群眾生產生活。
調整改革將按照“政策不變、力度不減”的原則，圍繞“有利於可持續發展、有利於提高基層社會治理水平，有利於社會大局穩定”的基本要求，嚴格遵守行政區劃、財政稅收、自然資源、機構編制、組織人事、基層組織等方面的法律法規，保持機構編制和幹部待遇不減、財政轉移支付不減、基礎設施建設投入不減、基本公共服務不減、便民服務能力不減等“五個不減”， 把更多的財力投向農村基層。
同時，以撤併前的鄉鎮為單位，繼續完成“十三五”鄉村基礎設施建設任務。在完善農村公路路網結構、保留原有農村公路等級、加快推進農村公路建設、推進農村客貨運輸發展、汙水垃圾處理設施建設、水利設施建設、農村電網改造、鄉鎮便民服務中心建設、鄉鎮教育基礎設施建設、鄉鎮衛生院建設、農村養老服務設施建設、鄉鎮辦公用房建設、鄉鎮政法基礎設施建設和特色小城鎮建設等14個方面統籌推進鄉村振興和小城鎮發展，繼續完善綜合便民服務功能，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”、“一門式辦理”，最大限度為廣大群眾生產生活提供便利。
根據鄉鎮類型，統籌優化和綜合設置機構，構建簡約高效的組織架構。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉鎮的機構原則上一律下放鄉鎮，實行屬地管理。推進編制資源向鄉鎮傾斜，確保以縣（區）為單位鄉鎮行政編制、直屬事業單位編制、派駐鄉鎮事業單位編制、衛生健康服務機構編制、中小學教職工事業編制“五個不減少”。
宜賓
8月11日，宜賓全市鄉鎮行政區劃調整改革工作推進會議召開。宜賓市委書記劉中伯在會上強調，開展鄉鎮行政區劃調整改革是省委、省政府根據四川發展實際所作出的重大決策部署，是一項必須完成的重大政治任務、是當前壓倒一切的中心工作，有利於加快經濟社會發展、有利於促進城鄉協調發展、有利於推進新型城鎮化、有利於推動基礎設施改善、有利於推動鄉村振興、有利於加強公共服務建設、有利於提高行政效能、有利於保障改善民生、有利於強化社會治理、有利於加強基層組織建設。
“
8月10日，宜賓日報刊發《鄉鎮行政區劃調整改革中的 “六不變”“六加強”》，強調了宜賓在本次鄉鎮行政區劃改革工作中的基本原則。
堅持“六個不變”“六個加強”
“六個不變”：即被撤併鄉鎮的公共服務設施不變、為民服務功能不變、社會治理服務不變、基礎設施建設不變、產業投資項目和政策不變、場鎮規劃建設管理功能不變。
“六個加強”：合併後基層黨委的全面領導能力和治理能力進一步加強、公共服務設施進一步加強、為民服務能力進一步加強、基礎設施建設進一步加強、支持項目投資和產業發展進一步加強、場鎮繁榮發展進一步加強。
“六個不變”和“六個加強”具體內容
第一，公共服務設施不變且進一步加強。鄉鎮合併後，原有鄉鎮的學校、醫院、養老、車站、文化站、郵政儲蓄、銀行網點、通信網點、電力網點等公共服務設施不變，在建的項目繼續抓好建設。在此基礎上，進一步統籌做好公共服務，更好滿足當地和周邊群眾的需求。
第二，為民服務功能不變且進一步加強。鄉鎮合併後，原有鄉鎮的便民服務中心（點）地址不改，服務功能不變。在此基礎上，在原有便民服務中心增加信訪服務職能，逐步將基層行政權力、公共服務、來信來訪等事項納入便民服務中心辦理，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”，進一步提高行政效能、優化發展環境、方便群眾辦事。
第三，社會治理服務不變且進一步加強。原有鄉鎮的派出所、司法所、法庭等服務保持不變，繼續發揮社會治理職能作用。在此基礎上，在新設鄉鎮設立社會治理和應急管理辦公室、綜合執法和環境保護辦公室等，負責鄉鎮的信訪維穩、安全檢查、應急事件處理、環境治理等工作，為人民群眾創造一個安居樂業的環境。
第四，基礎設施建設不變且進一步加強。被撤併的鄉鎮要加強“十三五”鄉村基礎設施建設，原有鄉（鎮）村的交通、水利、電力、通訊、能源等基礎設施保持正常運行，等級不降低，補助政策不減少，不影響群眾日常生產生活需求。在此基礎上，推動新設鄉（鎮）對轄區內的基礎設施統籌規劃、全域發展、整體提升。
第五，產業投資項目、政策不變且進一步加強。原有鄉（鎮）村已經規劃的產業發展項目，不能因為鄉（鎮）村合併而停止或取消，尚未實施的要抓緊實施，已經實施的要繼續加快進度。特別是企業與原鄉（鎮）村簽訂的投資政策必須嚴格執行到位，決不能新官不理舊賬，一定要讓企業安心、放心、舒心發展。在此基礎上，市、縣財政要進一步加大政策、資金等支持力度，發揮好鄉村振興基金、酒茶集團等的引領作用，鼓勵企業和群眾用好鄉（鎮）村面積規模擴大的機遇，進一步優化產業佈局，提升產業規模化、現代化水平。
第六，場鎮規劃建設管理功能不變且進一步加強。原有鄉鎮繼續按原有場鎮規劃發展，保持場鎮建設強度，群眾趕場、生活等風俗保持原狀，不能因鄉鎮合併而冷落蕭條。在此基礎上，新設鄉鎮要根據資源條件和產業基礎，做好鄉鎮全域基礎設施、公共服務、產業發展等規劃，因地制宜打造特色工業鎮、農業鎮、商貿鎮、文旅鎮、生態鎮和樞紐鎮。
自貢
7月26日，自貢市召開鄉鎮行政區劃調整改革試點工作啟動會議，對全市新一輪鄉鎮行政區劃調整改革工作進行全面部署。市委書記、市鄉鎮行政區劃調整改革領導小組組長李剛對改革試點工作作出批示，要求深入學習領會習近平總書記關於行政區劃工作系列重要指示精神，進一步把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來，按照體現戰略性、現實性、協調性的總體要求，抓實抓細鄉鎮行政區劃調整改革試點各項工作，堅決完成好省委、省政府賦予的先行先試任務。
自貢鄉鎮行政區劃調整改革調整背景
自貢的行政區劃自改革開放後進行了五次較大的調整：1978年4月，榮縣全部以及富順縣何市區6個公社劃歸自貢市管轄。1979年，按照要求，採取“純城市”區域劃界方式，將自流井區建成為純城市區，以突出自貢在川南地區的優勢。1983年，富順縣劃入自貢。1985年，除自流井區外，其他區縣對區公所、鄉鎮、街道進行了調整。2005年，全市進行了較大範圍的區劃調整，共涉及20個鄉鎮，50餘萬人，700餘平方公里。
歷次調整解決了當時面臨的一些問題，但是未解決鄉鎮“數量多、規模小、密度大、實力弱”的問題。從人口上看，目前，自貢戶籍人口322.66萬，其中，城鎮戶籍人口135.8萬人，鄉村戶籍186.86萬人，共有96個鄉鎮，平均每個鄉鎮鄉村戶籍人口不到2萬人，鄉鎮人口與省上指導標準要求的每個鄉鎮3萬人的差距較大。從面積上看，自貢總面積4381平方公里，除開城市建成區面積，鄉鎮平均面積只有40餘平方公里，也與省上要求的60平方公里的標準相距甚遠。從發展上看，由於鄉鎮規模小，實力弱、難以形成規模效應、聚集效應，與做大做強區域經濟發展極核和統籌推進鄉村振興形成掣肘，嚴重製約了縣域經濟發展。
事實上，行政區劃是權力資源、組織資源、政策資源的再分配，現有的鄉鎮行政區劃設置過於密集，增加了運行成本、稀釋了公共財政投入、降低了鄉鎮服務效能、限制了特色產業發展、減弱了資金項目向上爭取能力、影響了基層政權建設。面對這些現實問題，推進鄉鎮區劃調整改革勢在必行。
自貢鄉鎮行政區劃調整改革三個重點及三大配套政策
本輪調整改革工作，以優化城鄉空間佈局結構、推進鄉鎮政府職能轉變、提升公共服務能力為重點，制定了機構編制、投資發展、財政支持三大方面配套政策，統籌規劃佈局、優化基礎設施、強化資金保障，確保基層“力量不減”“保障不弱”“編制不收”“工作不斷”，著力增強群眾獲得感。
通過調整改革，將打破原有政區設置間的區劃壁壘和體制障礙，重塑經濟地理格局，推動各類資源、要素、服務的優化配置，實現資源要素流動的“乘數效應”，有利於提升基層黨委政府治理能力、集中資源改善城鄉環境、節約資金投入民生實事，更好地滿足城鄉居民公共服務需求，提高民生保障水平。同時，改革將切實優化人力資源配置、轉變政府職能、改善投資環境，促進縣域經濟高質量發展。
本輪鄉鎮行政區劃調整改革，政治性強、對鄉鎮影響大、利益格局調整廣、法規政策牽涉多，事關基層政權建設、農村經濟社會發展。在實施過程中，必須嚴肅政治紀律，決不允許遲滯拖延、擅自行動，確保政令暢通；必須嚴肅幹部人事紀律，嚴禁在改革過程中突擊提拔幹部和違規進人增編，對涉改鄉鎮該凍結的要凍結；必須嚴肅財經紀律，嚴禁突擊花錢、公款吃喝，嚴防轉移財物、侵佔國有資產等。對違反紀律的，嚴肅查處，按照有關規定追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
新一輪鄉鎮行政區劃調整改革
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