製圖：馮曉瑜
“我們要努力把新片區建設成為新時代改革開放的新標杆。”在昨天的市政府新聞發佈會上，市委常委、常務副市長、上海自貿試驗區臨港新片區管委會主任陳寅連用三個詞語精準概括上海最新出臺的臨港新片區50條特殊支持政策：力度大、含金量高、系統性強。
50條政策“乾貨”滿滿，在許多核心領域都有創新突破，足以顯示上海的堅定決心——全力以赴把臨港新片區打造為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
按照“政策從優”原則，賦予更大改革自主權
上海將把新片區打造成全市政策最有吸引力、制度最有創新性的區域。“政策從優”有利於增強市場信心，幫助企業和人才作出長期決策，吸引他們著眼長遠，參與新片區的建設和發展
新片區是上海推進改革開放和創新發展的重要載體，是上海面向未來發展的重要戰略空間，在推進全方位高水平開放等重大戰略任務中，承擔著特殊使命。在50條政策中，支持新片區對標最高標準、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，從先行先試、政策從優、充分賦權的角度共制定了三條。
市政府副祕書長、市發展改革委主任馬春雷介紹，50條政策的第一條就做了如下描述：“今後我市出臺的政策，對企業和人才的支持力度優於本意見相關規定的，新片區按照‘政策從優’原則，普遍適用。”這是上海制定政策中第一次出現這樣的表述，也是此次政策制定的一項重要創新，釋放了兩個非常重要的信號。
從穩定政策預期的角度看，“政策從優”是一條具有前瞻性的兜底性政策條款。新片區50條支持政策力度非常大，上海將把新片區打造成全市政策最有吸引力、制度最有創新性的區域。“政策從優”有利於增強市場信心，幫助企業和人才作出長期決策，吸引他們著眼長遠，參與新片區的建設和發展。
另一方面，“政策從優”體現了政策可以不斷刷新、不斷動態完善。新片區50條支持政策前期經過了大量調研，針對性非常強，但是新片區實踐剛剛開始，會有持續的發展變化。上海其他區域也會不斷地加快改革創新，積累形成經驗。“政策從優”原則保證了新的政策都可以在新片區適用，從而使得新片區政策不斷刷新、不斷動態完善，做到因地制宜、因時制策，始終保持政策的鮮活度和吸引力。
馬春雷表示，今後將定期對新片區的政策進行綜合評估，同時對全市最新的政策進行全面梳理，從而實現對新片區政策的不斷刷新、不斷充實、不斷優化。
人才政策條條“重磅”，打造宜業宜居集聚高地
此次人才政策在擴大開放、聚焦突破、提升自主性上力度更大，在海外青年人才、專業人才、高層次人才，甚至是外籍實習生等方面，都給予了支持
50條特殊支持政策就是把資源向新片區集聚，使得這片區域能夠長期成為全市政策資源最優惠的區域，使得更多的人才、更多的項目能夠在此彙集。其中，人才政策更可謂是條條重磅。
為新片區“吸引人、留住人、用好人”，此次共有12條政策聚焦吸引國內和國際兩方面人才。國內人才方面側重於支持人才引進落戶和人才的培養激勵，國際人才方面側重於吸引境外專業人才來新片區工作的各項便利。
市人力資源社會保障局副局長餘成斌表示，和以往相比，新片區此次的人才政策在擴大開放、聚焦突破、提升自主性上力度更大，在海外青年人才、專業人才、高層次人才，甚至是外籍實習生等方面，都給予了支持。
緊緊圍繞新片區的重點產業佈局和人才發展環境兩個關鍵，在全市面上政策的基礎上，新片區還將有全新的探索突破。比如，在居住證轉辦戶籍方面，首次採取兩年承諾期的方式——對符合一定工作年限要求的新片區人才，居轉戶年限由七年縮短到五年；在重點產業佈局中的重點單位核心人才，進一步縮短到三年。從提高自主性方面看，根據區域發展的實際和用人單位引才方面，新片區的引才自主性將得到全方面提升，力爭使引進人才與新片區的高質量發展需求更加契合。
有6條政策致力於加大對人才的住房保障力度：在以市場化方式解決居住的基礎上，新片區堅持“房住不炒”和“兩個不是權宜之計”，有序實施“一城一策”，建立多主體供應、多渠道保障、租購併舉的區域性住房體系，包括完善購房政策和住房保障政策等，為新片區人才提供穩定的居住環境。
“新片區將打造宜業宜居的人才集聚高地。”市政府副祕書長、上海自貿試驗區臨港新片區管委會常務副主任朱芝鬆表示，按照《總體方案》的工作內容，新片區將吸引更多國內外優質資本和經驗進入教育、醫療、文化、體育等公共服務領域，加快北島藝術中心、臨港圖書館、水上運動基地等重點項目建設，推進新片區國際醫療服務集聚區和體育休閒旅遊集聚區建設。進一步優化產業與城市空間佈局，推動產業、人口、城市的全面協調發展，真正打造高端產業與高品質新城深度融合發展的格局。
財稅金融支持“空前”，五年內地方收入全部用於新片區
新片區將形成“產業+人才+貿易+投資”四位一體、融合發展，與特殊經濟功能區的定位相適應的稅制格局
支持新片區的財稅金融政策力度“空前”：按照“地方財力留用、市區專項扶持”的原則，五年內新片區產生的地方收入全部用於新片區，同時綜合運用財政資金、稅收、金融，吸引社會投資等政策為新片區發展提供資金保障。
市地方金融監管局副局長李軍表示，50條政策中金融部分主要表現為“三個新突破”：
首先，對標國際通行規則，以更高站位推動金融制度創新取得新突破——不僅有業務規則方面的突破，如支持金融機構參照國際通行規則，為新片區內企業和非居民提供相關跨境金融服務，包括跨境發債、跨境投資併購、離岸轉手買賣等；還有稅收安排方面的突破，如探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排。
其次，立足服務實體經濟，以更大力度推動重點產業發展取得新突破——不僅有直接融資方面的突破，如支持設立戰略性新興產業投資平臺、優先支持符合條件的企業上市，加大對重點領域企業和項目的資金支持力度；還有間接融資方面的突破，如研究出臺對重點產業給予長期低息貸款等。
第三，聚焦資本項目開放，以更實舉措推動貿易投資自由化取得新突破——不僅有資金使用方面的突破，如支持金融機構和新片區內企業從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，自主用於區內境外的經營投資活動；還有資金匯兌方面的突破，如對新片區符合條件的誠信優質企業，經新片區管理機構認定，可試點開展外匯收支便利化。
“新片區將形成‘產業+人才+貿易+投資’四位一體、融合發展，與特殊經濟功能區的定位相適應的稅制格局。”市財政局巡視員袁白薇透露，新片區將遵循“對新片區研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策”等貼近實際需求，充分體現支持重點產業發展和吸引高端緊缺人才集聚創業的稅收政策導向；借鑑國際經驗，通過“對境內建造的船舶，在中國洋山港登記從事國際運輸的視同出口，給予出口退稅政策”等，充分體現特殊經濟功能區稅制設計的理念；而“進一步研究適應境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策”等凸顯開放的定位，將充分體現“實施具有較強國際競爭力的開放制度”的總體要求。袁白薇表示，相關稅制安排的具體實施辦法，財政部等國家部委正在制定當中，屆時會向社會公佈。
在財政資金支持方面，為加快推進和實施新片區的建設和發展，市委、市政府已經研究確定，在本市建立新片區專項發展資金，專項資金的規模是五年財政資金，總計出資不少於1000億元。
作者：唐瑋婕
編輯：陳晨
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