'東方時評丨徐洪才：提升改革的整體性、系統性和協同性'

中央深改委第十次會議於9月9日召開，會議表示，改革前期的重點是夯實、夯基、壘臺、立柱架樑；中期的重點是全面推進、積厚成勢，現在要把著力點放到加強系統集成、協同高效上來。

過去將近六年的改革，應該看到已經有了堅實的基礎，而且經歷了全面推進階段以後，到了中後期就是系統集成了，就是要防止出現碎片化，特別是某些領域的改革。我們要樹立全局意識、整體意識，要相互配合，提升改革的整體性、系統性、協同性。

要優化系統的結構、完善它的功能，這裡實際上就是涉及到某一些短板，我們通過總結髮現，然後及時的彌補。同時我們原來相互配合不太好的地方，在一些體制機制方面還有一些難啃的骨頭，要重點突破。更重要的是要完善體制機制政策，既有的成果要予以鞏固，而且要促進這些相關方面更加成型、成熟。

會議指出，推動先進製造業和現代服務業深度融合。那麼，如何解讀先進製造業和現代服務業深度融合的重要性和緊迫性？對於企業來說，如何更好地從這種融合中挖掘發展潛力呢？

因為現代經濟體系的核心是產業體系，產業體系的核心和基礎是製造業，我們要通過推動先進製造業的發展，帶動農業的現代化，發展現代服務業，牽一髮動全身。但是先進製造業和現代服務業之間也必須加強融合，特別是服務於這種製造業轉型升級的生產性服務業的發展，對於目前來說尤為重要。

以市場為導向，進行投資佈局，引導新的產業的發展和變革。因此在相關產業鏈條前後之間，我們要延長它的鏈條結構，夯實產業的基礎，同時技術之間要相互的滲透，探索新的業態、新的模式、新的路徑，這樣的話就可以實現先進製造業和我們現代服務業之間相互促進共同發展。

會議還強調，支持民營企業發展、民營經濟和小微企業發展。從當下的發展環境來看，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展最關鍵就是，這次會議進一步強調各種所有制經濟要平等地使用生產要素，也就是公開公平公正。民營企業、國有企業、外商投資企業一視同仁，公平競爭。

因此要創造一個有利於民營企業改革創新、轉型升級的良好的營商環境。幫助它進行技術的創新，進行模式的轉換，特別是在開拓國際市場方面，

同時，要提供一些相關的政策支持，要破除一些體制機制的障礙，特別是解決小微企業、民營企業融資難、融資貴的問題。那麼在這方面有很多工作要做，真正的發揮民營企業在國民經濟當中的重要作用。

而針對推進貿易高質量發展，會議提到了三方面創新：強化科技創新、制度創新、模式和業態創新。

對於如何實現相輔相成，技術創新是基礎。我們過去40年貿易發展功不可沒，但是其中主要還是加工貿易，跟發達國家打交道的時候，相對來說我們更多的是發揮了自身的比較優勢。

我們利用兩個市場、兩種資源，這是既定方針。那麼針對不同的市場，不同的區域的特點，我們要有針對性地促進貿易投資的便利化，這是制度方面創新。但是更重要的是要找到自身的合理定位，形成一個合理的閉路循環，這個至關重要。

同時關於金融領域，會議指出要加強對重要金融基礎設施的統籌監管。

之所以要強調統籌監管，是因為現在強調貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱框架的建設，其中宏觀審慎、風險防控也是一個短板。這裡面涉及到統籌監管的標準、市場的准入，還有基礎設施合理的佈局、治理的結構、提高它的治理效率，特別是一些先進的監管理念、技術的應用、要提升我們基礎設施的彈性等。

關於金融方面，會議上還通過另外一個文件《國有金融資本出資人職責暫行規定》，對此，對於大型金融機構，要進一步落實國有資本出資人的責任，這個至關重要。另外，金融機構的社會責任至關重要，它不能完全以經濟效益為中心，金融的穩定、金融風險的防控，對於社會的穩定，對於實體經濟的健康平穩發展都是至關重要。（作者為中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任、財經頭條首席經濟學家）

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