'「案例」農業農村項目缺資金？看看農業PPP怎麼玩'
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我國正處於“工業反哺農業、城市支持農村發展”的關鍵時期。儘管國家的綜合經濟實力和產業結構特徵已經具備了“工業反哺農業”和“以城帶鄉”的能力，但是社會主義初級階段的基本國情決定了大規模依靠政府投資來反哺農業和支持農村是不現實的。積極運用PPP模式引導社會資本投入到農業和農村，是現階段“反哺農業、支持農村發展”的重要手段之一。
從2014年開始，國務院、國家發改委和財政部出臺了一系列關於“政府和社會資本合作模式（PPP）”的指導性文件，隨著《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》《國家發改委關於開展政府和社會資本合作的指導意見》以及財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的出臺，PPP作為政府融資的法定模式正式登場亮相，開展PPP已經上升為國家戰略。
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我國正處於“工業反哺農業、城市支持農村發展”的關鍵時期。儘管國家的綜合經濟實力和產業結構特徵已經具備了“工業反哺農業”和“以城帶鄉”的能力，但是社會主義初級階段的基本國情決定了大規模依靠政府投資來反哺農業和支持農村是不現實的。積極運用PPP模式引導社會資本投入到農業和農村，是現階段“反哺農業、支持農村發展”的重要手段之一。
從2014年開始，國務院、國家發改委和財政部出臺了一系列關於“政府和社會資本合作模式（PPP）”的指導性文件，隨著《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》《國家發改委關於開展政府和社會資本合作的指導意見》以及財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的出臺，PPP作為政府融資的法定模式正式登場亮相，開展PPP已經上升為國家戰略。
01、我國農業PPP投資現狀
近年來，隨著國家現代農業體系建設的深化和中央對農業扶持力度的加大，農業成為投資的熱點領域，農業的PPP投資已經初現端倪。
政策支持
為深入貫徹落實中央1號文件、《國務院辦公廳關於加快轉變農業發展方式的意見》、《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》等文件精神，進一步優化政策措施，開發農業多種功能，大力促進休閒農業發展，著力推進農村一、二、三產業融合，農業部出臺了《關於積極開發農業多種功能大力促進休閒農業發展的通知》，指出要探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯網＋”模式、發行私募債券等方式，加大對休閒農業的金融支持。
各地也先後出臺了引導社會資本投入農業的意見，例如，浙江省2014年就已經出臺了《關於鼓勵投資發展現代農業的意見》，其中明確了財政、稅收、用地等五項具體的“政策紅包”，引導社會資本投入現代農業。
已有實踐近幾年，社會資本加快“進軍”農業，投資規模逐年增長，雖然有的規模不大，不能稱得上是真正的PPP模式，但是已經有了運營雛形，越來越多的社會資本選擇以市場為導向、專業化分工、標準化生產、社會化協作的經營策略投入農業，將基地開發、產品加工、市場拓展有機融合。
社會資本投資農業的主體呈現多元化態勢，既有本地的能人投資，又有外地的資本，甚至還有一些外國資本；既有來自第二產業工業、建築業的，也有來自第三產業的。
例如中信集團成立農業板塊，聯想集團早期就已經介入農業領域。從區域發展來看，社會資本投資農業存在明顯的區域差異，東部沿海地區農業生產基礎和投資環境優越，投資農業起步較早，投資規模大，效益明顯，而社會資本在中西部地區尚處於起步階段，可選擇的經營範圍與盈利空間相對有限。
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我國正處於“工業反哺農業、城市支持農村發展”的關鍵時期。儘管國家的綜合經濟實力和產業結構特徵已經具備了“工業反哺農業”和“以城帶鄉”的能力，但是社會主義初級階段的基本國情決定了大規模依靠政府投資來反哺農業和支持農村是不現實的。積極運用PPP模式引導社會資本投入到農業和農村，是現階段“反哺農業、支持農村發展”的重要手段之一。
從2014年開始，國務院、國家發改委和財政部出臺了一系列關於“政府和社會資本合作模式（PPP）”的指導性文件，隨著《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》《國家發改委關於開展政府和社會資本合作的指導意見》以及財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的出臺，PPP作為政府融資的法定模式正式登場亮相，開展PPP已經上升為國家戰略。
01、我國農業PPP投資現狀
近年來，隨著國家現代農業體系建設的深化和中央對農業扶持力度的加大，農業成為投資的熱點領域，農業的PPP投資已經初現端倪。
政策支持
為深入貫徹落實中央1號文件、《國務院辦公廳關於加快轉變農業發展方式的意見》、《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》等文件精神，進一步優化政策措施，開發農業多種功能，大力促進休閒農業發展，著力推進農村一、二、三產業融合，農業部出臺了《關於積極開發農業多種功能大力促進休閒農業發展的通知》，指出要探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯網＋”模式、發行私募債券等方式，加大對休閒農業的金融支持。
各地也先後出臺了引導社會資本投入農業的意見，例如，浙江省2014年就已經出臺了《關於鼓勵投資發展現代農業的意見》，其中明確了財政、稅收、用地等五項具體的“政策紅包”，引導社會資本投入現代農業。
已有實踐近幾年，社會資本加快“進軍”農業，投資規模逐年增長，雖然有的規模不大，不能稱得上是真正的PPP模式，但是已經有了運營雛形，越來越多的社會資本選擇以市場為導向、專業化分工、標準化生產、社會化協作的經營策略投入農業，將基地開發、產品加工、市場拓展有機融合。
社會資本投資農業的主體呈現多元化態勢，既有本地的能人投資，又有外地的資本，甚至還有一些外國資本；既有來自第二產業工業、建築業的，也有來自第三產業的。
例如中信集團成立農業板塊，聯想集團早期就已經介入農業領域。從區域發展來看，社會資本投資農業存在明顯的區域差異，東部沿海地區農業生產基礎和投資環境優越，投資農業起步較早，投資規模大，效益明顯，而社會資本在中西部地區尚處於起步階段，可選擇的經營範圍與盈利空間相對有限。
02、問題仍突出
我國農業PPP投資起始於上世紀90年代，雖然有一定發展，但是由於缺乏國家相關政策支持，農業PPP投資的規模和範圍都十分有限，仍存在一些突出問題：
一是合作持續性較差。
一些政府與社會資本的合作並不是規範意義上的合作。政府投資以後，有的接管或經營主體積極性不高，經營出現年年投資，項目年年難見效，缺乏可持續性，歸根到底就是政府投資沒有與社會資本形成穩定的合作機制。
二是項目吸引力不大。
一些農業項目本身的吸引力不大，沒有獲得暴利的可能性。一方面農業生產週期長影響投資回報週期，社會資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報。另一方面農業基礎設施薄弱。農業基礎設施建設投入較大，首先就把一部分社會資本擋在了外面，即使部分資本勉強進入，也容易導致採取“短期行為”。
三是投資環境不配套。
首先，是用地資源相對緊缺。隨著國家土地政策的調整，用地難矛盾十分突出，特別是農業設施用地緊張，制約了設施農業或其他需要較大規模設施用地的農業項目的發展。
其次，是勞動力成本上升，人才與科技服務跟進不力。隨著農村青壯年勞動力的大量轉移，社會資本投入農村勞動密集型產業後面臨的高素質勞動者不足和“用工難”的問題十分突出，日益上漲的勞動力成本也影響到社會資本的利潤空間。
最後，是農業金融服務滯後。社會資本投資農業，缺少抵押物或者抵押物不符合金融機構的要求，難以通過貸款審批；農業保險的品種少、覆蓋面窄，社會資本經營風險較大。
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從2014年開始，國務院、國家發改委和財政部出臺了一系列關於“政府和社會資本合作模式（PPP）”的指導性文件，隨著《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》《國家發改委關於開展政府和社會資本合作的指導意見》以及財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的出臺，PPP作為政府融資的法定模式正式登場亮相，開展PPP已經上升為國家戰略。
01、我國農業PPP投資現狀
近年來，隨著國家現代農業體系建設的深化和中央對農業扶持力度的加大，農業成為投資的熱點領域，農業的PPP投資已經初現端倪。
政策支持
為深入貫徹落實中央1號文件、《國務院辦公廳關於加快轉變農業發展方式的意見》、《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》等文件精神，進一步優化政策措施，開發農業多種功能，大力促進休閒農業發展，著力推進農村一、二、三產業融合，農業部出臺了《關於積極開發農業多種功能大力促進休閒農業發展的通知》，指出要探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯網＋”模式、發行私募債券等方式，加大對休閒農業的金融支持。
各地也先後出臺了引導社會資本投入農業的意見，例如，浙江省2014年就已經出臺了《關於鼓勵投資發展現代農業的意見》，其中明確了財政、稅收、用地等五項具體的“政策紅包”，引導社會資本投入現代農業。
已有實踐近幾年，社會資本加快“進軍”農業，投資規模逐年增長，雖然有的規模不大，不能稱得上是真正的PPP模式，但是已經有了運營雛形，越來越多的社會資本選擇以市場為導向、專業化分工、標準化生產、社會化協作的經營策略投入農業，將基地開發、產品加工、市場拓展有機融合。
社會資本投資農業的主體呈現多元化態勢，既有本地的能人投資，又有外地的資本，甚至還有一些外國資本；既有來自第二產業工業、建築業的，也有來自第三產業的。
例如中信集團成立農業板塊，聯想集團早期就已經介入農業領域。從區域發展來看，社會資本投資農業存在明顯的區域差異，東部沿海地區農業生產基礎和投資環境優越，投資農業起步較早，投資規模大，效益明顯，而社會資本在中西部地區尚處於起步階段，可選擇的經營範圍與盈利空間相對有限。
02、問題仍突出
我國農業PPP投資起始於上世紀90年代，雖然有一定發展，但是由於缺乏國家相關政策支持，農業PPP投資的規模和範圍都十分有限，仍存在一些突出問題：
一是合作持續性較差。
一些政府與社會資本的合作並不是規範意義上的合作。政府投資以後，有的接管或經營主體積極性不高，經營出現年年投資，項目年年難見效，缺乏可持續性，歸根到底就是政府投資沒有與社會資本形成穩定的合作機制。
二是項目吸引力不大。
一些農業項目本身的吸引力不大，沒有獲得暴利的可能性。一方面農業生產週期長影響投資回報週期，社會資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報。另一方面農業基礎設施薄弱。農業基礎設施建設投入較大，首先就把一部分社會資本擋在了外面，即使部分資本勉強進入，也容易導致採取“短期行為”。
三是投資環境不配套。
首先，是用地資源相對緊缺。隨著國家土地政策的調整，用地難矛盾十分突出，特別是農業設施用地緊張，制約了設施農業或其他需要較大規模設施用地的農業項目的發展。
其次，是勞動力成本上升，人才與科技服務跟進不力。隨著農村青壯年勞動力的大量轉移，社會資本投入農村勞動密集型產業後面臨的高素質勞動者不足和“用工難”的問題十分突出，日益上漲的勞動力成本也影響到社會資本的利潤空間。
最後，是農業金融服務滯後。社會資本投資農業，缺少抵押物或者抵押物不符合金融機構的要求，難以通過貸款審批；農業保險的品種少、覆蓋面窄，社會資本經營風險較大。
03、哪些領域適合做農業
PPP投資農業園區類項目
這類項目需要動用政府力量來徵地，需要財政資金的前期投入。一旦建成以後，需要有專門的單位來持續經營，在一個農業園區或試驗區範圍內，完全可以採取PPP模式。
農村批發市場大型農村批發市場
需要動用政府力量來徵地，財政資金前期投入一部分，一旦建成以後，政府特許專門的單位來持續經營，完全可以採取PPP模式。
農村沼氣工程
農村沼氣的前期投入和宣傳動員工作需要政府相關部門推進，而沼氣池的維護、相關設備的維修、保養等都需要有專門特許經營單位來完成，可以採用PPP模式。
漁港碼頭
漁港、漁船碼頭的建設需要政府的投入，但是運行和管理需要有專門的單位來執行，可以採取PPP模式，以利於漁港經濟的發展。
基層動物防疫體系
鄉村動物防疫站的建設、國家規定的動物疫苗都可以通過國家投入來完成，但是持續經營需要有專門的單位完成，這個專門機構管理廣大村級防疫員來完成。
另外，養殖小區、良種繁育工程、西部地區的設施農業等都可以實施PPP模式。
文章來源：銳思維諮詢
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從2014年開始，國務院、國家發改委和財政部出臺了一系列關於“政府和社會資本合作模式（PPP）”的指導性文件，隨著《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》《國家發改委關於開展政府和社會資本合作的指導意見》以及財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的出臺，PPP作為政府融資的法定模式正式登場亮相，開展PPP已經上升為國家戰略。
01、我國農業PPP投資現狀
近年來，隨著國家現代農業體系建設的深化和中央對農業扶持力度的加大，農業成為投資的熱點領域，農業的PPP投資已經初現端倪。
政策支持
為深入貫徹落實中央1號文件、《國務院辦公廳關於加快轉變農業發展方式的意見》、《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》等文件精神，進一步優化政策措施，開發農業多種功能，大力促進休閒農業發展，著力推進農村一、二、三產業融合，農業部出臺了《關於積極開發農業多種功能大力促進休閒農業發展的通知》，指出要探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯網＋”模式、發行私募債券等方式，加大對休閒農業的金融支持。
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已有實踐近幾年，社會資本加快“進軍”農業，投資規模逐年增長，雖然有的規模不大，不能稱得上是真正的PPP模式，但是已經有了運營雛形，越來越多的社會資本選擇以市場為導向、專業化分工、標準化生產、社會化協作的經營策略投入農業，將基地開發、產品加工、市場拓展有機融合。
社會資本投資農業的主體呈現多元化態勢，既有本地的能人投資，又有外地的資本，甚至還有一些外國資本；既有來自第二產業工業、建築業的，也有來自第三產業的。
例如中信集團成立農業板塊，聯想集團早期就已經介入農業領域。從區域發展來看，社會資本投資農業存在明顯的區域差異，東部沿海地區農業生產基礎和投資環境優越，投資農業起步較早，投資規模大，效益明顯，而社會資本在中西部地區尚處於起步階段，可選擇的經營範圍與盈利空間相對有限。
02、問題仍突出
我國農業PPP投資起始於上世紀90年代，雖然有一定發展，但是由於缺乏國家相關政策支持，農業PPP投資的規模和範圍都十分有限，仍存在一些突出問題：
一是合作持續性較差。
一些政府與社會資本的合作並不是規範意義上的合作。政府投資以後，有的接管或經營主體積極性不高，經營出現年年投資，項目年年難見效，缺乏可持續性，歸根到底就是政府投資沒有與社會資本形成穩定的合作機制。
二是項目吸引力不大。
一些農業項目本身的吸引力不大，沒有獲得暴利的可能性。一方面農業生產週期長影響投資回報週期，社會資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報。另一方面農業基礎設施薄弱。農業基礎設施建設投入較大，首先就把一部分社會資本擋在了外面，即使部分資本勉強進入，也容易導致採取“短期行為”。
三是投資環境不配套。
首先，是用地資源相對緊缺。隨著國家土地政策的調整，用地難矛盾十分突出，特別是農業設施用地緊張，制約了設施農業或其他需要較大規模設施用地的農業項目的發展。
其次，是勞動力成本上升，人才與科技服務跟進不力。隨著農村青壯年勞動力的大量轉移，社會資本投入農村勞動密集型產業後面臨的高素質勞動者不足和“用工難”的問題十分突出，日益上漲的勞動力成本也影響到社會資本的利潤空間。
最後，是農業金融服務滯後。社會資本投資農業，缺少抵押物或者抵押物不符合金融機構的要求，難以通過貸款審批；農業保險的品種少、覆蓋面窄，社會資本經營風險較大。
03、哪些領域適合做農業
PPP投資農業園區類項目
這類項目需要動用政府力量來徵地，需要財政資金的前期投入。一旦建成以後，需要有專門的單位來持續經營，在一個農業園區或試驗區範圍內，完全可以採取PPP模式。
農村批發市場大型農村批發市場
需要動用政府力量來徵地，財政資金前期投入一部分，一旦建成以後，政府特許專門的單位來持續經營，完全可以採取PPP模式。
農村沼氣工程
農村沼氣的前期投入和宣傳動員工作需要政府相關部門推進，而沼氣池的維護、相關設備的維修、保養等都需要有專門特許經營單位來完成，可以採用PPP模式。
漁港碼頭
漁港、漁船碼頭的建設需要政府的投入，但是運行和管理需要有專門的單位來執行，可以採取PPP模式，以利於漁港經濟的發展。
基層動物防疫體系
鄉村動物防疫站的建設、國家規定的動物疫苗都可以通過國家投入來完成，但是持續經營需要有專門的單位完成，這個專門機構管理廣大村級防疫員來完成。
另外，養殖小區、良種繁育工程、西部地區的設施農業等都可以實施PPP模式。
文章來源：銳思維諮詢
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