一、農村發展重要，但農民的生活保障更重要！（只有活著才有發展的可能性）

上世紀80年代，統分結合的家庭聯產承包責任制推廣之初，農民的主要問題是吃飯問題（全國也是），因此，首要的問題是農業生產填飽肚子的問題。因此農民致富不是當時考慮的問題，所以當時的農村土地的政策設計就是農村土地所有權歸集體，承包經營權歸農民。這個承包經營權，說白了就是耕種權，只能種地，不能幹別的，沒有財產屬性和金融屬性。

為了解決城裡人的吃飯問題，農民本身還是要承擔責任的，三提五統的稅費。

二、農村發展和農民的生活保障同意重要！（活著不是大問題，發展也重要）

經過十年左右的發展，全國人吃飯的問題已經基本解決。鄉鎮企業的發展使得一部分農民逐步脫離農業從事勞動密集性產業。農民普遍有了致富的念頭，人活著總要有點兒追求嘛！否則跟鹹魚有毛線的區別？

但是農民有了致富的想法，身邊這些東西拿算盤一算，除了房子和老婆孩子是自己的，其他身無長物。何以致富，去鄉鎮企業上班是一個選擇，但畢竟不能所有人都去上班，農民能不能依然土地發展？是農民給政府提出的新需求。

這種情況下，部分地區嘗試農民依靠土地發展，農地轉用，鄉鎮企業，土地流轉等各種嘗試遍地開花。

三、農民保障重要，但農業發展更重要！（活著不是問題，發展更重要）

隨著城鎮化的發展，大量的農民開始進城打工，但農民卻只能邁進去一隻腳，另一隻腳確依然留在農村。一個由於戶籍限制，農民在城市無法享受公共服務，二是由於經濟條件，農民進城缺乏初始資本，大部分農民無法依靠打工收入在城市裡買房落戶。

另一方面，農民進城造成農村土地大量拋荒，農民的收入越來越不依靠土地，這使得土地作為農民的生存保障的邏輯發生了變化，即使無地農民也可以依靠打工生存，沒有勞動能力的農民也可以依靠國家的託底政策保障生存不是問題。

因此發展才是農民最主要的問題，所以在農村土地改革的交叉路口，土地作為生產資料的功能被放大，土地確權，三權分置，土地流轉，經營權抵押，農房抵押，徵地改革、集體建設用地入市，宅基地有償退出等一系列改革措施魚貫推出。

希望這些措施能夠讓農民活的更好！

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