在鄆城，宋江一直是一位英雄。
在這個偏遠的內陸縣城，當地人對宋江的崇拜並未因時代的更迭有所改變，雖然這位英雄豪傑更多生活在傳說中。最近三十年發展經濟，宋江更成為一張名片、一筆不可多得的文化財富。
但在今天，一個此前被有意無意忽視掉的群體開始備受重視，正在成為新的耀眼明星。這個群體有一個耳熟能詳的名字：農民工，或者又叫外出務工人員。他們現在被賦予一個頗具英雄氣概的詞彙：返鄉創業。
實際上，這種變化不僅發生在鄆城，整個菏澤地區農民工都已經被當成“新人口紅利”，成為經濟增長的發動機。當地政府更是將鼓勵農民工返鄉創業與招商引資結合起來。
作為農民工輸出排名第一的地級市，菏澤市政府對農民工態度的轉變很可能改寫全國農民工輸出淨增長的歷史。
農民工成了香餑餑
李海霞原來是在北京的“打工妹”，2012年回鄉創業。今年4月8日履新山東省委書記剛幾天的劉家義到鄆城視察了她在家鄉隨西村承包的“扶貧車間”，李海霞也成為鄆城名氣最大的返鄉創業者。
據說像李海霞這樣回鄉創業的鄆城農民工到去年底已經有2.6萬人，同時帶動4.4萬人就業。鄆城縣宣傳部副部長劉考勇介紹說，當地的紡織、木業、酒類包裝、機械加工等產業已形成很強的集群效應，而且鄆城有藏富於民的特點。“當地人實際上挺富有，很多人家都有兩輛車。”
鄆城是一個人口大縣，有128萬人。外出務工人員有18萬人。這個數字也被菏澤市市長證實。6月10日，鄆城在當地政務中心召開“返鄉創業暨鄆城發展大會”，菏澤市市長解維俊致辭時談到一個令他動容的細節。今年春節，移動大數據顯示，154萬部手機漫遊回菏澤，居全國地級市之最，這其中就包括鄆城的18萬部。他說，以此推算，全菏澤在外務工人員應該在160萬人。
據介紹，菏澤市政府有一個“很迫切”的想法，要在近期促成20萬外出務工人員回菏澤生活、創業。解維俊說，考察蘇北，若干年前和菏澤差距並不大，但菏澤現在已經和蘇北不可同日而語。原因雖然很多，但一個重要的原因就是“他們抓返鄉創業抓得早，五六年前就已經開始了，每年吸引差不多十萬人回來”。他感嘆：“試想，如果現在菏澤多出五六十萬有資金有技術的返鄉創業者，那會是什麼狀況？”在他看來，不僅曾經落後的蘇北如此，就是富庶的浙江也在抓同鄉會，拼命鼓勵同鄉回浙江投資。
在這方面，鄆城拔得頭籌。鄆城縣委書記劉文林介紹，鄆城已經制定了“五年行動計劃”。去年2月，鄆城獲得國家發改委、人社部批准的“結合新型城鎮化支持農民工等人員返鄉創業試點縣”，鄆城先後出臺了20多條辦法和措施，組建創業指導中心，設立“縣長創業獎”等。鄆城副縣長王明華說，貸款上省財政有農業擔保公司會為沒有擔保條件的創業者提供擔保，同時分別有農行、農商行和郵儲銀行提供貸款；再就是真正簡化辦理各種證件的手續，“有些不全的，寫個承諾書就會讓他一次性把證件辦回去，一趟辦完。過去辦個食品衛生證很麻煩，現在都很容易。”而在佔地1200畝的返鄉創業園，一期有近64萬平方米的標準化廠房已經建好，以很優惠的價格租給企業，同時能免的稅費全部免除。像李海霞，在她剛回來創業失利的時候，縣裡協調企業，捐款20萬為她建設新廠房，同時讓她承包已經建好的扶貧車間，規定每僱傭一名貧困戶，給予貼息貸款5萬元。
返鄉呈加速趨勢？
鄆城縣提供的數據顯示，2017年一季度，當地新增返鄉創業就業人員較去年同期增長115%，返鄉人員新註冊企業和個體工商戶數更是達到2016年同期的9.4倍和1.8倍。在解維俊看來，返鄉創業正在成為“新人口紅利”。他說，在菏澤曹縣有38萬外出務工人員，鄆城只排第三位，而第二位的單縣近期也將召開萬人返鄉創業大會。
10日的發展大會上，國家發改委就業與收入分配司就業處處長孫中震認為，農民工返鄉創業與大城市轉型升級過程中對低端產業的擠出效應有關，與此同時輸出地卻對農民工產生拉力。
王明華介紹，返鄉創業與大城市勞動密集型產業向偏遠和低成本地區轉移有關，同樣也和大城市生活工作成本不斷攀升有關。
以李海霞為例，在北京時她所在的工廠招人就比較困難，而在鄆城又有很多人找不到工作，作為勞動密集型的服裝加工，在鄆城和在北京並沒有什麼區別，工資還要比北京便宜。而當地人寧肯在家鄉掙3000元，也不願到北京掙6000元的工資。
從另一個角度看，轉移之所以能成立，也和當地基礎設施、生活設施逐漸配套、完善有關。解維俊介紹，菏澤是全國第一個光纖到村入戶的地級市，電子商務通過與阿里合作，目前居全國第三位。
作為欠發達地區和人口大市，菏澤農民工迴流趨勢顯然是一個值得關注的信號。
孫中震介紹，去年的數據，農民工有2.82億人，佔全國二、三產就業人員的一半多。實際上不僅菏澤，全國很多省市包括中部地區的湖北等省的各地政府已將鼓勵農民工返鄉創業視作新的區域發展戰略。
國家統計局“2016年農民工監測調查報告”顯示，全國外出農民工雖然比上年增加50萬人，但進城的農民工卻比上年減少157萬人。從輸出地看，東部地區農民工由2015年的1.03億人增加到2016年的1.04億人。與往年相比，外出農民工增速在繼續回落，跨省農民工繼續減少。
實際上，自2010年開始，菏澤就進入人口迴流緩慢增長階段。2010年，菏澤市常駐人口為828.78萬人，到2016年底，常住人口達到862.26萬人，增加33.48萬人。
對照蘇北宿遷市，也可以看出菏澤未來的趨勢。宿遷市統計局信息顯示，1996－2005年，宿遷外出人口持續增長較快，由1996年的40.2萬人上升到2005年的110.5萬人；但從2006以後，外出人口持續下降，由2006年的100.7萬人下降到2015年的67.3萬人。從返鄉人員總量看，2005年以後，返鄉人員持續較快增長，由2005年的1.2萬人增加到2015年的47.2萬人。
雖然現在還無法確定菏澤何時實現20萬外出務工人員的迴流，但鄆城去年已達到14.4%的迴流率表明這個時間可能不會太遙遠。更何況當地政府將鼓勵返鄉創業與招商引資結合，鼓足幹勁將這種“新人口紅利”發揮到極致。鄆城縣很看重的另一組數據是：“發展大會當日簽約24個項目，協議金額44.69億元。今年以來，鄆城縣返鄉創業簽約項目共計46個，總投資額達146.97億元。”可以設想，即便菏澤一年內達到鄆城14.4%一半的迴流率，也已經超過十萬之眾，加上其他地區迴流人數，“全國外出農民工”的統計數字很可能就會變成“比上年減少若干萬人”。
作為東部人口輸出第一大市，菏澤鼓勵農民工迴流的典型意義在於，將由此導致不僅在東部，甚至全國外出農民工增長迎來轉折節點——由正到負增長的轉變。而農民工總輸出人數果真發生這種歷史性轉變的話，勢必將產生一系列重大而深遠的影響，包括對勞動密集型產業格局的衝擊、勞動力供需關係的調整等。
（編輯：駱軼琪）
相關推薦
