八項規定出臺六週年：一場深刻的作風之變

一場深刻的作風之變

——寫在中央八項規定出臺六週年之際

一場激濁揚清的作風變革從這一天開啟,一場脫胎換骨似的革命性重塑從這一天邁出堅毅步伐。2012年12月4日,註定在我們黨的歷史上刻下光輝印記,並隨歲月的流逝愈發彰顯出深遠的歷史意義。

六年前的這一天,十八屆中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定》,從而掀起了一場深刻的作風之變。

解決了許多過去認為不可能解決的問題,剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣,攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾……從制定和執行中央八項規定破題,六年來,以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史擔當和頑強的意志品質,劍指黨內存在的種種問題和弊端,堅持嚴字當頭、以上率下,堅持抓鐵有痕、踏石留印,帶動全黨馳而不息正風肅紀反腐,開創了從嚴管黨治黨新局面,為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革發揮了開路先鋒和保駕護航作用。

以身作則、率先垂範,形成“頭雁效應”

北京,國家博物館。正在展出的“偉大的變革——慶祝改革開放40週年大型展覽”人頭攢動、氣氛熱烈。

在“歷史鉅變”展區“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”單元,一件特殊展品吸引了眾多觀眾的目光。

這是一張習近平總書記2012年考察河北省阜平縣時的晚餐菜單。用餐地點位於當地一家經濟型酒店,菜單上也都是簡單的家常便飯。

中央八項規定出臺後不久,習近平總書記於12月29日至30日前往阜平縣考察,住的就是縣招待所16平方米的房間,吃的就是農家大盆菜。

“各級領導幹部要以身作則、率先垂範,說到的就要做到,承諾的就要兌現,中央政治局同志從我本人做起。”以行動作號令、以身教作榜樣,習近平總書記始終帶頭嚴格執行中央八項規定,為全黨樹立起光輝典範。

言出必信,行勝於言。

六年來,每年召開的中央全會、中央紀委全會、中央經濟工作會議等重要會議,習近平總書記都要對作風建設提出明確要求;無論是出席會議活動、考察調研,還是出國訪問,習近平總書記都會對有關方案親自過問、嚴格把關,督促有關方面對照中央八項規定要求不折不扣落實。中共中央政治局每年都集中時間召開專題民主生活會,著重就貫徹落實中央八項規定等情況開展嚴肅的批評和自我批評,研究進一步加強和改進作風的措施。

2017年10月27日,黨的十九大閉幕後的第三天,新一屆中共中央政治局首次會議又從作風建設切入,審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》,對八項規定內容作了進一步規範、細化和完善,為全黨作出表率。

各級黨組織和各級領導幹部特別是黨組織主要負責同志把落實中央八項規定精神、糾正“四風”工作納入全面從嚴治黨大局,自覺向黨中央和習近平總書記看齊、對標,切實履行“第一責任人”職責,緊抓不放、狠抓不鬆,形成以上率下、齊抓共管的良好工作局面。

2018年4月,國家監委成立不久,中央紀委即印發《中央紀委國家監委領導班子關於改進工作作風的實施辦法》。作為作風建設的監督執紀機關,六年來,從率先在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動、清理規範培訓中心,再到對違反中央八項規定精神的紀檢監察幹部點名道姓通報曝光,各級紀檢監察機關按照打鐵必須自身硬的要求,把自己擺進去,從自身做起,帶頭嚴格落實中央八項規定精神,帶頭努力轉作風、改作風。

直面突出問題,小切口打開大格局

“這種狀況必須改變。”

2018年11月26日,中共中央政治局舉行第十次集體學習,習近平總書記一針見血地點出基層工作存在的“痕跡管理”普遍、檢查考核名目繁多等問題,亮明黨中央的明確態度。

對於形式主義、官僚主義等“四風”問題,習近平總書記反覆提及,一直高度重視。

黨的十九大閉幕不久,習近平總書記作出重要指示強調,要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題,拿出過硬措施,紮紮實實地改。

今年年初召開的十九屆中央紀委二次全會提出,重點糾正一些領導幹部愛惜羽毛、迴避問題、庸懶無為,一些基層幹部不作為、亂作為、冷硬橫推問題。9月,中央紀委辦公廳印發《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》,劍指貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署、聯繫和服務群眾、履職盡責和服務經濟社會發展、學風會風文風及檢查調研等4方面12類具體問題。

作風建設,重在抓細節,必須環環抓。六年來,始終堅持問題導向,抓早抓小、以小見大,一個個具體問題的小切口打開了作風建設的大格局。

從人民群眾反映強烈的違規公款吃喝、公款旅遊、大辦婚喪喜慶事宜、濫發錢物、出入私人會所等具體問題抓起,嚴肅整治“舌尖上的浪費”“會所中的歪風”“車輪上的鋪張”“節日中的腐敗”,深入治理潛入培訓療養機構吃喝玩樂、高檔小區“一桌餐”、調研考察搭車旅遊等隱形變異“四風”問題;從幹部和群眾反映強烈的“文山會海”、檢查考核過多過濫、調研搞形式走過場、群眾辦事難慢等具體問題抓起,嚴肅整治在貫徹落實中央重大決策部署中表態多調門高、行動少落實差,打折扣、做選擇、搞變通,搞華而不實、勞民傷財的“政績工程”“形象工程”,不擔當不作為亂作為假作為問題……

各級紀檢監察機關把解決人民群眾反映強烈、幹部作風方面存在的突出問題作為作風建設的切入點和突破口,從小處抓起,從點滴做起,以小見大,由易到難,推動作風整體好轉。

中央八項規定出臺以來,截至2018年10月底,在查處的違反中央八項規定精神問題中,違紀行為發生在2013至2018年各年度的分別佔42.1%、17.1%、14.6%、11.9%、10.3%、4.0%,“四風”增量問題總體呈逐年大幅下降趨勢,基本剎住面上“四風”突出問題。

扭住不放、寸步不讓,密織無處不在的監督網

11月27日,中央紀委國家監委公佈了10月份全國查處違反中央八項規定精神問題的彙總情況。數據顯示,當月共查處問題5585起,處理7819人,給予黨紀政務處分5672人。

這已是中央紀委第62次對外公佈違反中央八項規定精神查處數據。從2013年8月建立違反中央八項規定精神問題查處情況月報制度起,中央紀委堅持每月定期公開發布查處數據,向社會不斷釋放馳而不息糾正“四風”的強烈信號。

作風建設永遠在路上,只有持續努力、久久為功,方可善作善成。黨的十八大以來,按照黨中央的要求,各級紀檢監察機關以釘釘子的精神,一個節點一個節點堅守,一個問題一個問題整治,不斷在堅持中深化、在深化中發展,持之以恆抓常抓細抓長,有力促進了全黨作風轉變。

元旦春節、中秋國慶等重要節點,過去一直是“四風”問題易發多發期。黨的十九大後,中央紀委建立並嚴格落實緊盯重要節點假期“四風”問題值班、督辦和報告制度,由中央紀委“一竿子”插到底、直接督辦,以此撬動各地區各部門各單位盯緊盯住節日期間“四風”問題。

各級紀檢監察機關一方面從月餅粽子、煙花爆竹、賀卡掛曆等“小事小節”破題,持續緊盯“節日腐敗”不放鬆,每逢節點都通過下發專門通知、開設監督舉報專區、開展監督檢查、強化宣傳引導、集中通報曝光等方式,提要求、打招呼、抓監督、嚴查處、強震懾。另一方面,不斷強化黨內監督,始終把落實中央八項規定精神情況作為日常監督檢查和巡視巡察的重要內容,立足日常監督,通過明察暗訪、交叉互查、專項督查等方式,提高監督水平和發現問題能力。

與此同時,監督手段也在不斷轉型升級。中央紀委先後開通了“一網一端一微(紀檢監察網、手機客戶端、微信平臺)”“四風”監督舉報平臺,與傳統的來信、來訪舉報一道形成“五維”立體化監督舉報網。

各級紀檢監察機關充分利用互聯網、新媒體和新技術,大大拓寬監督渠道,相信群眾,依靠群眾,形成群眾監督的濃厚氛圍。

力度一刻不減,持續鞏固“不敢”氛圍

11月29日,中央紀委公開曝光六起形式主義、官僚主義典型問題。這是中央紀委第一次在黨內專題通報並向社會公開曝光形式主義、官僚主義典型問題,是鞏固拓展落實中央八項規定精神成果、深化作風建設的重要舉措,向全黨全社會釋放出了堅決整治形式主義、官僚主義的強烈信號。

自2013年12月17日,中央紀委第一次點名道姓向社會公開曝光10起違反中央八項規定精神典型問題起,截至2018年11月底,中央紀委共通報曝光40批230起違反中央八項規定精神典型問題,形成強有力的警示和震懾。其中,公開曝光了2批次13起形式主義、官僚主義典型問題。

持續點名道姓通報曝光,在全國範圍內形成了“四風”露頭、人人喊打的氛圍,是紀檢監察機關落實中央八項規定精神、糾正“四風”不斷髮力加壓、動輒則咎的一個鮮明例證。

黨的十八大以來,各級紀檢監察機關堅持把紀律挺在前面,把違反中央八項規定精神問題作為紀律審查重點,對違規違紀問題堅決查處、決不手軟;對巡視、信訪和執紀審查中發現的“四風”問題線索專項處置,審查對象的“四風”問題優先查處和通報,深挖細查、決不放過;對規避組織監督、不收斂不收手的,不論職務高低一律從嚴查處。同時,對於糾正“四風”工作不力的,進行嚴肅問責。

據統計,2015年、2016年、2017年、2018年1月至10月全國因管轄範圍內發生違反中央八項規定精神問題被追究主體責任、監督責任的領導幹部分別為6010餘人、6770餘人、9240餘人、8850餘人,問責人數呈逐年上升趨勢,問責力度不斷加大。

黨的十九大報告提出,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,繼續整治“四風”問題,堅決反對特權思想和特權現象。

今年2月,十九屆中央第一輪巡視再出發,將緊盯落實中央八項規定精神情況、緊盯“四風”方面突出問題作為深化政治巡視的一項重要內容。

各級紀檢監察機關把查處黨的十九大後頂風違反中央八項規定精神的問題上升到維護政治紀律和政治規矩的高度來認識,對十九大後仍然不收斂、不收手的“四風”問題,堅持發現即查、露頭就打,對屢搞“四風”且主觀故意特別惡劣、違紀性質特別嚴重、在群眾中造成極為不良影響、敗壞黨的形象和聲譽的,要依規依紀依法從嚴從重懲處,可以直至給予撤銷黨內職務、留黨察看,甚至開除黨籍等重處分。對黨的十九大後繼續違反中央八項規定精神受到黨紀政務處分的,不論職務高低,原則上都點名道姓通報或曝光。

黨的十八大以來,截至2018年10月31日,全國共查處違反中央八項規定精神問題254808起,處理黨員幹部349552人,給予黨紀政務處分206428人。

持續立規明矩,紮緊從嚴約束的制度籠子

今年8月,新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》正式公佈。

值得一提的是,新《條例》在吸收糾正“四風”實踐經驗基礎上,堅持問題導向,針對奢靡享樂之風的隱形變異問題和形式主義、官僚主義典型表現,不斷紮緊制度籬笆,築牢不可觸碰的底線。

抓作風建設,如何既治標又治本?習近平總書記明確強調:“在堅持中見常態,向制度建設要長效。”

糾正“四風”、改進作風,制度建設必須貫穿始終。六年來,從中央到地方都出臺了一系列貫徹落實中央八項規定精神的規章制度和規範措施,用制度鞏固了作風建設成果,為黨員幹部劃出了行為邊界,為持之以恆抓好作風建設提供了基礎性制度保障。

黨中央注重頂層設計,圍繞落實中央八項規定精神,制定出臺了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等重要法規,把抓作風從嚴的要求落實到《中國共產黨支部工作條例(試行)》等法規制度中。

中央各部門注重重大制度的細化配套,面向全國出臺完善了公務接待和差旅、公務用車、辦公用房、因公出國(境)、會議培訓等方面的具體規定。各地區各部門各單位普遍結合自身實際制定了貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法、細則及配套制度。

制度的生命力在於執行。

各級紀檢監察機關以制度規定為依據,嚴肅執紀問責,監督制度貫徹執行到位。同時,督促各地區各部門各單位緊密聯繫實際對作風建設有關制度進行“體檢”,檢查落實中央八項規定精神的制度措施執行情況,實事求是地對制度措施加以修訂完善、細化優化,使作風建設的制度籠子越扎越緊。

隨著規矩越來越明晰,一條條制度紅線綁住了“任性的權力”。

“八項規定改變中國”“中國共產黨的好作風又回來了”“鐵八條是新時期的三大紀律、八項注意”……中央八項規定試出了人心向背,厚植了黨的執政根基。

作風建設永遠只有進行時,沒有完成時。六年,是紀念,更是一個嶄新的起點。(記者 王卓)(中國紀檢監察報)