新疆生產建設兵團第六次黨代會特別是第二次中央新疆工作座談會召開以來,兵團黨委以極大的政治智慧和勇氣高位推動深化改革工作,用全局觀念和系統思維謀劃改革,為不斷壯大兵團綜合實力、更好履行維穩戍邊使命奠定了堅實基礎。
解放思想
以深化改革促進特殊優勢和發展活力釋放
日前,記者從兵團國有資產監督管理工作電視電話會議上獲悉,2016 年,兵團國有經濟平穩增長,兵團、師國資委監管企業資產總額達3987.32 億元,較上年增長16.34%。數據的背後,是實踐的真知:改革帶給了兵團國有企業發展最大紅利。
按照“資產重組市場化、產權結構多元化”的總體要求,以股份制為基本實現形式,兵團逐步建立起適應社會主義市場經濟要求、符合兵團特點、充滿活力的現代企業制度和管理體制,國有企業的發展活力進一步釋放:新疆天業(集團)有限公司從一家瀕臨破產企業發展成為國內最大的氯鹼化工企業；兵團建設工程(集團)有限責任公司成為新疆最大的建築企業集團。
國資國企改革只是兵團全面深化改革的重要一環。把兵團的特殊優勢和發展活力充分釋放出來,最關鍵最根本的就是要深化改革。
時間迴轉到2014 年,兵團黨委六屆十二次全委(擴大)會議舉行,會議審議通過了《兵團黨委貫徹〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》,落實中央和自治區黨委的部署,兵團黨委以更大力度推進全面深化改革工作。
——深化“放管服”改革。兵團簡政放權力度加大,成立兵團、師兩級行政服務中心和公共資源交易中心並規範運行,兵團層面取消行政審批事項190項,非行政審批事項全部取消。
——強力推進供給側結構性改革。兵團採取“加減乘除”並用的方法,通過“三去一降一補”催生了發展新動能。
——深入推進投融資體制改革。兵團黨委、兵團印發了《關於深化投融資體制改革的實施意見》,建立完善企業自主決策、融資方式多元、職能轉變到位、行政行為規範、管理服務有效、制度保障健全的具有兵團特色的新型投融資體制。
2016 年5 月,《兵團國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》正式公佈。根據《規劃綱要》,“十三五”時期,兵團將完成全面深化改革任務,治理體系和治理能力現代化建設取得重大成效,基本形成與履行新時期維穩戍邊使命相適應的體制機制。
“十三五”期間,兵團還將推進新一輪行政機構改革,整合機構和職能,實行“大部門”制；推動師市行政職能向團場延伸,優化團場機關機構設置；加快國有企業跨區域、跨所有制併購重組、整合,力爭國有企業5 年累計實現利潤較“十二五”時期增長50%。
與時俱進
不斷豐富和完善黨政軍企合一特殊體制內涵和實現形式
讓我們把鏡頭定格在2016 年2 月26 日,這是一個歷史性時刻,地處塔克拉瑪干沙漠南緣的昆玉市掛牌成立。
昆玉市是兵團成立以來,繼石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯、鐵門關、雙河、可克達拉之後,設立的第九座城市。昆玉市將著力打造和田地區第二大中心城市,規劃到2030 年市域人口規模達到17 萬人至20 萬人。
黨政軍企合一的特殊體制是中國特色社會主義實踐的一大創舉,是保證完成多重職能任務的制度性安排,是兵團履行維穩戍邊使命的必要的體制保證,經歷過歷史和實踐的檢驗。
面對新形勢,兵團對“師市合一”“團鎮合一”體制進行了不懈的探索和創新,是對黨政軍企合一特殊體制內涵和實現形式的豐富、完善,也翻開了加快兵團事業發展的新篇章。
為了實現這一領域改革的重大突破,兵團確立了“師建城市、團場建鎮、整體規劃、分步實施、成熟一個建設一個”的思路和“規劃先導、突出重點、統籌發展、全面提升”的理念,並以前所未有的工作力度推進頂層設計,相繼出臺了《關於加快推進兵團城鎮化的若干意見》和《兵團推進城鎮化行動計劃(2012-2014年)》,加快設市建鎮工作步伐。
自2011 年以來,兵團新成立5 市9 鎮,運行管理的城鎮達到9 市10 鎮。“師市合一”“團鎮合一”體制的實施和優化,讓兵團城鎮的優勢得以充分發揮。對兵團來說,城鎮既是經濟發展增長極、建設全面小康社會火車頭,又是現代文明聚集地、維穩戍邊新堡壘、人口人才蓄水池。
伴隨體制機制改革的不斷突破,兵團城鎮的綜合承載能力不斷提升,在維穩戍邊中發揮的作用日益明顯,在經濟社會發展中的帶動作用日益增強、主體地位愈加突出。
突出重點
以重點領域和關鍵環節為突破口推進改革攻堅
唯改革者進,唯創新者強,唯改革創新者勝。
團場是兵團履行使命的基礎和主要載體。兵團要更好履行職責使命、發揮穩定器大熔爐示範區功能,團場是基礎,也是關鍵,全面深化兵團改革,團場改革更是重要一環。
對此,兵團按照“強化團場黨委核心領導作用、實行團場內部政企分開、增強團場公共服務和社會管理職能、完善農業基本經營制度、建立國有資產運營監督管理體制”的總體改革思路,以團場內部政企、政事、政資、政社分開為突破點,不斷創新和完善團場管理體制和運行機制。
2012 年,兵團啟動團場改革試點工作,29 個團場綜合配套改革試點深入推進。2015 年,兵團擴大試點範圍,2 個師整體推動團場改革試點工作。緊緊圍繞團場內部政企分開、“三化”建設、財務收支管理、社會管理等方面,因地制宜、分類指導,兵團有條不紊地推進團場改革,使團場發展生機和活力不斷釋放。
而進入新的歷史時期,兵團深化改革的重要性和緊迫性日益突出。
以習近平同志為核心的黨中央對兵團深化改革作出重大部署,為兵團未來發展指明方向:
以不斷豐富和完善黨政軍企合一特殊體制內涵和實現形式為方向,以建立完善既使市場經濟在資源配置中起決定性作用、又有利於更好發揮兵團特殊作用的體制機制為主線,以重點領域和關鍵環節為突破口,正確處理好屯墾與維穩戍邊、特殊管理體制與市場機制、兵團與地方的關係,切實強化“黨”的領導核心地位,健全和轉變“政”的職能,彰顯“軍”的屬性,確立“企”的市場主體地位,使兵團體制的特殊優勢和發展活力充分釋放出來。
歷史的責任必須擔當,現實的挑戰需要面對。兵團黨委提出,突出問題導向,緊緊抓住改革的重大問題和關鍵環節,堅決有力貫徹落實改革決策部署,推動兵團深化改革不斷取得新的成效。
雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。緊緊圍繞新疆工作總目標,聚焦履行兵團職責使命,兵團新一輪深化改革的大幕徐徐開啟。一步一個腳印穩紮穩打,持之以恆地攻堅,堅定不移地進取,在全面深化改革的路上,兵團必將譜寫更加輝煌的篇章。
點贊兵團
我為兵團發展而自豪
我叫朱自成,是七師一二九團的一名退休幹部。雖然我已經退休了,但我還是在繼續為兵團奉獻,我為兵團的發展感到由衷的自豪。
近年來,隨著團場城鎮化建設步伐的加快,職工住房、城鎮道路、便民設施等日益改善。家鄉的新氣象讓我們振奮,我帶領著6 名老同志,奔走在工程一線,認真做好工程施工的監管工作,嚴格檢查每道工序,保證工程施工的質量和進度。不僅如此,我還積極組織離退休幹部、社區居民和學生開展文體活動,既豐富了老年人的文化生活,又增強了青少年尊老愛幼的意識。
看著團場日新月異的變化,我心裡甭提多高興了。感謝黨對我們的關懷,我們退休幹部會繼續發光發熱,為大家做好事、辦實事,祝願兵團事業越來越好。
(七師一二九團退休幹部朱自成口述 本報記者徐彤彤整理)
“搭車”過上好日子
我叫雪合熱提·賽麥提,是潔麗雅·新疆新越絲路有限公司後紡車間的一名工人。
我家有7 口人,以前全部的收入就靠種12畝地,加上媽媽身體不好,日子過得緊巴巴的。
2014 年年底,我參加了潔麗雅·新疆新越絲路有限公司的崗前培訓,可是中途我去陪護住醫院的媽媽,回來時培訓已經結束了。2015 年春節過後,公司和一師合作招錄的100 名紡織工人戴著大紅花去廠區上班了,名單裡面沒有我。我實在不想放棄這次機會,就坐上運送米麵油的車,“搭車”來到了公司,公司領導瞭解情況後熱情地將我留在了公司。
兵團第六次黨代會以來,兵團堅持實施積極的就業政策,增強經濟發展對就業的吸納和帶動能力,我們越來越多的少數民族群眾搭上了政策便車、致富快車、就業專車。進廠不久後,我把妻子也接了過來,這裡環境好、待遇高,我們倆每個月差不多能賺6000元,生活安定而且富裕!
(潔麗雅·新疆新越絲路有限公司後紡車間工人雪合熱提·賽麥提口述 記者張茜整理)