編者按：3 月下旬，筆者採訪了光伏行業權威專家，發改委能源研究所研究員王斯成，並請其就光伏產業發展現狀、困境、市場規模以及技術進步引領產業走向平價做了講解與前瞻性預判。並呼籲開放政策限制，讓提高容配比等先進技術得到用武之地，並減少非技術成本帶
來的影響。
摘要如下：
第一，要正確認識光伏產業和市場高速發展的現象，堅定不移地發展光伏，消除外界對光伏的兩項質疑，正確認識過去十年中國光伏取得的巨大成就;
第二，如果政府能有效消除六項非技術成本，加上技術創新，在80% 的市場就能實現平價;
第三，光伏平價時代已經來臨，2019 年“三分天下有其一”，2020 年為“平分秋色”，2021 年將“一統天下”。這個是發改委價格司給我們的目標和定位，光伏人應該有信心，後年實現完全不要補貼;
第四，自發自用市場潛力巨大，每年大概有30GW 裝機規模，但需要解決淨電量計量、滲透率、逆功率流、鴨形曲線等問題，比大型電站複雜很多，不要小看自發自用市場;
第五，平價市場仍然需要政策支持，仍然需要優先上網+ 保障性全額收購，可再生能源配額制+ 綠證、電力市場交易+ 創新價格，要加強環境建設。
我有一個夢想：光伏夢，中國夢
很多年以前，我們早期的光伏人就夢想著有一天光伏發電佔全國發電量的1%，從非常被人瞧不起的發電方式，變得佔有一席之位。到2018 年，這個夢想已經實現了。現在全國整個電力裝機19 億千瓦，光伏佔9.2%，全國發電量大概為7 萬億度，光伏發電站2.5%，這是非常了不起的成績。
中國十幾年來在光伏產業的發展成就全球矚目，是我國為數不多的、可同步參與國際競爭並在產業化方面取得領先優勢的產業。
目前中國光伏年產值超過5000 億人民幣，出口額近200 億美元，就業人口250 萬。中國光伏製造環節大概平均佔到全球產業鏈70%，硅片更是幾乎佔到100%，儘管去年遭遇了“531”，但裝機量仍然達到44.3GW，在全球新增裝機中佔38%，是最大的光伏應用市場。
2007 年，我們組件的售價是36 塊錢/ 瓦，去年的路線圖平均價格在2 塊錢/ 瓦，系統的造價是60 塊錢/ 瓦，去年平均價格在4 塊5/ 瓦。過去十年裡，光伏成本下降幅度超90%，技術進步和生產裝備也有大幅度提高，產業化單晶硅和多晶硅組件的世界紀錄都是中國的，實驗室的世界紀錄中國佔居三席。裝備國產化也已經超過90%，而且國外的一些製造商現在紛紛與跟中國合作，針對中國製造業的需求開發設備，共有知識產權。
光伏政策解讀：1.8 萬億帶來10 萬億產值，非常值得
這些成績的取得，最主要的是中國有一系列的配套政策。否則光伏不可能發展得這麼快速。當然首先是2006年實施的《可再生能源法》。配合《可再生能源法》，國家出臺了很多專項政策、國家其它部委的支持政策，以及各個地方的支持政策。由於這一系列的政策支持，中國光伏才能走到今天的世界第一。
依據“可再生能源法”2006 年8 月1 日起徵收“可再生能源電價附加”，每2 年上調一次：從1 釐，2 釐，4 釐，8 釐，1.5 分，直到2016 年的1.9 分/kWh。截至到2018年底，累計徵收和投入資金超過4000 億元;去年可再生能源附加實際徵收額800 億，但遠遠不夠，到2018 年年底整個補貼拖欠達到2000 億，即使不算2019 年和2020年新增補貼，從2018 年以後，每年需求約為1400 億。如果從從2013 年開始計算20 年補貼總量，到2018 年底累計約3 萬億，其中光伏大概佔1.8 萬億。
有人質疑在光伏行業砸下1.8 萬億資金是否值得?1.8 萬億砸出了世界一流的產業，砸出了未來20 年5 萬億的國內商業化平價市場，創造出每年5000 億總計10 萬億的產值，解決了250 萬人的就業，為中國的能源轉型打下了堅實的基礎。毋庸置疑，當然值得!
也有人認為光伏市場無序失控，脫離政府規劃目標(如表一)，認為光伏每次都超額完成五年規劃中的發展目標。規劃可能趕不上變化，但實際發展並不是失控的。按中國能源轉型目標，能源局發了《“十三五”規劃實施指導意見》，文件中已經把2020 年的目標提高到2.5 億千瓦了。如果沒有2.5 億千瓦的光伏，我們到2020 年是完不成非化石能源達到15% 目標的。而且光伏的發展，符合國家能源轉型的目的。
2019，規模可觀
2019 年的新政還沒有正式公佈，如果徵求意見稿沒有變動，補貼資金總量控制在30 億，能有多少項目通過競價進入補貼目錄?按照5 分/ 千瓦時的補貼力度，30 億元對應600 億度電，假定平均利用小時數1200h，大約有50GW，這是一個很可觀的規模。即使度電補貼控制在平均7 分錢，也有30GW，能夠維持國內光伏市場平穩發展。(如表二)
開放容配比，保障全額收購上限使創新有意義
目前整個光伏產業都在通過技術創新降低度電成本，力求實現平價上網。建議放開組件、逆變器容配比限制，同時提高保障性全額收購的上限。目前的規定是一類地區保障1500 小時，如果放開容配比，實際的利用小時數至少可提高到1800 小時。如果主管部門依然沿用過去的要求，光伏發電1800 小時，但只能保障1500 小時，所有的創新手段都無濟於事。
如果放開容配比，度電成本還可以下降20%-30%。應該把一二三類資源區的光伏保障性全額收購小時數提高到1800，1500 和1200 小時，如果這個上限不提高，光伏逆變器容配比放開也沒有意義。
自發自用市場潛力巨大
土地成本、補貼拖欠、電網接入、項目融資成本、棄光限電、交易成本是最重要的非技術成本，嚴重影響光伏平價上網的進程。與高非技術成本相比，正常非技術成本下的光伏度電成本可以做到3 毛5 到5 毛5，標杆電價可以下降25%-30%。
如果現在政府能妥善解決以上6 項非技術成本，我們在一類地區和所有的用電側，就可以實現不要補貼。
自發自用市場是潛力非常巨大的。2 年後，光伏度電成本降到0.4 元以下是大概率事件，自發自用市場將迎來重要發展機遇，屆時光伏電價會低於任何用電主體向電網購電的成本，按照我的估算，僅僅是工商業的屋頂，就有3 億千瓦的潛力，我認為自發自用市場至少也是5 億千瓦。按照4 元/W 的價格，將帶來2 萬億的市場。2035 年如果要建成5 億千瓦，每年就是1200 億的平價市場，不需要國家補貼。
若自發自用市場比較複雜，在歐洲、美國、日本主要是靠淨電量計量的政策來推動，目前中國還不行。自發自用採用淨電量計量，所有發的電都享受零售電價，所有光伏發電價值達到7 毛多，大大提高光伏收益。
但自發自用多了以後，會出現“鴨子曲線”，在美國加州已經出現了這個問題。從電網來看，白天光伏多了，負荷白天急劇下降，到了晚上負荷又起來了，電網管理會出現問題。如果我國不加儲能，電網調節能力是有限的，不能超過50%，“鴨子曲線”顯然超過了50% 的負荷差。要解決這個問題，就需要我們增加儲能，儲能市場將來也會起來。
2019，競價市場到底有多少
根據最新發布的《2018 中國可再生能源展望》：2035 年中國要實現發電量和裝機大概15 億千瓦，人均1 千瓦的目標。根據這個目標每年的平均裝機要達到70-80GW，這是非常振奮人心的。
目前光伏產業的一切努力都在朝著平價方向前進。隨著平價時代的到來，光伏未來發展潛力無限!
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