吉衛華
國家發展改革委近日印發了 《關於進一步加快煤礦產能置換工作的通知》，在九條意見中，有兩條值得注意，分別是鼓勵跨省（區、市）實施產能置換和鼓勵實施兼併重組。
這並不是有關煤炭減量置換指標的第一個指導意見，其實早在去年9月份，國家發展改革委、國家能源局、國家煤監局三部委就聯合印發了《關於實施減量置換嚴控煤炭新增產能有關事項的通知》，鼓勵各地關閉化解過剩產能實施方案以外的煤礦用於產能置換，且這部分產能佔總置換產能的比例不低於50%。
與去年措施不同的是，今年將跨省（區、市）產能置換予以了明確，具體措施是關閉退出煤礦與建設煤礦位於不同省份的，簽訂協議進行交易的置換產能指標按照折算後產能的130%計算。
這將從頂層破除目前煤炭減量置換指標交易中存在的最大問題。此前記者在內蒙古曾瞭解到，在明知南方部分省份煤炭減量置換指標用不完的情況下，由於沒有明確的指導意見，造成最終交易難進行。此次交易原則的明確，將使內蒙古、山西、陝西等煤炭減量置換指標緊張的省份，可以按照標準和 南方一些省份進行指標交易。
在實施兼併重組上，煤炭企業跨行業、跨地區、跨所有制實施兼併重組後，使用兼併重組產能指標的，置換產能指標也按照折算後產能的130%計算。
在國家發展改革委推動煤礦兼併重組的背景之下，此次將跨行業、跨地區、跨所有制之間的企業兼併重組原則予以明確，補齊了前一次指導意見的不足之處。
另一方面來看，煤炭行業實施兼併重組的主體企業是國有企業，此前對一些小煤礦兼併重組中，常常遇到的問題就是按何種標準執行，由於雙方意見不一，造成兼併重組停滯不前。在此次新的標準之下，新一輪的煤礦兼併重組工作有望順利推進。
作為化解煤炭過剩產能工作頂層設計方案中的重要內容，新建、改建煤礦必須實行產能置換。在經歷了去年的“猛藥”之後，煤炭行業需要系統梳理生產佈局等決定未來發展的事項，而要實現這些調整，產能置換是繞不過去的一個坎。此時對產能置換和兼併重組的標準予以明確，將從根本上解決目前制約煤炭行業淘汰落後、發展先進產能的問題。
