'美機構：中美兩國在東海和南海的戰略競爭分析'
導讀
美國會研究服務處8月23日發佈題為《中國南海和東海海域的中美戰略競爭：背景與國會議題》的報告，詳細分析了美國在中國南海和東海與中國進行戰略競爭的目標、戰略、近期的具體行動以及面臨的問題。
"導讀
美國會研究服務處8月23日發佈題為《中國南海和東海海域的中美戰略競爭：背景與國會議題》的報告，詳細分析了美國在中國南海和東海與中國進行戰略競爭的目標、戰略、近期的具體行動以及面臨的問題。
一、背景
當前的國際安全環境正面臨新一輪大國競爭的考驗，中國南海已成為中美戰略競爭的競技場。中美在南海的戰略競爭構成了特朗普政府對中國更具對抗性的整體策略的一個組成部分，也是美國政府為推動建設自由開放的印太地區而做出的努力之一。
近年來，中國在南海和東海的行動，包括在南沙群島進行的大量島嶼建設和基地建設活動、海上部隊針對菲律賓和越南等鄰國的領土主張維護中國主權的行動，以及海軍在釣魚島的行動，都加劇了美國的擔憂。中國對中國近海地區（南海、東海和黃海）的有效控制將對美國及其盟友在印太地區和其他地區的戰略、政治和經濟利益產生重大影響。
二、美國的目標
1.總體目標：
"導讀
美國會研究服務處8月23日發佈題為《中國南海和東海海域的中美戰略競爭：背景與國會議題》的報告，詳細分析了美國在中國南海和東海與中國進行戰略競爭的目標、戰略、近期的具體行動以及面臨的問題。
一、背景
當前的國際安全環境正面臨新一輪大國競爭的考驗，中國南海已成為中美戰略競爭的競技場。中美在南海的戰略競爭構成了特朗普政府對中國更具對抗性的整體策略的一個組成部分，也是美國政府為推動建設自由開放的印太地區而做出的努力之一。
近年來，中國在南海和東海的行動，包括在南沙群島進行的大量島嶼建設和基地建設活動、海上部隊針對菲律賓和越南等鄰國的領土主張維護中國主權的行動，以及海軍在釣魚島的行動，都加劇了美國的擔憂。中國對中國近海地區（南海、東海和黃海）的有效控制將對美國及其盟友在印太地區和其他地區的戰略、政治和經濟利益產生重大影響。
二、美國的目標
1.總體目標：
2019年8月15日，在菲律賓海域美國里根號航母與日本自衛隊“妙高”號驅逐艦並肩航行
☑ 履行美國在西太平洋的安全承諾，包括對日本和菲律賓的條約承諾
☑ 維護並加強美國主導的西太平洋安全架構，包括美國與條約盟國和夥伴國的安全關係
☑ 維護有利於美國及其盟國和夥伴國的地區力量平衡
☑ 捍衛和平解決爭端的原則，抵制在國際事務中出現另一種“強權即公理”的做法
☑ 捍衛海洋自由（又稱航行自由）原則
☑ 防止中國主導東亞地區局勢
☑ 將這些目標作為美國戰略競爭和處理與中國關係的更大戰略的一部分
2. 具體目標：
勸阻中國
☑ 在南海進行更多的基地建設活動
☑ 將更多軍事人員、裝備和補給轉移到其在南海的基地
☑ 在南海黃巖島開展島嶼建設或基地建設活動
☑ 在其聲稱在南海擁有的陸地周圍劃定並宣稱直線基線
☑ 在南海上空劃定並宣稱防空識別區
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美國會研究服務處8月23日發佈題為《中國南海和東海海域的中美戰略競爭：背景與國會議題》的報告，詳細分析了美國在中國南海和東海與中國進行戰略競爭的目標、戰略、近期的具體行動以及面臨的問題。
一、背景
當前的國際安全環境正面臨新一輪大國競爭的考驗，中國南海已成為中美戰略競爭的競技場。中美在南海的戰略競爭構成了特朗普政府對中國更具對抗性的整體策略的一個組成部分，也是美國政府為推動建設自由開放的印太地區而做出的努力之一。
近年來，中國在南海和東海的行動，包括在南沙群島進行的大量島嶼建設和基地建設活動、海上部隊針對菲律賓和越南等鄰國的領土主張維護中國主權的行動，以及海軍在釣魚島的行動，都加劇了美國的擔憂。中國對中國近海地區（南海、東海和黃海）的有效控制將對美國及其盟友在印太地區和其他地區的戰略、政治和經濟利益產生重大影響。
二、美國的目標
1.總體目標：
2019年8月15日，在菲律賓海域美國里根號航母與日本自衛隊“妙高”號驅逐艦並肩航行
☑ 履行美國在西太平洋的安全承諾，包括對日本和菲律賓的條約承諾
☑ 維護並加強美國主導的西太平洋安全架構，包括美國與條約盟國和夥伴國的安全關係
☑ 維護有利於美國及其盟國和夥伴國的地區力量平衡
☑ 捍衛和平解決爭端的原則，抵制在國際事務中出現另一種“強權即公理”的做法
☑ 捍衛海洋自由（又稱航行自由）原則
☑ 防止中國主導東亞地區局勢
☑ 將這些目標作為美國戰略競爭和處理與中國關係的更大戰略的一部分
2. 具體目標：
勸阻中國
☑ 在南海進行更多的基地建設活動
☑ 將更多軍事人員、裝備和補給轉移到其在南海的基地
☑ 在南海黃巖島開展島嶼建設或基地建設活動
☑ 在其聲稱在南海擁有的陸地周圍劃定並宣稱直線基線
☑ 在南海上空劃定並宣稱防空識別區
2019年8月9日，在菲律賓海“綠灣”號兩棲船塢運輸艦上，美國海軍陸戰隊使用M4A1步槍進行實彈訓練。
鼓勵中國
☑ 減少或終止其海上部隊在東海釣魚島的行動
☑ 停止旨在對南沙群島中菲律賓所佔領地點施加壓力的行動
☑ 停止旨在對位於南沙群島菲律賓所佔領地點的菲律賓小型駐軍施加壓力的行動
☑ 接受航行自由原則，給予美國和其他非中國軍艦在中國專屬經濟區內自由作業的自由
☑ 接受並遵守2016年7月在涉及菲律賓和中國的南海仲裁案中的裁決
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美國會研究服務處8月23日發佈題為《中國南海和東海海域的中美戰略競爭：背景與國會議題》的報告，詳細分析了美國在中國南海和東海與中國進行戰略競爭的目標、戰略、近期的具體行動以及面臨的問題。
一、背景
當前的國際安全環境正面臨新一輪大國競爭的考驗，中國南海已成為中美戰略競爭的競技場。中美在南海的戰略競爭構成了特朗普政府對中國更具對抗性的整體策略的一個組成部分，也是美國政府為推動建設自由開放的印太地區而做出的努力之一。
近年來，中國在南海和東海的行動，包括在南沙群島進行的大量島嶼建設和基地建設活動、海上部隊針對菲律賓和越南等鄰國的領土主張維護中國主權的行動，以及海軍在釣魚島的行動，都加劇了美國的擔憂。中國對中國近海地區（南海、東海和黃海）的有效控制將對美國及其盟友在印太地區和其他地區的戰略、政治和經濟利益產生重大影響。
二、美國的目標
1.總體目標：
2019年8月15日，在菲律賓海域美國里根號航母與日本自衛隊“妙高”號驅逐艦並肩航行
☑ 履行美國在西太平洋的安全承諾，包括對日本和菲律賓的條約承諾
☑ 維護並加強美國主導的西太平洋安全架構，包括美國與條約盟國和夥伴國的安全關係
☑ 維護有利於美國及其盟國和夥伴國的地區力量平衡
☑ 捍衛和平解決爭端的原則，抵制在國際事務中出現另一種“強權即公理”的做法
☑ 捍衛海洋自由（又稱航行自由）原則
☑ 防止中國主導東亞地區局勢
☑ 將這些目標作為美國戰略競爭和處理與中國關係的更大戰略的一部分
2. 具體目標：
勸阻中國
☑ 在南海進行更多的基地建設活動
☑ 將更多軍事人員、裝備和補給轉移到其在南海的基地
☑ 在南海黃巖島開展島嶼建設或基地建設活動
☑ 在其聲稱在南海擁有的陸地周圍劃定並宣稱直線基線
☑ 在南海上空劃定並宣稱防空識別區
2019年8月9日，在菲律賓海“綠灣”號兩棲船塢運輸艦上，美國海軍陸戰隊使用M4A1步槍進行實彈訓練。
鼓勵中國
☑ 減少或終止其海上部隊在東海釣魚島的行動
☑ 停止旨在對南沙群島中菲律賓所佔領地點施加壓力的行動
☑ 停止旨在對位於南沙群島菲律賓所佔領地點的菲律賓小型駐軍施加壓力的行動
☑ 接受航行自由原則，給予美國和其他非中國軍艦在中國專屬經濟區內自由作業的自由
☑ 接受並遵守2016年7月在涉及菲律賓和中國的南海仲裁案中的裁決
2019年8月22日，在菲律賓海域，美國空軍CV-22魚鷹戰機在里根號航空母艦上執行飛行任務。
三、美國目前的戰略
特朗普政府在中國南海和東海與中國進行戰略競爭的戰略包括但不僅限於以下內容：
• 多次批評中國在南海的行為並重申美國在南海和東海問題上的立場
• 在南海由美海軍艦艇和海岸警衛隊巡邏艇展現海軍力量並進行航行自由活動
• 在南海和東海上空由美空軍轟炸機執行飛行任務
• 全面加強美國在印太地區的軍事存在和軍事行動，發展美國在印太地區對抗中國軍事力量的新軍事概念
• 維護並加強同南海地區國家的外交關係和安全合作，向南海地區國家提供海上安全援助
• 鼓勵盟國和夥伴國家更多地以單獨行動與相互協作的方式維護其在南海地區的利益
四、美國近期的具體行動
特朗普政府在中國南海和東海與中國進行戰略競爭的戰略包括但不僅限於以下內容：
• 2018年5月23日，美國國防部宣佈，將不邀請中國參加2018年環太平洋軍演。
• 2018年11月，美國國家安全顧問約翰·博爾頓表示，美國將反對中國和其他中國南海主張國之間達成任何限制國際航運自由通行的協議。
• 2019年1月，時任美海軍作戰司令約翰·理查森上將警告中國海軍稱，美海軍將把中國海岸警衛隊巡邏艇和海上民兵艦艇視為戰鬥艦艇，並以與迴應中國海軍艦艇相同的方式應對其挑釁。
• 2019年3月1日，美國務卿邁克·蓬佩奧表示，中國南海是太平洋的一部分，任何對菲律賓軍隊、飛機或公共船隻的武裝攻擊，都將引發《美菲共同防禦條約》第4條規定的共同防禦義務。
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美國會研究服務處8月23日發佈題為《中國南海和東海海域的中美戰略競爭：背景與國會議題》的報告，詳細分析了美國在中國南海和東海與中國進行戰略競爭的目標、戰略、近期的具體行動以及面臨的問題。
一、背景
當前的國際安全環境正面臨新一輪大國競爭的考驗，中國南海已成為中美戰略競爭的競技場。中美在南海的戰略競爭構成了特朗普政府對中國更具對抗性的整體策略的一個組成部分，也是美國政府為推動建設自由開放的印太地區而做出的努力之一。
近年來，中國在南海和東海的行動，包括在南沙群島進行的大量島嶼建設和基地建設活動、海上部隊針對菲律賓和越南等鄰國的領土主張維護中國主權的行動，以及海軍在釣魚島的行動，都加劇了美國的擔憂。中國對中國近海地區（南海、東海和黃海）的有效控制將對美國及其盟友在印太地區和其他地區的戰略、政治和經濟利益產生重大影響。
二、美國的目標
1.總體目標：
2019年8月15日，在菲律賓海域美國里根號航母與日本自衛隊“妙高”號驅逐艦並肩航行
☑ 履行美國在西太平洋的安全承諾，包括對日本和菲律賓的條約承諾
☑ 維護並加強美國主導的西太平洋安全架構，包括美國與條約盟國和夥伴國的安全關係
☑ 維護有利於美國及其盟國和夥伴國的地區力量平衡
☑ 捍衛和平解決爭端的原則，抵制在國際事務中出現另一種“強權即公理”的做法
☑ 捍衛海洋自由（又稱航行自由）原則
☑ 防止中國主導東亞地區局勢
☑ 將這些目標作為美國戰略競爭和處理與中國關係的更大戰略的一部分
2. 具體目標：
勸阻中國
☑ 在南海進行更多的基地建設活動
☑ 將更多軍事人員、裝備和補給轉移到其在南海的基地
☑ 在南海黃巖島開展島嶼建設或基地建設活動
☑ 在其聲稱在南海擁有的陸地周圍劃定並宣稱直線基線
☑ 在南海上空劃定並宣稱防空識別區
2019年8月9日，在菲律賓海“綠灣”號兩棲船塢運輸艦上，美國海軍陸戰隊使用M4A1步槍進行實彈訓練。
鼓勵中國
☑ 減少或終止其海上部隊在東海釣魚島的行動
☑ 停止旨在對南沙群島中菲律賓所佔領地點施加壓力的行動
☑ 停止旨在對位於南沙群島菲律賓所佔領地點的菲律賓小型駐軍施加壓力的行動
☑ 接受航行自由原則，給予美國和其他非中國軍艦在中國專屬經濟區內自由作業的自由
☑ 接受並遵守2016年7月在涉及菲律賓和中國的南海仲裁案中的裁決
2019年8月22日，在菲律賓海域，美國空軍CV-22魚鷹戰機在里根號航空母艦上執行飛行任務。
三、美國目前的戰略
特朗普政府在中國南海和東海與中國進行戰略競爭的戰略包括但不僅限於以下內容：
• 多次批評中國在南海的行為並重申美國在南海和東海問題上的立場
• 在南海由美海軍艦艇和海岸警衛隊巡邏艇展現海軍力量並進行航行自由活動
• 在南海和東海上空由美空軍轟炸機執行飛行任務
• 全面加強美國在印太地區的軍事存在和軍事行動，發展美國在印太地區對抗中國軍事力量的新軍事概念
• 維護並加強同南海地區國家的外交關係和安全合作，向南海地區國家提供海上安全援助
• 鼓勵盟國和夥伴國家更多地以單獨行動與相互協作的方式維護其在南海地區的利益
四、美國近期的具體行動
特朗普政府在中國南海和東海與中國進行戰略競爭的戰略包括但不僅限於以下內容：
• 2018年5月23日，美國國防部宣佈，將不邀請中國參加2018年環太平洋軍演。
• 2018年11月，美國國家安全顧問約翰·博爾頓表示，美國將反對中國和其他中國南海主張國之間達成任何限制國際航運自由通行的協議。
• 2019年1月，時任美海軍作戰司令約翰·理查森上將警告中國海軍稱，美海軍將把中國海岸警衛隊巡邏艇和海上民兵艦艇視為戰鬥艦艇，並以與迴應中國海軍艦艇相同的方式應對其挑釁。
• 2019年3月1日，美國務卿邁克·蓬佩奧表示，中國南海是太平洋的一部分，任何對菲律賓軍隊、飛機或公共船隻的武裝攻擊，都將引發《美菲共同防禦條約》第4條規定的共同防禦義務。
2019年8月21日，在中國東海，一架F/A-18E“超級大黃蜂”正準備降落在里根號航空母艦上
五、美國面臨的問題
美國擔心中國南海和東海的海洋領土爭端可能導致中國與日本或菲律賓等鄰國之間的危機或衝突，屆時美國可能將因與日本和菲律賓的雙邊安全條約中承擔的義務而捲入這種危機或衝突。關於這一問題，國會可能面臨的監督問題包括：
☑ 美國官員是否採取了恰當和充分的措施，幫助降低南海和東海海洋領土爭端升級為衝突的風險。
☑ 美國和日本是否就《美日共同合作與安全條約》第4條（“釣魚島”發生危機或衝突時）之下美國可能採取的行動達成共識。美國採取了哪些措施來確保兩國達成共識。
☑ 美國和菲律賓是否就《美菲共同防禦條約》如何適用於中菲雙方都聲稱擁有主權的南海海域領土，以及在發生領土危機或衝突時美國根據該條約第4條可能採取的行動達成共識。美國採取了哪些措施來確保兩國達成共識。
☑ 除發表公開聲明外，美國還就其根據上述兩項條約在南海和東海海洋領土爭端中可能採取的行動，向中國傳達了哪些信息。
☑ 美國在向各當事方就上述兩項條約可能採取的行動所作的溝通中，是否正確地平衡了模糊性和明確性。
☑ 上述兩項條約對日本、菲律賓和中國處理領土爭端的行為有何影響。
☑ 美國防部是否已將上述兩項條約所引發的南海和東海海洋領土爭端充分納入其規劃的危機和衝突設想中。
來源：美國會研究服務處站/圖片來自互聯網
軍事科學院軍事科學信息研究中心 張岸佳
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注：原文來源網絡，文中觀點不代表本公眾號立場，相關建議僅供參考。
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