南海
在“世界海洋日”之際，不僅需要關注海洋給人類帶來的恩惠，也要關注海洋給人類帶來的災難。這樣才能全面地認識海洋，實現海洋的可持續發展和海洋強國戰略目標，在此保護海洋就顯得特別重要。
一、海洋開發利用和保護的要義
眾所周知，海洋的資源和空間是人類賴以生存和發展的重要領域，這不僅歸因於海洋的廣袤性和多樣性，更歸因於其資源的不竭性和價值性，從而成為各國競相爭奪的場域。因為國際社會針對陸地的開發和利用已經遭遇瓶頸，無法滿足人類社會發展的進一步需要，所以針對海洋空間和資源的爭奪就顯得十分突出。換言之，海洋給人類帶來經濟利益和安全價值等的同時，因人類對海洋認知的不足，對海洋開發的過度和保護的不力，也帶來了眾多的災難（例如，海嘯，海岸侵蝕，海浪，海冰，赤潮等），所以，如何合理地開發和利用海洋並保護海洋，避免海洋造成的損害，就成為國際社會關注的焦點。
從海洋的開發利用和保護的理論層面看，一方面，人類應依據“陸地支配海洋原則”，確定沿海國的管轄範圍，遵循公平有效合理地開發海洋空間和資源的原則，也應遵守保護和保全海洋環境的原則，這是以綜合規範海洋的《聯合國海洋法公約》體系的必然要求；另一方面，在開發利用海洋的空間和資源時產生的各種對立和矛盾，應運用和平的方法解決爭端，禁止使用武力或威脅使用武力，以合理合法地處理海洋的開發和利用問題，這是自第二次世界大戰以來，包括《聯合國憲章》在內的確立的國際法的原則和制度，必須得到國際社會的嚴格遵循，因為它們已發展成為強行法規則。換言之，針對海洋的治理應遵循“依法治海”的原則。
從海洋的開發利用和保護的實踐層面看，世界主要海洋國家開發利用和保護海洋的基本理念或模式是制定海洋戰略、海洋政策、海洋法制和海洋規劃，以全面統籌和經略海洋，確保海洋的價值和貢獻，實現海洋為人類服務的宗旨。這種理念或模式的要義為：確立海洋在國家中的地位和作用，通過海洋政策的制定和實施實現海洋戰略目標，並通過制定和實施法律的形式固化海洋戰略和海洋政策，同時在海洋有關的法律中規劃海洋各領域的指標體系，從而實現對海洋的綜合性管理，實現海洋的可持續發展目標。
釣魚島
二、中國海洋強國戰略的基本內涵及特徵
國際社會針對海洋治理的上述理念和模式，同樣也適用於我國。即黨的十八大報告（2012年11月8日）提出了我國建設海洋強國的戰略目標，內容為：提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護生態環境，堅決維護國家海洋權益。這些內容成為我國建設海洋強國戰略的核心指標。同時，中共中央政治局於2013年7月30日在就建設海洋強國研究進行第八次集體學習時，習近平總書記指出的建設海洋強國的基本內涵即“四個轉變”，成為我國實施海洋強國戰略的指導方針。這“四個轉變”為：要提高資源開發能力，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變；要保護海洋生態環境，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變；要發展海洋科學技術，著力推動海洋科技向創新引領型轉變；要維護國家海洋權益，著力推動海洋權益向統籌兼顧型轉變。
可見，我國是通過發展海洋經濟的路徑推進國家海洋事業發展，並提升國家開發利用海洋及其資源的能力的，從而為建設海洋強國提供服務和保障。這種安排及選擇是由海洋經濟在我國經濟社會發展進程中的地位決定的，也易被國際社會所接受，所以是一個比較合適且容易接受的路徑。
從我國提出海洋強國戰略目標的背景和內涵看，中國海洋強國戰略的概念可界定為：以國際社會規範的原則和要求，通過發展海洋經濟，發展海洋科技裝備，提升海洋資源開發和利用能力，加強對海洋資源和利益的綜合管理包括完善海洋體制機制建設、加快人才培養力度，適度發展海上軍事力量，在不損害國家核心利益的基礎上，力爭運用和平方法解決海洋問題爭議，爭取海洋利益相對最大化，以實現保護海洋環境，維護國家海洋權益，確保國家海洋安全，把我國建設成為與中國的國情與現實發展需求相適應的海洋國家，實現具有中國特色的海洋強國之夢。總之，中國海洋強國的政治目標為不稱霸及和平發展。
不可否認，中國海洋強國戰略是國家和平發展戰略的重要組成部分，應符合中國的具體國情和實際。其特徵主要為：第一，和平性。中國海洋強國戰略的成型和實施，堅守通過和平的方法和手段予以不斷地豐富和完善的原則，這完全符合時代發展的潮流和趨勢，符合中國倡導的新安全觀（互信、互利、平等、協作），也符合中國的新發展觀，更符合中國和平發展進程目標。第二，互利性。中國海洋強國戰略的實施不以中國獲取最大海洋資源及利益為目的，應兼顧其他國家的合理訴求和關切，尋求適當的利益平衡，以確保互利、共贏原則的實現。第三，合作性。海洋問題錯綜複雜，緊密關聯，單靠一個國家很難妥善地應對和處理，所以，在實現海洋強國戰略目標的進程中，應採取合作的方式推進實施。第四，階段性。由於海洋問題複雜、敏感，尤其在主權問題上相關國家一般很難作出妥協和讓步，所以，中國在實施海洋強國戰略的過程中，應採取階段性的步驟比較公平地解決。換言之，應堅守條件成熟時比較公平合理解決海洋問題的原則，相應地不應採取在條件並不成熟的情形下，強行採取措施解決海洋問題爭議的立場和政策。第五，安全性。中國在實施海洋強國戰略的過程中，將會採取有力措施重點確保國際重要海域的通道安全，包括繼續派遣海軍參與實施打擊海盜行為，以確保國際社會使用海域的安全和海洋利益，尤其是航行和飛越自由安全。
針對中國海洋強國戰略的上述特徵，中國建設海洋強國戰略進程的步驟將是有序的，目標將是有限的，重點是維護和確保中國的海上權益，力量運用方式將是和平的和綜合性的，以區別於傳統海洋霸權國家的模式，即多依靠軍事力量，包括設置軍事基地和海外據點，以及海外殖民地的方式擴展海洋霸權。換言之，中國將採取綜合性的力量，包括政治、外交、經濟、法律和文化、軍事等多種手段，採取合作的方式，並發展與中國實力相稱的軍事力量，有序解決推進海洋強國建設進程中遇到的困難和挑戰，維護和確保海上權益，以逐步實現海洋強國戰略目標。
三、海洋安全環境的確保與合作進程
如上所述，海洋的核心價值是開發和利用海洋的資源及空間，同時，海洋的保護和保全也是應有之義。但不可否認的是，開發利用和保護海洋的基礎或前提是穩固海洋的安全環境，尤其應解決海洋島嶼領土爭議並明確管轄海域的範圍，這樣才能合理有效地開發利用海洋和保護海洋環境。
不可否認，我國因歷史和海洋意識淡薄，海洋技術和裝備落後，以及我國為海洋地理相對不利的國家之一等原因，我國存在著多個海洋島嶼領土爭議問題，包括東海問題和南海問題。這些問題顯然嚴重影響我國推進海洋強國戰略進程，所以合理有序地處理這些問題，使這些問題不嚴重影響我國的和平發展進程，並朝著有利於我國的發展進程演變，則是我們應該努力的方向。
針對南海問題，在海洋島嶼領土爭議國家之間無法作出妥協讓步，並最終解決海洋島嶼領土爭議之前，相關國家經過誠意的談判和協商，本著諒解和合作的精神，努力就海洋低敏感領域（例如，海洋監測、海上搜救、海洋環境、海洋資源管理等）的合作加快進程就顯得特別重要，以體現海洋功能性合作進程。這不僅符合《聯合國海洋法公約》的宗旨和制度，也符合區域性的制度性規範（例如，《南海各方行為宣言》），更有利於國家之間的關係的改善，也有利於海洋環境的保護和保全。同時，為規範各國在南海區域的行為和活動，加快制定諸如南海行為準則那樣的具有法律拘束力的規範性文件也特別重要，以防止南海爭議複雜化和擴大化，實現功能性和規範性地統一管理南海區域的目標。為此，以中國提出的“一帶一路”尤其是“21世紀海上絲綢之路”倡議，並運用絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等工具，對於穩固南海爭議就顯得特別重要和關鍵。特別是中菲兩國於2017年5月19日在貴州省貴陽市舉行的南海問題雙邊磋商機制第一次會議，就是緩和南海問題爭議的重要措施，值得堅持和實施。
最後應該指出的是，在中國建設海洋強國戰略進程中，包括解決海洋爭議過程中，美國是一個重要的因素。為此，我國不僅應關注美國在海洋通道安全上的關切和意願，也應積極應對美國在亞太海域的所謂航行自由活動包括軍事測量活動、諜報偵察活動、以及聯合軍事演習等，特別應敦促美國遵循中美兩國國防部門於2014年10月締結的《重大軍事行動相互通報機制諒解備忘錄》、《海空相遇安全行為準則諒解備忘錄》以及後續附件（例如，2015年9月，“空中相遇”附件，“軍事危機通報”附件）內容。並在此基礎上結合國際社會現存的指導性文件（例如，2005年9月，《專屬經濟區水域航行與上空飛越的行動指針》；2013年10月，《亞太專屬經濟區內互信和安全構築原則》），就發展《聯合國海洋法公約》的軍事活動爭議制定新的執行協定作出貢獻。
四、結束語
海洋開發利用和保護是人類的共同目標，所以，在“世界海洋日”（“海洋宣傳日”）之際，進一步地闡釋海洋的價值和作用，提升海洋意識，併為“關心海洋、認識海洋、經略海洋”作出貢獻，這對於瞭解海洋強國戰略有重要的意義。同時，鑑於海洋的複雜性，人類對海洋的認識依然不足，需要對海洋進行進一步的研究和教育及傳播，採取措施，減少海洋災害帶來的損害和影響，這是國際社會應加強合作交流的重要方面。總之，保護海洋是人類社會的共同責任。（作者繫上海社會科學院法學研究所研究員；中國海洋發展研究會海洋法治專業委員會副主任委員、祕書長。）