汨政辦發〔2017〕15號
汨羅市人民政府辦公室
關於印發《汨羅市加快第三產業
發展的實施意見》的通知
各鎮人民政府，營田辦事處，市直各單位：
《汨羅市加快第三產業發展的實施意見》已經第十二屆市人民政府第一次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
汨羅市人民政府辦公室
2017年3月20日
汨羅市加快第三產業發展的實施意見
為加快發展步伐，提高競爭實力，實現我市第三產業發展新突破，帶動我市三大產業整體提升，為新一輪強勢發展注入新動力，推動建設更高品質的生態文化活力汨羅，制定本實施意見。
一、總體要求
以“三園一區”為主要抓手，全力實施“六大戰略”，堅持市場化運作，合理規劃佈局，著力構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的第三產業發展格局。
二、主要目標
實現全市第三產業增加值年增長14.5％以上，經濟比重顯著提升，內部結構持續優化,集聚效益明顯提升。
三、主要任務
（一）壯大四大優勢產業
——現代物流業。利用鐵路、公路、港口、公路口岸等交通優勢，推進信息化、網絡化建設。加快園區智慧物流及鐵路貨運體系的建設，做優園區物流供應鏈。建好物流產業聯盟基地，引進電商物流總部經濟，著力打造湘北現代物流中心。
——文化旅遊業。突出“文化旅遊”主題，以全域旅遊為引領，優化空間佈局。整體開發汨羅江端午文化產業，建好屈子文化園。依託任弼時紀念館、玉池山、神鼎山、影珠山，加快生態旅遊開發。規劃建設新市詩歌古鎮、長樂故事小鎮、屈子祠龍舟小鎮、弼時紅色小鎮等特色小鎮。對接大長沙，在汨楊公路沿線，建設生態景觀走廊、特色民俗生態莊園、康養中心，推動農產品變旅遊商品、農民變股東、田園變景點、農村變景區。辦好汨羅江國際龍舟節、中國詩歌節、湖南花鼓戲藝術節、溼地文化音樂節、抬閣文化節，唱響“世界有條汨羅江”文化旅遊品牌。
——商貿流通業。加強城鄉商貿流通網絡建設，改造城區及鄉鎮集貿市場和批發市場，規範建設家居、建材、汽車等專業市場，在G240城西北路區域的東側或西側規劃佈局精品市場。推進“萬村千鄉市場工程”，合理佈局大中型商業網點，整合小型商業網點資源，形成一批具有集聚效應的綜合和專業市場。
——城鎮集聚產業。整體引進集廣場、百貨、超市、影院、美食於一體的城市綜合體，建設高泉新城，打造城北商圈。依託歷史遺存，建設歷史文化氣息濃厚的歸義濱江街區。將城南商圈打造成集居住、商業、休閒為主的複合功能區。鼓勵特色村鎮建設，形成“一鎮一業”、“一村一品”。
（二）鼓勵兩個消費性服務業
——公用服務業。優化城鄉文化教育、衛生醫療資源佈局，擇址建設一所示範高級中學，推進中醫院、人民醫院整體搬遷，建設“兩館兩中心”（博物館、展覽館、體育中心、文化藝術中心）。建立公交網絡，建好城市公交車站和配套的農村客運場站。發展養老、醫療康復、文體娛樂、老年人再教育等機構，創辦社區服務中心。
——餐飲賓館業。引進餐飲業連鎖經營模式，培育一批知名菜系品牌、老字號餐飲名店，全面提升餐飲業服務質量和管理水平。發展星級標準飯店，提高住宿業的規模層次，大力引進四星標準及以上酒店。
（三）提升三個生產性服務業
——金融服務業。規範融資平臺管理，推廣運用PPP模式，激發社會投資活力，吸引民間資本發展文化、教育、衛生等事業，發展與區域經濟具有聯動作用的金融保險業。增加對信息服務、現代物流、文化旅遊等第三產業融資規模。
——商務服務業。引進一批法律、會計、審計、信息、諮詢、廣告等中介服務機構和評估、典當、租賃、融資擔保等專業商業服務機構入駐汨羅，建設園區商務服務配套設施。發展就業服務業，開展勞務派遣。整合教育資源，提高職業技能培訓水平。
——信息服務業。利用汨羅大數據，健全“數字汨羅”工程，壯大基礎電信業企業，完善互聯網、通信、廣電等基礎網絡，推進“三網融合”，開展物聯網應用服務，發展網絡信息傳輸服務、網絡增值服務和互聯網服務。鼓勵行業、區域、企業建設第三方電子商務平臺，鼓勵企業利用電子商務平臺進行網上市場拓展 (見汨羅市《關於支持電子商務業發展的意見》)。發展電子政務，完善政務公共信息網絡基礎設施，加強政務信息資源開發利用及網絡與信息安全管理，實現網上行政審批。
四、扶持措施
（一）具備條件
符合國家法律法規、產業政策和我市產業發展規劃，在我市投資新建第三產業項目。
1．固定資產投資在2億元以上（含）的城市綜合體、專業市場建設項目；
2．固定資產投資在1億元以上（含）的四星標準及以上（含）賓館、酒店建設項目；
3．固定資產投資在5000萬元以上（含）的衛生醫療、養老機構、現代物流項目；
4．固定資產投資在2000萬元以上（含）的文化教育、體育娛樂、生態旅遊開發項目；
5．註冊資金在1億元以上的金融機構項目；
6．世界500強、央企、國內200強企業，特大型戰略性新興產業項目。
（二）政策支持
投資額達到一定規模，給予項目產業扶持發展資金、獎勵資金和“一事一議”政策支持。
1．扶持政策。市財政每年安排不低於1000萬元的產業扶持資金，通過貼息、資本金注入和政府購買服務等方式對第三產業項目發展進行扶持。
2．獎勵政策。
①經營戶在專業市場或商貿城內購買的門面、倉儲用房在辦理不動產證時，按其所繳納的契稅地方留成的50%給予獎勵（僅限首次交易），並可憑不動產證、營業執照等有效證件，享受當地社會保險政策規定的相關待遇。
②對新註冊且年營業收入不低於1000萬元的文化創意企業、旅遊服務企業、商貿流通企業、信息科技服務企業、服務外包人才中介，按企業所繳納的增值稅和企業所得稅地方留存部分的50%進行獎勵，連續獎勵3年。
③在我市新建的文化教育、四星標準及以上（含）賓館、酒店建設項目，建成投產後，所產生的各項稅收，市本級所得部分前三年全額獎勵給投資方，第四年至第五年市本級所得部分按50%進行獎勵。
④對新建的智慧物流配送示範基地（園區）項目，企業入駐率達80%且在營商業面積和入駐企業產值達到一定規模的，營業期滿一年後，給予示範基地（園區）一次性獎勵200萬元，用於園區引導企業集聚發展和公共平臺建設以及相關基礎設施、配套設施建設。物流企業新建智慧物流信息服務平臺，驗收合格後，按其平臺建設費用的10%給予一次性獎勵，最高獎勵不超過20萬元。
⑤對符合我市人才政策規定條件，在我市從事第三產業的專業人才、高層次管理人才和技術領軍人才，按個人薪酬所得稅前三年地方留成部分的50%給予獎勵，領取補貼後該人才為我市企業員工。
⑥在我市設立分支機構的金融機構，正式開業後，一次性獎勵20萬元。
3．用地政策。根據國家有關政策規定實行招拍掛供地，投資企業依法摘牌，並依法依規辦理不動產權證。
①按照《湖南省人民政府關於加快流通產業發展的意見》的文件精神，對農產品批發市場、農貿市場、商貿市場、物流配送中心等流通基礎設施和重大流通項目用地，參照工業用地市場地價、所在區域工業用地基準地價、工業用地最低價標準，結合本區域商業用地市場價等確定出讓底價。
②對符合我市發展規劃的文化教育、衛生醫療、旅遊景點、體育娛樂等項目用地，參照工業用地地價執行。
③對固定資產投資額在2億元及以上的專業市場或城市綜合體項目用地，以掛牌方式出讓。為支持項目提升品質、完善配套，給與項目產業扶持資金支持。
4．“一事一議”政策。世界500強、央企、國內200強企業，特大型戰略性新興產業項目，實行“一事一議”。
5．收費政策。項目建設期間，投資方應繳的各項行政事業性規費市本級部分給予全免（人防建設費除外）；服務性收費，按市政務公開中心公佈的收費標準下限的50%收取。醫院、學校、養老機構、四星標準及以上酒店、賓館項目建設的服務性收費，按市政務公開中心公佈的收費標準下限的30%收取。
6．鼓勵政策。
①對回鄉創新創業人員，近兩年內的大中專畢業生、婦女、其他人員，分別給予提供最長不超過24個月，金額為10萬、8萬、5萬不等的小額貼息貸款。
②對符合政策的勞動密集型小微企業，提供最高不超過200萬元的貸款，由財政部門按中國人民銀行公佈的貸款基準利率的50%給予貼息。
③對符合我市產業發展方向的項目，積極爭取國家和省級政策支持和資金扶持。
五、組織保障
（一）加強組織領導。成立加快第三產業發展領導小組，由市委書記任政委，市人民政府市長任組長，常務副市長任常務副組長，分管副市長任副組長，市直相關部門單位負責人為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設貿促會，分管副市長兼任辦公室主任。領導小組負責指導、協調和統籌解決第三產業發展中的重大問題；領導小組辦公室，負責落實第三產業發展的政策措施，建立協調機制，明確責任主體，協調解決項目建設過程中出現的問題。
（二）優化發展環境。各成員單位對引進項目要主動服務，實行包乾負責制，開闢綠色通道，做到一門受理、一站式辦結。嚴厲打擊損害經濟發展環境的人或事，頂格處理不作為、亂作為的幹部，為項目營造良好的建設環境。
（三）建立考核機制。建立第三產業發展指標體系，健全第三產業發展的監測、預警、預測、信息發佈和形勢分析等制度，完善考核機制。將第三產業有關指標納入市委、市政府績效評估依據。
本辦法自發布之日起實施，根據國家政策調整及實施情況予以修訂完善。
抄 送：市委各部門，市人武部
市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市人民法院，
市人民檢察院
汨羅市人民政府辦公室 2017年3月20日印發