多國的不安終於變成現實:北京時間6月2日凌晨,美國總統特朗普在華盛頓白宮宣佈,美國將退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》。對於這份由全球195個國家艱苦達成的氣候協定,特朗普選擇了一走了之。與此形成鮮明對比的是,就在美國退出《巴黎協定》的聲音越來越強的時候,中國外交部發言人華春瑩6月1日在北京表示,無論其他國家的立場發生了什麼樣的變化,中國都將加強國內應對氣候變化的行動,認真履行《巴黎協定》。國際輿論熱議,與美國轉身的背影相對的是中國挺身的大國擔當形象。
“中國立場備受關注”
退出《巴黎協定》“讓美國站到了幾乎所有國家的對立面。”美國有線新聞網(CNN)如此評價。美國前總統奧巴馬針對特朗普的氣候行動發佈聲明稱,美國正加入“那些拒絕未來的”國家行列。CNN專欄作家約翰·薩特更是撰文指出,這是在向未來“豎起了中指”。
特朗普對於《巴黎協定》的質疑態度早已為眾人熟知。自特朗普入主白宮以來,美國的態度已經讓世界逐漸把希望的眼光轉向了中國。
“美國的猶豫不決,讓中國立場備受關注。”《金融時報》網站文章指出。CNN報道稱,美國已擺明它不會遵守協議中自己一方的承諾。中國發現自己現在處於帶頭應對氣候變化的位置上,人們最終能否成功控制災難性的全球變暖或將由北京決定,而不是華盛頓。
在不久前結束的柏林彼得斯堡氣候對話論壇上,中國不出意外成為場中焦點。“中國佔據氣候舞臺中心。”多家外媒如此評價。
中國沒有讓世界失望。“中國釋放出的明確信號讓國際社會倍感寬慰:不論美國是否參與,中國將繼續執行甚至超額完成減排目標,並繼續擔當全球氣候治理領導角色。”路透社文章引用中國氣候變化事務特別代表解振華的話說,“中國將繼續奉行《巴黎協定》,並正在制定將這一協定具化為實施細則、找到照顧各方‘舒適度’的‘中國方案’。”
事實上,中國已經在積極和相關各方就推進《巴黎協定》而努力。
據英國《金融時報》報道,6月2日,在歐盟領導人與中國總理李克強舉行的峰會上將宣佈,北京和布魯塞爾已經同意採取措施,加快他們所稱的“不可逆轉”的擺脫化石燃料的進程,並鞏固《巴黎協定》的“歷史性成就”。報道稱:“中國和歐盟建立了一個應對氣候變化的綠色聯盟,以反制唐納德·特朗普退出國際行動的嘗試。”
“中歐聯合聲明被廣泛認為是對美國總統特朗普準備退出《巴黎協定》的反制。”英國廣播公司(BBC)報道。報道引用專家的話說:“如果說中美在氣候治理上的合作使得《巴黎協定》得以誕生,那麼現在要靠中歐合作來捍衛並推進這一協定了。中歐有望成為全球氣候治理的新引擎。”
歐盟對美國顯然已經失望。據CNN報道,對於特朗普“協商新條款”的說法,德國、法國和意大利給出了明確的否定答案,稱“《巴黎協定》不能重新談判”。
英國《衛報》報道則引用奧巴馬的前顧問約翰·波德斯塔的話說:“如果美國放棄在減少溫室氣體汙染全球行動中的領導地位,其他主要國家,特別是中國將主導即將來臨的清潔能源經濟。”報道甚至指出,特朗普此舉可能預示著美國作為全球最強大的政治和經濟國家的主導權的喪失,其他國家將接替美國的地位。特朗普的競選承諾是“讓美國再次偉大”,但他的業績可能會是“讓中國再次偉大”。
“一個負責任的發展中大國”
“無論別的國家氣候政策怎麼變化,中國作為一個負責任的發展中大國,我們應對氣候變化的決心、目標和政策行動不會改變。”據路透社報道,今年3月,特朗普簽署命令廢除奧巴馬的氣候變化政策後,中國外交部發言人陸慷在記者會上表明瞭中國的態度。
中國也在行動上認真履行自己的承諾。
英國《衛報》網站文章稱,中國這個全球最大的碳排放國正在採取重大行動削減排放。
在不久前結束的柏林彼得斯堡氣候對話論壇上,《金融時報》網站報道指出,解振華重申了中國政府在《巴黎協定》框架下自主制定的減排目標,包括在2030年使碳排放達到峰值。他說:“按照現在的力度,中國到2020年實現減排目標絕對沒有問題,而且會超額完成。去年中國碳排放強度比上一年下降了6.6%,遠遠超出當初計劃的3.9%的目標。”
據英國《經濟學人》週刊網站報道,中國已經成功減少了煤炭的使用,煤炭貢獻了中國約70%的發電量。2016年,中國的煤炭消費量減少了4.7%,為連續第三年減少。德國之聲電臺網站引用中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰的話表示,中國提前4年時間完成了原定2020年將煤炭消費比重降至62%的目標。
此外,中國在再生能源領域持續投入。
“中國是再生能源領域的領軍者,在太陽能和風能方面遙遙領先於任何其他國家。全球6大太陽能製造商中有5家在中國,全球十大風機制造商也有5家在中國。”據泰國《民族報》網站報道,2016年,中國向再生能源領域投入了880億美元——其中320億美元投至境外再生能源項目。
英國《經濟學人》週刊網站報道,今年1月,中國宣佈了一項可再生能源發電計劃。這項計劃將創造1300萬個就業崗位,同時意味著在2016年—2020年之間新增的發電能力,將有一半來自可再生能源發電或核能發電。
德國《法蘭克福匯報》報道稱,中國將在2017年下半年在全國展開碳排放交易,到2020年中國建造的太陽能發電站裝機容量將達150千兆瓦,是今天的3倍。
“作為起塑造作用的大國,中國的全球影響力日益增長。世界也應該承認這一點,因為在確保和平、應對氣候變化和反恐方面急需可信的夥伴。中國人思考得更長遠,更有戰略性。歐洲可以在這方面向中國學習。”奧地利前總理沃爾夫岡·許塞爾在瑞士《新蘇黎世報》網站撰文指出。
“一國影響大局的時代過去了”
作為全球第一大經濟體和第二大碳排放國,美國退出《巴黎協定》影響自然重大。
根據英國《衛報》網站報道,特朗普3月廢除了奧巴馬的《清潔電力計劃》,此舉可能導致其排放量增長25%。這些政策會使控制全球變暖的努力更加困難。
美國威脅退出引發的最大擔憂,是它不再願意為氣候治理掏腰包。《金融時報》網站指出,如果美國退出,《巴黎協定》中發達國家每年向發展中國家提供1000億美元支持的承諾,就很難實現。據美國媒體報道,特朗普政府向國會提交的2018財政年度(2017年10月至2018年9月)預算諮文顯示,向支援發展中國家應對全球變暖的多邊機構“綠色氣候基金”的撥款將為零。截至去年12月,包括日本、英國、法國在內的43個國家宣佈的撥款總額達103億美元。美國承諾負擔30億美元,佔總額的近3成,但實際執行的撥款僅有前奧巴馬政府2017財年時的9.98億美元。
不過,正如英國《衛報》網站文章指出的,世界其他國家並不會因為美國選擇聽任氣候變化而放棄它們自身控制氣候變化的努力。特朗普可以從這一努力中退出,但有足夠多的參與者已準備站出來,包括歐盟和中國。歐盟氣候與能源專員米格爾·阿里亞斯·卡涅特表示“氣候變化的新時代開始了,歐盟和中國已做好引領道路的準備”。
“特朗普總統的反轉不太可能對2030年的全球排放產生重大影響。”根據歐洲研究人員的“氣候行動追蹤”組織報告,中國和印度正在超出《巴黎協定》到2030年限制溫室氣體排放的目標,彌補了美國的不足。
“一個大國可以影響整個局勢的時代已經過去了。”路透社引用塞舌爾氣候大使羅納德·朱莫的話說。“沒有美國的話會有一個空白,但是中國和印度似乎在加大努力。”報道指出,《京都議定書》在美國前總統小布什2001年反對參與時仍維持了下來,雖然力度變小了。“我們從《京都議定書》中獲得了很好的教訓,我們沒有美國也在繼續。”48個落後國家集團主席、埃塞俄比亞的加布魯·任抹·恩達盧說,這些國家更容易受到熱浪、洪災和海面上漲的威脅。“我們從新興經濟體中看到新領袖。”