5G作為信息基礎設施的核心引領技術，是推動產業轉型升級及經濟社會發展的新引擎。國家高度重視5G發展，明確要求加快5G商用步伐，加強新型基礎設施建設。上海要強化新一代信息基礎設施核心能力，充分發揮5G的網絡支撐及應用賦能作用。為貫徹落實國家總體部署，加快推進上海5G網絡建設和應用，促進數字化、網絡化、智能化轉型升級，發揮5G對全市國民經濟和社會發展的核心驅動作用，市經濟信息化委牽頭制訂了《關於加快推進本市5G網絡建設和應用的實施意見》。現將文件的總體考慮、目標任務、主要內容等作如下解讀：
一、總體考慮
《實施意見》對接《上海市城市總體規劃》的總體部署，重點突出三方面考慮。
一是對標最高標準最好水平，打響雙千兆寬帶城市品牌。目前美歐日韓都非常重視5G發展，加快技術創新和應用部署；北京、成都、深圳、杭州等城市加大規劃、資金等政策支持力度。上海要加強超前佈局，強化集約建設，推動5G網絡在全市深度覆蓋，打造5G網絡建設先行區；依託典型示範，擴大推廣領域，打造5G創新應用示範區；完善各類要素支撐保障，集聚產業鏈上下游資源，打造5G產業鏈企業集聚區。
二是為經濟高質量發展、城市高效率運行、市民高品質生活精準賦能。充分發揮5G高速率、低時延、大連接的技術優勢，為經濟社會發展提供核心驅動力。助力經濟高質量發展，推動5G+製造、5G+金融等領域設備鏈接、流程優化、智能轉型；助力城市高效率運行，加快5G+交通、5G+城市管理等領域新產品、新模式開發應用；助力市民高品質生活，以5G+醫療、5G+教育等，提供更便捷高效的應用體驗。
三是加強整體統籌協調，進一步明確目標、形成合力。充分發揮政府引導、市場主導和企業主體作用，強化跨行業合作，完善制度保障，優化發展生態。分三年逐步推進，到2021年，全市累計建設3萬個5G基站，總投資超過300億，培育100家5G創新企業，在20個垂直行業推進100項典型應用，5G應用產業規模超過1000億元。
二、目標任務
推動5G網絡的柔性化、個性化與雲化部署，實現全市域覆蓋，提供隨時即取的大容量、高帶寬、低時延網絡支撐能力，實現各行各業深度應用、融合賦能，市場主體活力充分激發、制度保障完善，5G產業能級加快提升。
2019年，建設5G基站10000個，實現中心城區和郊區重點區域全覆蓋，啟動建設若干應用示範區，形成10項左右重點示範應用。2020年，累計建設5G基站20000個，實現全市域覆蓋，累計總投資超過200億，在20個垂直行業推進典型應用100項。2021年，累計建設5G基站30000個，累計總投資超過300億，培育100家5G應用領域創新型企業，5G應用產業規模超過1000億元。
三、主要內容
《實施意見》分為總體要求、主要任務和工作分工、保障措施三部分，具體提出8項重點工作，以及5項保障措施：
編制佈局規劃。宏觀層面，編制5G網絡發展規劃。明確發展目標、基站總量、區域分佈、趨勢分析，實現信息基礎設施建設與城市融合協調發展。中觀層面，編制5G基站佈局規劃導則。銜接城市土地總體使用規劃和全市產業地圖，依據5G網絡覆蓋和應用場景模型，提出宏基站總量控制指標和站址密度指標等。微觀層面，編制各區5G基站專業規劃。結合區域控制性詳細規劃，明確各區5G基站空間佈局，確保融合建設、資源共享。
制定建設計劃。分年度編制5G基站建設計劃，按照市、區兩級政府部門職責範圍，分區分部門落實協調推進責任主體，定期考核工作進展。
加大應用推廣。制定5G應用創新三年行動計劃。推動5G與大數據、人工智能等深度融合，圍繞10個重點領域，推動一批典型示範應用項目。依託進博會、世界人工智能大會等重大活動，在特定區域開展 5G+4K/8K+AI 實時轉播試驗等創新應用。加強5G應用展示。建設5G創新應用展示廳，組織5G創新應用大賽，對優秀項目給予支持，促進垂直領域創新創業。
建設5G示範區。結合現有條件和基礎，加快5G網絡建設，圍繞城市管理、智能製造、醫療教育、文化娛樂、體育休閒等不同方面，加大應用推進力度，推進5G與工業互聯網、大數據、人工智能深度融合，打造若干5G建設和應用先行示範區。
推動產業集聚。制定5G產業發展三年行動計劃。研製滿足5G大規模商用需求的基帶、射頻及系統集成芯片。實現5G智能網聯汽車模塊及射頻前端器件、高速高精度數模轉換芯片等核心元器件單點突破。做大做強5G通信產業。吸引培育5G通信設備龍頭企業，提升通信製造業研發和生產能力。加快終端研發產業化，在5G通信測試儀器、小型基站等領域形成一批專精特新企業。推動5G通信企業在科創板上市。
加強配套保障。提升電力和通信管線配套服務能級，建立健全相關協調推進機制，制定5G建設電力和通信配套綠色通道，縮短響應時間，降低建設和運維成本。推進公共設施開放共享，結合架空線入地和合杆整治，利用路燈杆、高架橋、龍門架等城市公共資源建設5G小型化基站。政府部門、國有企事業單位辦公場所，以及機場、地鐵、交通樞紐等公共場所管理單位全面開放站址資源。
創造和諧環境。營造良好的頻譜使用環境，推進5G基站和衛星地球站等其他無線電臺的干擾協調工作，加強對非法使用無線電頻率和違規設置無線電臺等行為的打擊力度，促進5G通信網絡健康有序發展。
加大宣傳推廣。普及5G應用基礎、電磁輻射等知識，依託世界人工智能大會策劃展示5G建設應用成果。
保障措施方面，提出加強組織領導、完善法規保障、明確區政府職責、加大資金支持、強化規範管理等五項舉措。