'河南省人民政府關於支持鶴壁市建設高質量發展城市的指導意見'

編者按：鶴壁市深入貫徹落實省委、省政府決策部署，提出建設高質量發展城市的構想，積極探索具有鶴壁特色的高質量發展路子，得到了省委、省政府的肯定和支持。在新中國成立70週年之際，在全省上下謀劃推動高質量發展的關鍵時期，9月10日，省政府出臺了《關於支持鶴壁市建設高質量發展城市的指導意見》（豫政2019〕19號），為我市探索高質量發展新經驗新模式，創建全國產業轉型升級示範區、全國城鄉融合發展示範區、全國全域生態環保示範區、全省高質量發展體制機制示範區、全省營商環境示範區“五個示範區”提供了有力支撐。

各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

鶴壁市是典型的資源型城市，近年來圍繞高質量發展積極作為，成功創建了全國質量強市示範城市等50多個國家級試點示範。為進一步加快鶴壁市轉型升級，支持其建設高質量發展城市，為全省資源型城市轉型發展探索路徑，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續落實習近平總書記視察指導河南、參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議、主持推動中部地區崛起工作座談會時的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，著力在產業轉型、城鄉融合、綠色發展、體制改革、營商環境等方面積極探索、形成示範，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，在中原更加出彩中走在前、出重彩。

（二）基本原則。

——堅持統籌謀劃。牢牢把握重要戰略機遇期新的內涵，明確推動高質量發展的整體思路和體系框架，找準推動高質量發展的關鍵環節，補齊影響高質量發展的突出短板，做到一張藍圖繪到底。

——堅持改革引領。把深化改革、擴大開放作為建設高質量發展城市的關鍵一招，協調推進各項改革，擴大高水平開放，以改革開放解難題、拓新路。

——堅持因地制宜。強化目標導向、發展導向、問題導向，主動同高質量發展要求對標對錶，結合區位優勢、資源條件等時機情況積極探索推動高質量發展的有效途徑。

——堅持民生為本。深入貫徹以人民為中心的發展思想，持續增加優質生態產品和公共服務產品供給，努力在高質量發展進程中不斷滿足人民對美好生活的需要。

（三）發展目標。到2020年，推動高質量發展的體制機制初步建立，全面建成小康社會的目標如期實現，現代化經濟體系建設邁出實質性步伐，高質量發展取得階段性成果。到2025年，推動高質量發展的體制機制基本完善，現代化經濟體系建設取得顯著成效，高質量發展水平走在全省前列，在產業轉型、城鄉融合、綠色發展、體制改革、營商環境等方面形成一批可複製、可推廣的經驗。

二、加快產業轉型升級

以提高供給體系質量為主攻方向，把製造業擺在更加突出的位置，加快產業鏈再造和價值鏈提升，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化發展，積極建設現代產業體系。

（一）提質發展傳統產業。發揮汽車電子產業優勢，承接高端車載電子產業轉移，發展智能網聯汽車電子、新能源汽車及零部件產業，建設汽車電子電器集群。優化發展化工新材料、精細化學品、清潔能源和生物化工產業，提高上下游產業鏈協同發展能力，打造全省重要的新型煤化工基地和國內一流的清潔能源與新材料產業基地。加強鎂合金結構性材料關鍵技術攻關，發展高性能鎂合金、鎂合金輪轂、鎂合金板材等精深加工產品，完善鎂產業生態體系，支持鶴壁市建設全國重要的鎂精深加工產業基地。

（二）大力發展數字經濟。支持鶴壁市建設省級大數據產業園區和智能化示範園區，加快推進5G（第五代移動通信技術）產業園建設，大力發展5G、新一代人工智能、大數據等信息技術產業。鼓勵鶴壁市發展光電子、機器人、無人機、智能傳感器等拳頭產品，建設全省重要的人工智能產業基地。鼓勵鶴壁市引進數字經濟龍頭企業，構建數字經濟發展生態鏈，加快京東雲（河南）雲計算產業基地、阿里雲創新中心（鶴壁5G）產業基地、華為鶴壁城市產業雲創新中心、“互聯網+現代農業”應用示範中心等項目建設。

（三）壯大現代服務業。支持鶴壁市建設區域物流樞紐，大力發展煤炭、冷鏈、現代化工、現代醫藥、快遞、電商等專業物流產業，搭建智慧物流公共服務平臺，提升專業化、信息化水平。支持鶴壁市發展全域旅遊，科學推進大運河（鶴壁段）文化保護傳承利用，打造精品旅遊線路，建設全國重要的旅遊目的地。發展壯大信息服務、科技服務、文化創意、會展等產業。

（四）發展現代農業。支持鶴壁市高水平建設國家現代農業示範區，大力發展高效種養業和綠色食品業，建設優質農產品生產加工基地，支持申建國家食品、農產品檢驗檢測中心，創建原料標準化和全產業鏈可追溯綠色食品生產基地。積極培育農業產業化龍頭企業和集群，支持鶴壁市創建省級農業產業化聯合體。鼓勵鶴壁市發展智慧農業、體驗農業、農村電商等新業態。支持鶴壁市依託中國（鶴壁）農業硅谷產業園，發揮河南省農業大數據中心代用作用，加快建立現代農業管理運營服務體系，建設農信通中國“三農”雲計算大數據中心。支持浚縣國家農村產業融合發展示範園和省級現代農業產業園建設，推動農村一、二、三產業融合發展。

三、推動城鄉融合發展

統籌推進新型城鎮化和鄉村振興，建立健全城鄉融合發展體制機制，讓城市建設和鄉村振興互促共進、相得益彰。

（一）優化國土空間佈局。支持鶴壁市高標準編制國土空間總體規劃，同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設，實現主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地。科學劃定城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，形成合理的城鎮、農業、生態空間佈局。支持鶴壁市高質量完成國土空間用途管制、國土空間規劃監測評估預警管理系統等國家試點工作。

（二）高水平建設鶴壁東區。支持鶴壁市整合大賚店鎮、鉅橋鎮、鶴壁市職教園區等原有各類空間性規劃，高標準編制鶴壁東區城市設計和控制性詳細規劃方案，按照智慧城市、海綿城市、管廊城市、人文城市、綠色城市等理念加快鶴壁東區建設，打造高質量發展城市創新引領區。合理佈局數字經濟、人工智能、先進製造業等產業，促進產城融合、集約發展。

（三）提升城鄉發展品質。支持鶴壁市在破除城鄉融合發展體制機制障礙方面先行先試。深入實施百城建設提質工程，補齊城市發展短板，支持鶴壁市申建全國文明城市、國家生態文明建設示範市、國家生態園林城市、國家食品安全示範城市、全國健康城市、全國雙擁模範城。實施老工業區和獨立工礦區改造搬遷、採煤沉陷區綜合治理、棚戶區改造等工程，促進老城區轉型發展。推進城鄉基礎設施和公共服務設施一體化建設，推動城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋、城鎮現代文明向農村輻射。

（四）推動鄉村全面振興。深化農業農村綜合改革，加快提升農業綜合生產能力，積極培育現代農業經營體系，大力推進農村人居環境整治，努力打造全省鄉村振興樣板。支持鶴壁市編制實施實用性村莊規劃，實現村莊規劃管理全覆蓋。支持“四好農村路”建設，推動農村公路通村入組，深入實施“萬村通客車提質工程”。打贏脫貧攻堅戰，全面如期完成脫貧目標，探索建立穩定脫貧長效機制。支持鄉村振興示範帶、示範縣、示範鄉鎮（街道）、示範村建設。

四、加強生態文明建設

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，努力建設生態宜居的美好家園。

（一）提升節約集約水平。深入推進節約型城市建設，推廣資源節約先進經驗和技術，最大限度提高資源利用效率。支持鶴壁市加快靜脈產業園建設，逐步推進生活垃圾分類，加快城鄉各類廢棄物無害化處置和資源化利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接。支持鶴壁市加快園區循環化改造，發展壯大循環經濟。

（二）推動綠色低碳發展。倡導低碳生活，積極推廣綠色出行，大力治理白色汙染，推動形成綠色生活方式。支持鶴壁市開展國土綠化提速行動，深入實施山水林田湖草生態保護修復和國家儲備林基地建設等重大生態工程，構建彰顯綠城特色的生態網絡。因地制宜推進可再生能源開發利用，支持鶴壁市寶山循環經濟產業集聚區開展國家分佈式發電市場化交易，擴大天然氣利用規模和提升供應保障能力，穩步推進減煤降碳。支持鶴壁市北方地區冬季清潔取暖試點城市建設。

（三）推進海綿城市建設。支持鶴壁市推廣國家海綿城市試點市經驗，統籌推進海綿城市建設，強化對城市雨水徑流的排放控制與管理，修復城市水生態環境。開展淇河、衛河、湯河、共產主義渠等整治，加強飲用水水源地和地下水保護，高效利用南水北調中線工程水資源，建設水生態文明城市。

五、深化改革開放創新

堅定不移推進改革開放，構建更具活力的創新創業生態系統，培育高質量發展強大動能。

（一）強化改革推動。支持鶴壁市集成各領域改革試點經驗，強化高質量發展體制機制保障。實施產業集聚區高質量發展行動，以“三提”（畝均產出提高、集群培育提速、綠色發展提升）“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，全面推動“二次創業”。深入推進省普惠金融試點市、促進科技和金融結合試點市建設。完善促進科技成果轉化的資金支持機制，推動人才、成果、金融等創新要素和產業加速融合。

（二）強化開放帶動。全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度，建立重大外資項目協調服務機制，持續提升利用外資水平。支持鶴壁市完善綜合貿易服務平臺，培育外貿轉型升級基地，做大做強電子信息、鎂精深加工出口基地。支持鶴壁市建設綜合保稅區、申建跨境電子商務綜合試驗區。支持中原城市群北部協同發展示範區建設，推動鶴壁市與周邊地區交通互聯互通、基礎設施共享、產業互補發展。

（三）強化創新驅動。支持鶴壁市重點產業園區、重點企業參與鄭洛新國家自主創新示範區輻射區、輻射點遴選。充分發揮鶴壁高新技術產業開發區創新引領帶動作用，支持其深入開展體制機制創新，集聚優質創新資源。鼓勵和引導國內一流高校、科研院所、龍頭企業在鶴壁市建設新型研發機構和技術轉移機構，推進汽車電子、清潔能源與新材料等領域國家技術創新中心、國家重點實驗室等創新平臺創建，推動技術轉移中心、成果轉化服務中心等成果轉移轉化平臺建設，培育發展一批高新技術企業，積極融入國家創新能力佈局。支持鶴壁市創建國家可持續發展議程創新示範區，探索落實2030年可持續發展議程的“鶴壁模式”。加大知識產權保護力度，支持創建國家知識產權強市。加快發展教育事業，支持鶴壁市發展職業教育和應用型本科教育，做大做優河南理工大學鶴壁工程技術學院，支持鶴壁汽車工程職業學院創建本科層次職業大學。

六、打造一流營商環境

對標國際、國內營商環境先進標準，率先在優化營商環境方面取得新突破。

（一）提升服務水平。全面深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，探索推行“不見面審批”服務，進一步優化流程、簡化材料、精簡環節、提高效率。支持鶴壁市加快推進商事制度改革，持續提升政務服務水平。

（二）倡導誠實守信。建立以信用為基礎的新型監管機制，完善“政府公信高效、企業守信經營、公民誠信自律、社會有效監管”的誠信體系，全面提高社會誠信水平。加快大數據與社會信用體系融合發展，建成功能完善、覆蓋全市、縱橫協同的城市信用大數據平臺，支持鶴壁市創建全國社會信用體系建設示範城市。

鶴壁市是建設高質量發展城市的責任主體，要制定具體實施方案，擔當作為、務求實效。省有關部門要在規劃編制、政策實施、項目安排、改革試點等方面積極給予指導支持。

河南省人民政府

2019年9月10日