摘要：寬鬆的政策使消費者更願意主動參與汽車報廢，行業有望持續保持13%以上的年增長率，報廢汽車回收量將大幅增加，報廢汽車在整個汽車產業中的地位日益突出。
本報首席記者 樑文豔報道
在業內期盼聲中，報廢汽車行業“緊箍咒”靴子落地。
為規範報廢汽車拆解行業，近日，國務院正式下發了《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），並於6月1日起正式實施。
《辦法》指出，取消報廢機動車“五大總成”強制回爐銷燬的規定，拆解的“五大總成”具備再製造條件的，可以按照國家有關規定出售給具有再製造能力的企業。取消報廢機動車收購價格參照舊金屬市場價格計價的規定，由市場主體自主協商定價；加強環境保護，要求企業在存儲拆解場地、設備設施、拆解操作規範等方面符合環境保護相關要求；強化事中事後監管，建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監督檢查制度，加強部門協同合作監管，加大對有關違法行為的處罰力度。
縱觀《辦法》，其內容共有二十八條，意在完善報廢汽車回收拆解行業准入退出機制。
武漢大學廣東研究院產業發展中心汽車行業研究員馮穎在接受《中國產經新聞》記者採訪時認為，《辦法》的出臺，一方面，報廢汽車行業將獲得消費者更多關注和支持，寬鬆的政策使消費者更願意主動參與汽車報廢，行業有望持續保持13%以上的年增長率；另一方面，報廢汽車回收量將大幅增加，報廢汽車在整個汽車產業中的地位日益突出、在循環經濟中的獨特優勢將通過產業價值鏈體現出來。
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非法拆解屢禁不止
隨著經濟的快速發展，我國汽車保有量持續增長。根據公安部交通管理局發佈的最新數據顯示，截至2018年底，全國汽車保有量達到了2.4億輛，比2017年增加到了2285萬輛，增長了10.51%。
相應的，報廢汽車的數量也不斷攀升。2018年，我國報廢汽車數量預計達到907萬輛。
根據中國再生資源回收利用協會報廢車分會的數據統計，全國只有約30%的報廢車進入正規報廢流程。
另據相關數據顯示，2018年，全國報廢回收機動車200萬輛，同比增長14.3%。
“雖然我國報廢汽車數量近兩年保持增長，但報廢率平均僅為保有量的3%~4%左右，明顯低於發達國家的6%~7%;回收拆解率更是隻有保有量的1%~1.5%，遠低於發達國家的5%~6%。”業內觀察者認為，一個汽車大國，報廢汽車的回收率也應該達到較高水平，才能更好地推進產業發展。
據瞭解，歐美、日本等國家的汽車報廢拆解率卻高達100%。那麼，除了流向正規拆解企業，剩下的報廢車輛流向哪裡去了呢？據行業協會統計數據顯示，很多報廢汽車都被“套牌”轉賣到了農村、山區，或者其零件被各種小的汽車修理廠回收，和原廠件混在一起，最終被賣給了不知情的消費者。
曾有業內人士表示，回收報廢車輛的價格低廉是主要原因。因為，車主對報廢機動車拆解這個領域比較陌生，所以會導致他們在選擇報廢的處理方式上有很多市場方面的因素，例如價格因素，誰出價高就會賣給誰，這樣一來，就會涉及大量的二手車市場，或者一些不太正規的途徑。
也有調查顯示，如果將報廢的小客車賣給“黃牛”，最高可賣到2萬多元，因此，不少車主也鋌而走險，冒著被改裝、套牌的風險，將報廢車輛賣給“黃牛”，而那些在報廢廠門口尋找業務的“黃牛”們，因為掌握著關係和資源，能夠快速辦理報廢手續。因此，在車輛報廢這一半開放的領域，劣幣驅逐良幣，正規拆解企業因缺少競爭力經常面臨“吃不飽”，而大量的報廢汽車在經過“黃牛”環節也流入了黑市，改頭換面重新上路。
而事實上，經過非法拼裝的汽車其技術標準並未達標，這也給公共安全造成了巨大的隱患。
那麼，隨著《辦法》的出臺，對整個行業能起到怎樣的促進呢？華南智慧創新研究院院長曾海偉在接受《中國產經新聞》記者採訪時表示，新規出臺後，會對整個行業起到一個健康良性發展空間的作用。同時，也將明顯地提升報廢機動車回收利用價值，加快淘汰老舊機動車，從而有助於報廢汽車行業的快速發展。
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產業鏈“激活”
按照2001年6月16日發佈的《報廢汽車回收管理辦法》的規定，拆解的報廢機動發動機、方向機、變速器、前後橋、車架等“五大總成”只能作為廢鐵回爐冶煉。
而此次新公佈的《辦法》，最大的亮點之一就是將“五大總成”具備再製造條件的，可以按照國家有關規定出售給具備再製造能力的企業予以循環利用，消除了報廢機動車零部件再製造的法律障礙。
曾海偉認為，這一規定，既解決了機動車零部件再製造的法律障礙，又確保了拆解的零部件流向可查、風險可控,這會使汽車報廢行業更加綠色，更加環保。
也有觀察者認為，報廢車輛不再按照報廢金屬價格回收，可以按照市場價格進行交易，有利於充分發揮市場調節資源配置的作用。
尤為一提的是，除了“五大總成”有了新變化外，《辦法》的另外一大亮點就是不再設立總量控制。其意義就是符合條件的企業都可以申請成為報廢機動車回收企業。
毫無疑問，這一硬性規定也體現了我國推進市場經濟的理念和原則。誠如商務部市場體系建設司處長肖榮臣所說的那樣：“五大總成“再製造後，產業價值明顯提升。如果還是按照以往的廢舊金屬處理“五大總成”再製造，回收企業的積極性將受到極大挫折。“五大總成”再製造解禁後，回收企業的收入將大幅增加，其回收車輛的積極性也將比以往高漲。另外，《辦法》打破了壟斷屬性，充分發揮了市場競爭的優勢，有競爭才會有良好的服務。”
馮穎告訴記者，拆解行業一直被視為低附加值、低技術含量，《辦法》的兩大亮點會為拆解行業高速發展奠定良好基礎，再製造解禁意味著循環經濟將最大限度地發揮作用，拆解行業的利潤率會有所提升，企業經營效率從2019年或有明顯改善。同時，拆解對冶金、汽車製造、裝備製造等領域的影響力越來越大。
記者在採訪中注意到，此次《辦法》相較於2011年的規定其政策相對寬鬆，那麼，會不會造成拆解行業亂象頻生呢？在馮穎看來，監管政策的相對寬鬆並不會導致拆解行業亂象出現，因為當前整個汽車行業處於調整週期，隨著拆解行業兼併重組的深入，小、散、亂等現象會日益減少，行業門檻逐漸提升，寬鬆的監管政策將最大限度地發揮市場調控的基礎性作用，行業巨頭將最先受益。
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