撰文 | 傅凝

最近一次中央政治局集體學習引起公眾更為濃厚的興趣。

因為它的主題是“金融安全”。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）發現，10年前十六屆中央政治局第43次集體學習，也圍繞金融問題進行研討。

不同的是，2007年到中南海給高層講課的是兩位專家；而十年之後，講課的則是一行三會的負責人。

特別的“教授”

我們所說的“一行三會”，指的是央行、銀監會、證監會和保監會。

不過，在國務院組織機構中，他們的身份不太一樣。

央行是國務院25個組成部門中的一個，老百姓習慣把它歸入國務院內閣。

△ 央行

而“三會”與新華社、中科院、社科院等單位一樣，屬於國務院直屬事業單位。

△ 三會

自十八大以來，有不少包括國務院部門負責人在內的部級高官，在中央政治局集體學習中擔任“主講”。

根據官方發佈的消息，這些高官中有近40人次是做“重點發言”，還有18名省部級官員給本屆中央政治局授課。

這些“教授”的單位大致分類如下 ↓↓↓

國家機關：全國人大常委會 最高法 最高檢

中央部門：中組部 中聯部 中紀委

國務院部門：司法部 國務院法制辦 國務院扶貧辦 外交部 商務部 央行 銀監會 證監會 保監會

省份：貴州、雲南、甘肅

（注：排名不分先後）

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，這種現象此前並不多見。

自中央政治局集體學習形成制度以來，之前僅有2008年7月26日的集體學習，邀請時任國家體育總局副局長於再清和奧組委執行副主席王偉授課，主題是“現代奧林匹克運動和辦好北京奧運會”。

兩週後，舉世矚目的北京奧運會拉開帷幕。

同樣是學習金融，時隔十年的兩次集體學習情況不太一樣。

2007年8月，走進中南海課堂的是兩名專家，國務院發展研究中心研究員巴曙鬆、銀監會高級經濟師李伏安，授課的主題是“世界金融形勢和深化我國金融體制改革”。

而七個月前，2007年1月23日，中央政治局開會研究部署金融改革發展工作。在政治局開會前幾天，當年1月19日、20日，中央召開了第三次全國金融工作會議。

而今年的4月25日，中央政治局全天開會，上午分析研究當前經濟形勢和經濟工作、提出要高度重視防控金融風險，下午則專門學習維護國家金融安全，最高領導人還提出六大任務。

高層的共識

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，多年來，幾代領導人都非常重視金融。

光大集團董事長唐雙寧曾撰文稱，鄧小平是黨內很早意識到銀行重要作用的領導人之一。1929年夏天，他前往廣西創建左右江革命根據地時，就提出設立農業銀行來幫助貧農的構想，但因籌款未果而不得不放棄。

抗日戰爭時期，鄧小平在自己領導下的晉冀豫邊區建立了冀南銀行，發行了冀南鈔票，後來在整個華北地區流通。

△ 冀南銀行曾經發行的鈔票

1991年2月，已是改革開放總設計師的鄧小平到浦東視察，高度評價“金融先行”的做法，指出：“金融很重要，是現代經濟的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。”

當時向鄧小平彙報“金融先行”的，正是不久之後成為國務院副總理並且兼任央行行長的朱鎔基。

△ 1991年，朱鎔基陪鄧小平在上海過春節

朱鎔基所在的中央政治局常委班子，“班長”是江澤民。同樣主政過上海的江澤民，也是非常重視金融業。他曾號召各級領導幹部學習金融知識。

為了落實江澤民的指示，央行編寫了《領導幹部金融知識讀本》，江澤民為此題寫了書名，並寫了一段比較長的批語。

此後，他又分別給《領導幹部國際金融知識讀本》、《領導幹部財政知識讀本》、《領導幹部證券知識讀本》題寫書名並作了批語。江澤民認為，這幾個讀本“對幫助領導幹部學習金融知識很有益處”。

不僅出書，中央還將高級幹部集中起來辦班學金融。

1999年，亞洲金融危機餘波尚在，中央舉辦省部級主要領導幹部金融研究班。江澤民專程到場講話，時任國務院總理朱鎔基就經濟、金融形勢作報告，時任國家副主席胡錦濤也專門講話。

數年後，胡錦濤已是中共中央總書記，將中央政治局集體學習制度化。2004年2月，在一場主題為“世界格局和我國的安全環境”的集體學習上，他在專家講課後第一個提問，提的正是有關金融安全的問題。據當時主講之一、外交學院秦亞青事後回憶，學習結束後，胡錦濤又和他們就這個問題單獨進行探討。

定調的會議

中央高層之所以如此重視金融，那是因為它非常重要。按照習近平此次在中央政治局集體學習上的說法，“維護金融安全是治國理政的一件大事”。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，說到這個重要話題，不少人就會提起五年一開的全國金融工作會議。

這個會議一是規格非常高，時任中央政治局常委基本上都會出席；二是“問題導向”明顯，都切中當時的金融熱點解決實際問題；三是都會對下一步系列重大金融改革問題定下基調。

而召開這樣一次會議，是需要有相當長時間醞釀的。

以1997年11月召開的首次全國金融工作會議為例。這次會議的醞釀最早可追溯到一年多以前。根據央行原行長戴相龍回憶，1996年8月，江澤民在北戴河召開會議聽取央行彙報。當年4家國有銀行不良貸款餘額佔比24.75%，全國城市信用社虧損面佔20%，農村信用社虧損面佔44.7%。

1997年2月，江澤民再次聽取彙報，決定籌備召開一次全國性工作會議。戴相龍在文中透露，“中央領導特別強調，要吸取當時阿爾巴尼亞、俄羅斯因社會亂集資造成‘擠兌’風潮，引發社會政治事件的教訓。”

高層出於這樣的考慮，才有了前述的為領導幹部編寫一系列讀本，也才有了首次全國金融工作會議。在這一開先河的會議上，不僅決定成立四大國有資產管理公司，還成立證監會和保監會，對央行進行改革。

五年後的第二次全國金融工作會議，決定成立銀監會，開始中國“一行三會”的監管格局。

2007年第三次全國金融工作會議，農行整體改制、國開行全面商業化運作等得到明確。

△ 2007年召開的全國金融工作會議

2012年的第四次全國金融工作會議，又提出一系列改革意見。

而今又是五年過去了。前不久國家發改委公佈《關於2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》，提出了30多項改革任務，其中就提到“推進金融體制改革，深入推進利率匯率市場化改革，深化金融機構、多層次資本市場和金融監管體制改革，完善現代保險制度。”

下一步金融體制改革向何處去，許多人等著中央勾勒明晰的路線圖。

未完待續

自1997年首次召開全國金融工作會議至今已有20年。

這20年裡，金融領域的變化足以用“驚豔”來形容。

而今的中國金融業，用“巨無霸”來形容毫不為過。央行2010年頒佈一份規範，首次明確中國金融機構涵蓋範圍。根據這份規範，中國金融機構方陣可見一斑 ↓↓↓

一、貨幣當局：

1、中國人民銀行；2、國家外匯管理局。

二、監管當局：

1、中國銀行業監督管理委員會；2、中國證券監督管理委員會；3、中國保險監督管理委員會。

三、銀行業存款類金融機構：

1、銀行；2、城市信用合作社（含聯社）；3、農村信用合作社（含聯社）；4、農村資金互助社；5、財務公司。

四、銀行業非存款類金融機構：

1、信託公司；2、金融資產管理公司；3、金融租賃公司；4、汽車金融公司；5、貸款公司；6、貨幣經紀公司。

五、證券業金融機構：

1、證券公司；2、證券投資基金管理公司；3、期貨公司；4、投資諮詢公司。

六、保險業金融機構：

1、財產保險公司；2、人身保險公司；3、再保險公司；4、保險資產管理公司；5、保險經紀公司；6、保險代理公司；7、保險公估公司；8、企業年金。

七、交易及結算類金融機構：

1、交易所；2、登記結算類機構。

八、金融控股公司：

1、中央金融控股公司；2、其他金融控股公司。

九、新興金融企業：

1、小額貸款公司；2、第三方理財公司；3、綜合理財服務公司。

如此龐大的體量、如此宏大的架構，一方面在中國經濟發展中能起到巨大的支撐作用，另一方面諸多風險也與之隨行。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）聯想到最高領導人在最近的中央政治局集體學習中提到的要“採取措施處置風險點”，方覺這些提法非常具有針對性。

近些年來金融領域已有不少令人撓頭的事情。不少銀行資金不是流向實體經濟，而是推高樓市股市。此外，在正規的金融體系之外，還有“非法集資”這樣的危險地帶。根據4月25日14家國家機關透露的資料，僅僅去年，警方就立案1萬餘起、涉案金額近1400億元，億元以上案件逾百起。

證券市場波詭雲譎，2015年出現驚心動魄的“股災”，相信不少局友都曾深受其累。新華社播發的《全國公安經偵部門打擊經濟犯罪成果綜述》一文介紹，證券市場出現異常波動以後，公安部通過對數百萬條資金流向、交易記錄進行碰撞比對、深入研判，查處了操縱證券市場、內幕交易犯罪等重大案件，以及數十名金融業工作人員一系列犯罪問題。

險資在國內外頻頻舉牌，還引發“野蠻人”和“妖精”的爭議。如你所見，這個領域還在不斷髮酵，或許可用“未完待續”來形容。

回到最近這次集體學習，“一行三會”四家單位，來了三位一把手，僅有保監會到場的是副主席。

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校對 | 李喆