上海自貿區臨港新片區新在哪裡？如何才算成功？9月5日，上海市社會科學界聯合會副主席權衡、上海全球城市研究院院長周振華和上海市政府發展研究中心副主任周國平在媒體學術沙龍上進行了解讀。
今年8月6日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，《總體方案》提出，到2025年，新片區將建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，區域創造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升；到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。
和2013年啟動的上海自貿區相比，此次臨港新片區到底新在哪裡？
“新片區不是自貿區的擴大版，而是升級版。”上海全球城市研究院院長周振華表示。
他指出，6年前啟動上海自貿區建設的背景，主要是應對“跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定”（TPP）談判所提出的更高標準。與WTO以降低關稅為核心的規則不同，TPP規則中加入了勞動權益、環境保護、市場化、私有化、信息自由等綜合標準。“上海市委、市政府清醒地認識到，上海要構建新高地，首先就要應對新的標準。”
周振華指出，如今大背景發生了特別重大的變化，中國需要應對世界投資貿易格局的大變革、跨國公司全球產業佈局的調整、新一輪科技革命的競爭合作以及中美貿易摩擦等一系列問題。
“全球化的競爭合作態勢其實在不斷加深，現在越來越多部門納入全球化，特別是服務領域，特別是新型服務貿易，像醫療、教育、技術服務、跨境信息數據貿易等等，這些領域的進一步全球化拓展了經濟全球化的範圍，全球化的方式更加緊密。”周振華說。
在這種形式下，上海自貿區臨港新片區需要面對新的變化。在他看來，上海自貿區當時的定位是適應全球化的更高標準和更高要求，而現在，臨港新片區作為一個特殊經濟功能區，需要堅持全方位開放的態度，要主動引領全球化的健康發展。
周振華認為，過去40年的改革開放主要是按照國內發展社會主義市場經濟的要求來推進，但新片區的發展賦予了改革開放新的內涵，在新片區要推進實施的改革開放一定是從全球化的國際要求出發，要按照自由化的便利、競爭中立原則來推進，要按照保護勞工、環境、知識產權的全球化要求來進行改革和開放。
他指出，新片區的改革開放將是深層次、真正觸及政府體制機制、具有根本性突破的改革開放，包括海外企業投資的利潤自由進出、稅收制度、知識產權保護等方面，可以先行先試。“改革開放一定要釋放潛能，新片區不僅僅是面向上海、面向長三角、面向全國，它是面向國際、面向世界，它要與國際接軌。衡量臨港新片區能不能成功，最重要的就是未來能不能有大量財富增長、經濟增長，是否有強大的經濟發展動力。”
上海市社會科學界聯合會副主席權衡認為，新片區更加註重高水平的制度創新。原先上海自貿區的建設主要聚焦政府職能轉變，推動放管服改革，而新片區圍繞投資、貿易、人員從業、跨境數據流動等方面，將讓生產要素更自由地流動、配置。“新片區在原來強調便利化的基礎上，要建設生產要素更加自由流動的制度體系。”
同時，新片區更注重功能型平臺的建設，其定位是打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。上海自貿區更加註重製度創新，提供可複製、可推廣的經驗，而新片區將更加註重產業集聚；在全球競爭格局下，新片區需要集聚高端製造業、現代服務業等支撐產業，形成產業創新發展的新高地。
“我感到很振奮的一點就是，新片區要加快對風險壓力測試區的探索。”權衡說道。在他看來，過去40年的改革開放主要是以開放製造業為主，現在則要開放服務業。“製造業開放相對比較簡單，但服務業很多領域，特別是關鍵性的服務行業，比如教育、醫療、金融，實際上有一個風險問題，有的是經濟風險，有的是政治風險。這次提到分類監管、協同監管、智能監管，這都給現代政府管理提出了新的要求。”
他指出，新片區也更注重對最具國際競爭力的制度創新的探索。過去，上海自貿區所對標的是國際最高標準的通行規則，而現在，新片區要打造更具國際競爭力的制度。“上海自貿區的建設不談稅收優惠，但國際上有很多自由貿易港、自貿區實施更加靈活的稅收優惠政策，這個我們要客觀去看，有競爭力的稅收制度也是新片區需要去探索的。”
最後，權衡認為，新片區更注重自主改革、自主創新、自主發展，讓地方擁有更大自主權，這也是新片區的創新之處。
9月1日，《關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》正式施行，50條政策措施聚焦管理權限、專業人才、財稅金融、規劃土地、產業發展、住房保障、基礎設施等方面，努力將新片區打造成“要素資源最集聚、體制功能最完善、市場主體最活躍”的經濟增長極。
上海市政府發展研究中心副主任周國平指出，設立新片區說明中國政府在更深層次、更廣領域、更大力度的全方位高水平開放上顯示出鮮明態度，彰顯我國支持多邊貿易體制和引領全球化的堅定態度，將給予全球經濟發展新的信心。
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