隨著國家“營改增”工作的完成，全面準確實施增值稅成為每個企業需要面臨的重要工作。有效防控“三流不統一”發票稅務風險是其重要內容。
1、“三流統一”的含義
三流統一”是指資金流（銀行的收付款憑證）、票流（發票的開票人和收票人）和物流（勞務流）相互統一，具體而言是指不僅收款方、開票方和貨物銷售方或勞務提供方必須是同一個經濟主體，而且付款方、貨物採購方或勞務接受方必須是同一個經濟主體。
2、“三流統一”的法律規定
《國家稅務總局關於加強增值稅徵收管理若干問題的通知》（國稅發【1995】192號）第一條第(三)項規定：“納稅人購進貨物或應稅勞務，支付運輸費用，所支付款項的對象，必須與開具抵扣憑證的銷貨單位、提供勞務的單位一致，才能夠申報抵扣進項稅額，否則不予抵扣。”基於此規定，貨物流、資金流、票流一致，在可控範圍內可以安全抵扣，票面記載貨物與實際入庫貨物必須相符，票面記載開票單位與實際收款單位必須一致，必須保證票款一致！
《國家稅務總局關於納稅人對外開具增值稅專用發票有關問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第39號）規定：“對外開具增值稅專用發票同時符合以下情形的，不屬於對外虛開增值稅專用發票。
1.納稅人向受票方納稅人銷售了貨物，或者提供了增值稅應稅勞務、應稅服務；
2.納稅人向受票方納稅人收取了所銷售貨物、所提供應稅勞務或者應稅服務的款項，或者取得了索取銷售款項的憑據；
3.納稅人按規定向受票方納稅人開具的增值稅專用發票相關內容，與所銷售貨物、所提供應稅勞務或者應稅服務相符，且該增值稅專用發票是納稅人合法取得、並以自己名義開具的。
受票方納稅人取得的符合上述情形的增值稅專用發票，可以作為增值稅扣稅憑證抵扣進項稅額。”
《國家稅務總局關於納稅人對外開具增值稅專用發票有關問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第39號）第二款在國稅發〔1995〕192號文件第一條第（三）項的基礎上，增加了一個條款：納稅人向受票方納稅人取得了索取銷售款項的憑據。這一條的增加克服了原條款的機械和僵化及不現實的弊端。
3、“三流不統一”的稅務法律風險
如果在經濟交易過程中，不能保證資金流、票流和物流（勞務流）相互統一，則會出現票款不一致，涉嫌虛開發票，若被稅務部門認定為虛列發票，不能所得稅稅前抵扣，不能增值稅進項抵扣；如果已抵扣，補交稅款、滯納金、罰款；如果達到一定金額（一般一萬元），構成犯罪（比如虛開增值稅專用發票罪等），承擔罰金等財產刑和拘役、徒刑等自由刑等刑事責任。注意：承擔刑事責任，同時也要承擔行政責任！“三流不統一”的稅務法律風險非常大！
4、“三流不統一”的稅務法律風險的防控措施
在現實經濟中，真正的“三流統一”很難做到。為了交易的便捷與高效，第三方的介入成為一種常態，這樣必然導致“三流不統一”。如果機械認定第三方介入導致的“三流不統一”出具的發票屬於“虛開”發票，需要承擔稅務風險，就會導致交易的低效與經濟發展的緩慢，這根本不是國家所願意看到的！
因此，“三流不統一”情況下的發票不能簡單認定為“虛開發票”，需要全面分析，客觀認定。當企業存在“形式上三流不一致，實質上三流一致”的情況，不應當認定虛開發票，是可以抵扣增值稅進項稅金，是可以所得稅稅前抵扣。“形式上三流不一致，實質上三流一致”的情況比較常見的有第三方付款、第三方供貨或運貨、三方抵債等。
總之，通過以上分析，有效防控“三流不統一”發票稅務風險，需要注意以下幾點：
1、如果能夠做到真正“三流統一”，就要做到，徹底控制稅務風險；
2、如果只能做到“形式上三流不一致，實質上三流一致”，一是確保交易的真實性，包括貨物或服務、資金等；二是收集保留能夠真實交易的證據；三是證據資料中明確稅務風險引發損失的承擔主體，比如接受第三方供貨並從對方獲取發票的人，需要將因發票引發損失讓對方來承擔。