公交管[2011]190號
各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：
2011年5月1日《刑法修正案（八）》實施以來，各地公安機關依法查處了一批醉酒駕駛機動車犯罪案件，取得了良好法律效果和社會效果。為保證《刑法修正案（八）》的正確實施，進一步規範公安機關辦理醉酒駕駛機動車犯罪的執法活動，依照刑法及有關修正案、刑事訴訟法及公安機關辦理刑事案件程序規定等規定，現就公安機關辦理醉酒駕駛機動車犯罪案件提出以下指導意見：
一、進一步規範現場調查
1、嚴格血樣提取條件。交通民警要嚴格按照《交通警察道路執勤執法工作規範》的要求檢查酒後駕駛機動車行為，檢查中發現機動車駕駛人有酒後駕駛機動車嫌疑的，立即進行呼氣酒精測試，對涉嫌醉酒駕駛機動車、當事人對呼氣酒精測試結果有異議，或者拒絕配合呼氣酒精測試等方法測試以及涉嫌飲酒後、醉酒駕駛機動車發生交通事故的，應當立即提取血樣檢驗血液酒精含量。
2、及時固定犯罪證據。對查獲醉酒駕駛機動車嫌疑人的經過、呼氣酒精測試和提取血樣過程應當及時製作現場調查記錄；有條件的，還應當通過拍照或者錄音、錄像等方式記錄；現場有見證人的，應當及時收集證人證言。發現當事人涉嫌飲酒後或者醉酒駕駛機動車的，依法扣留機動車駕駛證，對當事人駕駛的機動車，需要作為證據的，可以依法扣押。
3、完善醒酒約束措施。當事人在醉酒狀態下，應當先採取保護性約束措施，並進行人身安全檢查，由2名以上交通民警或者1名交通民警帶領2名以上交通協管員將當事人帶至醒酒約束場所，約束至酒醒。對行為舉止失控的當事人，可以使用約束帶或者警繩，但不得使用手銬、腳鐐等警械。醒酒約束場所應當配備醒酒設施和安全防護設施。約束過程中，要加強監護，確認當事人酒醒後，要立即解除約束，並進行詢問。
4、改進執勤檢查方式。交通民警在道路上檢查酒後駕駛機動車時，應當採取有效措施科學組織疏導交通，根據車流量合理控制攔車數量。車流量較大時，應當採取減少檢查車輛數量或者暫時停止攔截等方式，確保現場安全有序。要求駕駛人接受呼氣酒精測試時，應當使用規範用語，嚴格按照工作規程操作，每測試一人更換一次新的吹嘴。當事人違反測試要求的，應當當場重新測試。
二、進一步規範辦案期限
5、規範血樣提取送檢。交通民警對當事人血樣提取過程應當全程監控，保證收集證據合法、有效。提取的血樣要當場登記封裝，並立即送縣級以上公安機關檢驗鑑定機構或者經公安機關認可的其他具備資格的檢驗鑑定機構進行血液酒精含量檢驗。因特殊原因不能立即送檢的，應當按照規範低溫保存，經上級公安機關交通管理部門負責人批准，可以在3日內送檢。
6、提高檢驗鑑定效率。要加快血液酒精檢驗鑑定機構建設，加強檢驗鑑定技術人員的培養。市、縣公安機關尚未建立檢驗鑑定機構的，要儘快建立具有血液酒精檢驗職能的檢驗鑑定機構，並建立24小時值班制度。要切實提高血液酒精檢驗鑑定效率，對送檢的血樣，檢驗鑑定機構應當在3日內出具檢驗報告。當事人對檢驗結果有異議的，應當告知其在接到檢驗報告後3日內提出重新檢驗申請。
7、嚴格辦案時限。要建立醉酒駕駛機動車案件快偵快辦工作制度，加強內部辦案協作，嚴格辦案時限要求。為提高辦案效率，對現場發現的飲酒後或者醉酒駕駛機動車的嫌疑人，尚未立刑事案件的，可以口頭傳喚其到指定地點接受調查；有條件的，對當事人可以現場調查詢問；對犯罪嫌疑人採取強制措施的，應當及時進行訊問。對案件事實清楚、證據確實充分的，應當在查獲犯罪嫌疑人之日起7日內偵查終結案件並移送人民檢察院審查起訴；情況特殊的，經縣級公安機關負責人批准，可以適當延長辦案時限。
三、進一步規範立案偵查
8、從嚴掌握立案標準。經檢驗駕駛人血液酒精含量達到醉酒駕駛機動車標準的，一律以涉嫌危險駕駛罪立案偵查；未達到醉酒駕駛機動車標準的，按照道路交通安全法有關規定給予行政處罰。當事人被查獲後，為逃避法律追究，在呼氣酒精測試或者提取血樣前又飲酒，經檢驗其血液酒精含量達到醉酒駕駛機動車標準的，應當立案偵查。當事人經呼氣酒精測試達到醉酒駕駛機動車標準，在提取血樣前脫逃的，應當以呼氣酒精含量為依據立案偵查。
9、全面客觀收集證據。對已經立案的醉酒駕駛機動車案件，應當全面、客觀地收集、調取犯罪證據材料，並嚴格審查、核實。要及時檢查、核實車輛和人員基本情況及機動車駕駛人違法犯罪信息，詳細記錄現場查獲醉酒駕駛機動車的過程、人員車輛基本特徵以及現場採取呼氣酒精測試、實施強制措施、提取血樣、口頭傳喚、固定證據等情況。訊問犯罪嫌疑人時，應當對犯罪嫌疑人是否有罪以及情節輕重等情況作重點訊問，並聽取無罪辯解。要及時收集能夠證明犯罪嫌疑人是否醉酒駕駛機動車的證人證言、視聽資料等其他證據材料。
10、規範強制措施適用。要根據案件實際情況，對涉嫌醉酒駕駛機動車的犯罪嫌疑人依法合理適用拘傳、取保候審、監視居住、拘留等強制措施，確保辦案工作順利進行。對犯罪嫌疑人企圖自殺或者逃跑、在逃的，或者不講真實姓名、住址，身份不明的，以及確需對犯罪嫌疑人實施羈押的，可以依法採取拘留措施。拘留期限內未能查清犯罪事實的，應當依法辦理取保候審或者監視居住手續。發現不應當追究犯罪嫌疑人刑事責任或者強制措施期限屆滿的，應當及時解除強制措施。
11、做好辦案銜接。案件偵查終結後，對醉酒駕駛機動車犯罪事實清楚，證據確實、充分的，應當在案件移送人民檢察院審查起訴前，依法吊銷犯罪嫌疑人的機動車駕駛證。對其他道路交通違法行為應當依法給予行政處罰。案件移送審查起訴後，要及時瞭解掌握案件起訴和判決情況，收到法院的判決書或者有關的司法建議函後，應當及時歸檔。對檢察機關決定不起訴或者法院判決無罪但醉酒駕駛機動車事實清楚，證據確實、充分的，應當依法給予行政處罰。
12、加強執法辦案管理。要進一步明確辦案要求，細化呼氣酒精測試、血樣提取和保管、立案撤案、強制措施適用、物品扣押等重點環節的辦案標準和辦案流程。要嚴格落實案件審核制度，進一步規範案件審核範圍、審核內容和審核標準，對與案件質量有關的事項必須經法制員和法制部門審核把關，確保案件質量。要提高辦案工作信息化水平，大力推行網上辦案，嚴格辦案信息網上錄入的標準和時限，逐步實現案件受理、立案、偵查、製作法律文書、法制審核、審批等全過程網上運行，加強網上監控和考核，杜絕“人情案”、“關係案”。
四、進一步規範安全防護措施
13、配備執法裝備。交通民警在道路上檢查酒後駕駛機動車時，必須配齊呼氣酒精含量檢測儀、約束帶、警繩、攝像機、照相機、執法記錄儀、反光指揮棒、停車示意牌等裝備。執勤車輛還應配備滅火器材、急救包等急救裝備，根據需要可以配備簡易破拆工具、攔車破胎器、測速儀等裝備。
14、完善查處程序。交通民警在道路上檢查酒後駕駛機動車時，應當根據道路條件和交通狀況，合理選擇安全、不妨礙車輛通行的地點進行，檢查工作要由2名以上交通民警進行。要保證民警人身安全，明確民警檢查動作和查處規程，落實安全防護措施，防止發生民警受傷害案件。
附件：辦理醉酒駕駛機動車犯罪案件典型案例