年初中山公佈首批18個特色小鎮項目，按要求需在5月底前完成相關創建方案。4月11日，中山市城鄉規劃局通過政府網站對外公佈了《中山市市級特色小鎮建設發展規劃編制導則》(下簡稱《編制導則》)，為首批18個特色小鎮編制規劃提供指引，該文件已於3月15日向各鎮區印發執行。
鼓勵跨鎮區共建特色小鎮
《編制導則》對特色小鎮的概念、編制依據、組織機構、編制內容、審議程序等方面都做了明確而具體的要求。比如強調特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，聚焦特色產業，集聚高端要素，融合產業、文化、旅遊、社區功能的創新創業載體。
基於此，《特色小鎮建設發展規劃》須統籌協調周邊鎮(區)發展，鼓勵跨鎮(區)協同發展及整合資源共建特色小鎮。還明確指出《特色小鎮建設發展規劃》須與所在鎮(區)國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、產業發展規劃等“多規”進行銜接。
文化旅遊類小鎮需達4A級景區標準
《編制導則》要求特色小鎮規劃建設須形成“一年打基礎、三年見成效、五年大跨越”的發展態勢，須形成構築小空間大集聚、小平臺大效益、小載體大創新格局的規劃目標。
具體而言，從全域中山角度看，該市特色小鎮須實現5年內新增數百億元固定資產投資、數百家高新技術企業、數百名高端人才和數十家創新創業團隊，5年後總產值超千億元。產業類、科創類特色小鎮達到3A級景區標準，嚴控項目環保準入、汙染物控制等目標管控;文化旅遊類特色小鎮達到4A級以上景區標準，實現保護與提升規劃區內生態環境要素的目標。
從鎮(區)發展角度看，特色小鎮須達到成為所在鎮(區)經濟轉型升級重要動力、實施創新驅動發展戰略重要平臺、建設和美宜居健康城鎮重要載體的規劃目標。
堅持“四大原則”規劃特色小鎮
特色小鎮不同於以往的專業鎮和工業區，規劃須堅持“宜創、宜業、宜居、宜遊”理念，《編制導則》要求堅持以下“四個原則”。
首先，綠色引領發展原則，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，防止無序建設，確實保障並構建特色小鎮良好的生態環境，高標準實施對環境敏感目標的保護，嚴格實施環保準入制度，嚴格控制汙染物排放，加強小鎮建設過程中的環境管理。
其次，保護歷史文化原則，按照保護獨特風貌，挖掘文化特色的理念，確實保障特色小鎮的歷史文化資源，彰顯小鎮的歷史人文特色。
再者，保障公共服務原則，以人為本，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程，切實保障人民群眾的根本利益，增加公共服務供給，打造宜居精品小鎮。
此外，規劃協同創新原則，堅持規劃協同，創新機制激發活力增強集聚輻射引領作用，形成特色小鎮示範帶動周邊區域發展的格局。