'觀察:取長補短 走適合廣西的通用航空發展之路'

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近年來,廣西通用航空跟隨全國通航大發展的浪潮實現了從無到有、部分突破的跨越式發展,但廣西通航仍然存在發展不平衡不充分的問題。要解決這個問題,實現廣西通航高質量發展,就應該取長補短,發揮廣西區位特點明顯、旅遊資源多、空域條件好、用人用地成本低等優勢,補齊保障能力不足短板,走適合廣西的通用航空發展之路。

縱觀當前我國通航業的發展,強有力的政府引導和市場配置資源同等重要,在像廣西這樣的經濟發展中地區,更需要政府的引導,從更高層次上建立由自治區政府牽頭,民航相關部門、軍方、通用航空企業、服務保障企業等多元主體單位參與的廣西通航業跨部門合作協調機制。以政府為主體牽頭,明確各方合作協調的職責,按照實事求是的原則制訂廣西通航發展多層級戰略目標,為多元主體參與跨部門合作指明前進方向;建立定期會商和信息共享機制,讓多元主體之間廣泛地進行信息交流和互通,共同會商解決發展中的問題,協調出臺更“接地氣”的通航發展政策;建立跨部門合作的績效考核體系、指標體系,簽訂績效協議,獎優罰劣,保證跨部門合作的質量;開展通航培訓和通航文化宣傳,在更廣範圍內形成發展通航的價值認同,讓更多的人民群眾瞭解通航,喜歡通航,參與通航。

廣西現有運輸機場7座,還有1座在建的玉林機場,機場數量上相對較多,佈局上雖不平衡,但也基本覆蓋了廣西主要地市,除南寧機場外,其他機場也都具備保障通航飛行的良好條件。廣西通航業應緊緊抓住這一長處,強化完善現有通航保障能力,在機場新改擴建時留足通用航空保障設施和區域。通過政府投資、社會投資、公私合營(PPP)等多種模式加快廣西通用機場的建設步伐。同時,重點推進伶俐、巴馬、北海、樂業、大明山等在建和列入規劃的通用機場項目,並對現有通用機場通過扶持政策,讓其進一步擴大通用航空服務範圍,提升服務能力,積極支持起降場地升級成為通用機場。廣西通航企業應不斷創新軍民融合方式,探索廣西部分軍用、警用機場增加通用航空設施,對通航開放使用,並通過以上多種方式來補齊廣西通用機場不足的短板,讓飛入廣西的通航飛機“停得下”。

因地制宜,努力發揮自身的比較優勢,廣西通航企業還應尋求差異化發展路徑。針對廣西山清水秀、旅遊資源豐富的特點,通航企業應大力發展低空旅遊項目。針對廣西山區、海島多,邊遠地區人民出行不便的情況,通過財政補貼、實施基本航空運輸服務等政策,大力發展通用航空短途運輸,滿足邊遠地區人民乘機出行的需求。廣西是中國—東盟博覽會永久舉辦地,是北部灣經濟區核心地帶,毗鄰粵港澳大灣區,具有明顯的區位優勢,通航企業可以開發“短途運輸+旅遊”“短途運輸+公共航空運輸”等新產品,滿足人民多樣化的出行需求,探索通用航空發展的新模式。針對廣西人力資源豐富,用人用地成本較低的優勢,通航企業應探索開展勞動密集型和土地消耗大的通航項目,如飛機維修、飛機拆解、通航物流集散中心等。針對廣西地區低空空域條件好、可飛天數多的特點,通航企業可進一步發展壯大飛行駕駛員執照培訓項目。針對廣西無人機植保需求量大的情況,通航企業一方面應鞏固傳統農林噴灑作業,另一方應面積極推廣無人機植保項目。針對廣西海岸線長、沿海港口多的情況,通航企業應積極發展直升機引航作業、提高船舶進出港效率,助推地方經濟快速發展。

廣西通用航空發展的道路千萬條,但應結合實際,集中力量,在傳統優勢領域和熱門新興領域進行重點突破,發揮引領、示範作用,形成頭雁效應。廣西通用航空發展實施“三個一”戰略,即建設一批示範通用機場,培養一批通航龍頭企業,上馬一批通航試點項目;大力推進在建通用機場的建設進度,扶持通航企業自用起降場地儘快升級為可為社會服務的通用機場,積極推動軍用、警用機場軍民融合試點,儘快形成服務通航能力;積極支持區內飛行駕駛員培訓學校發展壯大,支持空中游覽企業穩步發展,把廣西建設成為飛行培訓的搖籃、空中游覽的樂園;組建或引進通用航空短途運輸企業,大力推進通用航空短途運輸,使其惠及百姓;積極爭取在低空空域管理改革、短途貨物運輸、短途低危險品運輸、無人機物流、低空旅遊、軍民融合等領域開展試點。廣西通航要藉助試點,大膽探索,大力創新,走出一條符合廣西實際的通用航空發展之路。(李東一)

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