'四“點”打造福清“一帶一路”建設路徑'

藉助優越的資源稟賦，福清和印度尼西亞、哈薩克斯坦進行合作，分別建立中國（福清）—印尼“兩國雙園”和中國（福清）—哈薩克斯坦“兩國雙園”。資料圖片

周騰軍

福建省福清市是伴隨海上絲路不斷成長的海洋文化城市，這裡有全國第一個華僑合作開發區——福清元洪投資區。福清必須更好地肩負起新時期對外開放的新使命新擔當，找準國家戰略目標與福清特色優勢的結合點，把握地方參與“一帶一路”建設的切入點，拓寬優勢互補與產能合作的契合點，打造發展與共贏的分享點，構築“引進來”與“走出去”相結合的特色亮點，努力在參與和服務“一帶一路”建設上走在前列。

以創新聚能

創新是經濟增長的源動力。習近平總書記在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式指出，“搞好‘一帶一路’建設也要向創新要動力”。近年來，福清積極創新，營造法治化、國際化、便利化營商環境，開展華僑模式創新和陸海統籌創新，以創新紅利塑造推動“一帶一路”發展的核心動力。

——投資貿易便利化創新。圍繞“一帶一路”，福清借鑑《進一步深化中國（福清）自由貿易試驗區行動方案》關於國際貿易投資領域的頂層設計，創新性推出9項投資貿易便利化舉措，其中“查驗作業微信預約模式”“整車進口一體化快速通關模式”“先放行後改單”“RFID技術整車監管系統”“主管海關核查和口岸海關聯動執法查驗方式”等5項屬於全國首創，有力促進投資貿易深度發展。

——投資管理創新。結合深化“放管服”改革，福清探索推出“一表申請、一口受理、一章審批、超時默認、超限追責”審批機制，組建集中審批中心和項目前期辦，實行集中審批聯合辦公、流水式審批作業等模式。通過強化審批時限約束，壓縮環節，提高效率，提升企業滿意度和獲得感。

——監管方式創新。福清堅持“寓監管於服務中”，探索開展跟蹤服務企業當好保安、做好保姆“雙保”行動，建立“政企直通車”，引導各級各部門深入掛鉤聯繫服務企業，做好政策宣傳和困難幫扶等工作，推出“銀稅互動”“網上辦稅”等措施，構建了公開、透明的國際營商環境。

——華僑模式創新。海外華人華僑是建設“一帶一路”的重要橋樑與紐帶。福清是全國著名僑鄉，現有海外華人華僑210多萬人，足跡遍及世界180多個國家和地區，特別是在印東盟國家、地區尤為集中。福清積極探索建立華人華僑參與項目招引、產業發展等機制和平臺，以此帶動與“海絲”沿線國家、地區的經貿合作。

——陸海統籌創新。依託福清元洪國際食品產業園，以中國（福清）—印尼“兩國雙園”，對接“21世紀海上絲綢之路”，中國（福清）—哈薩克斯坦“兩國雙園”，對接“絲綢之路經濟帶”，實現陸海統籌創新；其中，中國（福清）—印尼“兩國雙園”，以印尼為基地，聯動東盟國家和地區，打造海上絲綢之路的“橋頭堡”；中國（福清）—哈薩克斯坦“兩國雙園”，以哈薩克斯坦為支點，輻射西亞、歐洲等國家和地區，打造助推絲路經濟帶建設的重要引擎。一南一北、一陸一海，以福清為支撐，使得“海上絲路”、“陸上絲路”協調聯動、雙向互濟、同步發展、同頻共振。

以開放謀局

發展是時代的主題，更是世界各國人民的共同心願。福清牢牢把握“以開放促改革促發展”的實踐要求，以開放的擴大推動改革的深化，以開放的主動贏得發展的主動，不斷推進實現更高水平的、更高深層次的開放，打造“一帶一路”合作發展、開放發展、科學發展局面。

——通道開放。福清積極推進對外聯通，通過暢通“陸上、海上、空中、網上”對外聯繫通道，帶動經貿合作和人文交流。陸上，大力推進濱海大通道、長福高速、福廈高鐵等通道建設，積極推動“海鐵聯運”，依託江陰疏港鐵路支線，加強與江西、湖南等地聯繫，通過中歐班列向中亞西亞、歐洲漢堡港等拓展，構建與絲綢之路經濟帶陸路對接通道。海上，以建設國際深水大港為依託，立足江陰、元洪兩大港區，穩步推進深水泊位建設、航線開闢運營、對外港口協作等工作，已開通內貿內支航線28條，開通香港、臺灣直航航線以及韓國、美西、西非、歐洲、南非等國際航線24條，成為“一帶一路”建設重要樞紐港。空中，依託福州新區福清功能區，對接長樂空港經濟區，深化海港與空港協作，打通對外新通道，培植運輸新貨源，逐步推動海空聯運一體化。網上，緊跟數字化、網絡化、智能化發展趨勢，對接“數字福建”“數字福州”建設，探索建設“數字絲路”，依託福清元洪國際食品產業園，聯合京東等電商巨頭，打造京東全球（元洪）食品展示交易公共服務平臺和元洪在線B2B跨境電商平臺，致力構建海產品價格指數體系，打造食品實體經濟與數字經濟融合典範。

——文化教育開放。文化是心靈溝通的橋樑。福清市素有“海濱鄒魯、文獻名邦”的美譽。福清作為日本黃檗宗祖庭所在地，近年深入開展了形式多樣、內涵豐富的對日民間黃檗文化交流活動，融洽了雙方關係，促進文化認同和民心相通。石竹山夢文化、宗鶴拳文化作為福清對臺對外文化交流的特色品牌，近年來通過“石竹山夢文化節”、“海峽兩岸暨融臺青少年文化武術交流”等活動，有效增進了兩岸同胞情誼。圍繞深化教育合作，福清積極推動福建師大福清分校與新西蘭“一帶一路”促進會，聯合打造戰略合作平臺暨海外華裔親少年聯誼中心，並在福建師大福清分校設立福清國際學院，旨在增強海外福清籍青少年的身份認同感和文化歸屬感。福清建立旅外鄉親信息共享平臺，深化與福清籍僑領、僑商、僑團、僑企的聯繫，為“一帶一路”建設凝聚僑心僑力僑智僑資。

以共享求和

“共享”體現出中國優秀傳統文化中的“和善”“大同”等思想，以及“首善其身”“兼濟天下”的君子之道與共贏理念。萬物並育而不相害，道並行而不相悖。“一帶一路“沿線各國資源稟賦不同，發展階段不同，但發展經濟、致富民生的目標和願景相同。福清秉持和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏為主要特徵的絲路精神，“有所同，有所不同”，突破零和思維，變競爭為合作共贏。

——產能互補。民以食為天。為14億人提供優質的農產品始終是我國的頭等大事。福清依託元洪國際食品產業園，推動印尼海產品、燕窩、水果、咖啡、香料等具有比較優勢的產品貿易，在中國以園區的形式設立“通向中國市場的貿易集散中心”；哈薩克斯坦擁有廣袤的土地，適宜種植馬鈴薯、小麥等糧食作物和牛、羊、豬、雞、鵝等畜禽養殖。因此，通過產能互補或產能合作，發揮各自優勢資源發展特色優勢產業，從而吸引要素集聚，促進新的國際區域價值鏈分工，實現資源要素的區域互補和良性流動，在開放中推進發展，在發展中促進開放，充分發揮各自比較優勢，並將比較優勢轉化為合作動力，為新的區域經濟增長極發展提供新動能。一方面，彌補中國國內農產品的不足，改善中國農產品供給形勢。與此同時，輸出中國製造業生產能力，也將進一步提高“中國製造”在“一帶一路”沿線的市場佔有率，擴大中國價廉物美產品在“一帶一路”沿線國家的影響力與號召力。

——利益共享。利用“兩國雙園”推動“21世紀海上絲綢之路”倡議與印尼“全球海洋支點”深度對接，“絲綢之路經濟帶”建設與哈薩克斯坦“光明之路”對接。戰略對接能避免戰略誤判，良性互動能避免惡性競爭。一切著眼於發展，一切著眼於共商、共建、共享，改變單一發展偏好，打破路徑依賴，通過在雙方境內互設園區、互相規劃、互相參股、互相投資、互相招商、互相開發運營，實現“全天候無縫對接”，真正形成了風險共擔、利益共享的利益共同體、責任共同體和命運共同體，實現了“各美其美、美美與共”基礎上的共享發展。真正踐行了習近平總書記提出的“無論前途是晴是雨，攜手合作、互利共贏是唯一正確選擇。這既是經濟規律使然，也符合人類社會發展的歷史邏輯”。

“千風不隔雲中樹，萬貨來從徼外舟。”面向未來，福清將繼續以“一帶一路”建設為統領，不拘泥形式，“不馳於空想，不騖於虛聲”，全面深化改革，構建更高層級、更多維度的全面開放新格局，奮力書寫同“一帶一路”各國共同發展的美好畫卷，為推進“五個福清”建設提供強大動力和堅實支撐。

（作者單位：上海財經大學）

福清的“兩國雙園”新型產能合作方式

“兩國雙園”是指兩個主權國家在對方境內互設園區、聯動發展的一種新型產能合作方式。

福清地處中國東南沿海，與臺灣隔海相望，是“海上絲綢之路經濟帶”核心區重要節點城市，藉助優越的資源稟賦，福清和印度尼西亞、哈薩克斯坦進行合作，分別建立中國（福清）—印尼“兩國雙園”和中國（福清）—哈薩克斯坦“兩國雙園”（以下簡稱中印/中哈“兩國雙園”）。

互建園區：不同於自由區、跨境經貿合作區，中印/中哈“兩國雙園”是雙方在對方國家互設園區、雙向開放，通過優勢互補，促進要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合，實現互動發展。中印/中哈“兩國雙園”外方選址都在福清元洪投資開發區食品園區。印尼中國園啟動區設在印尼中爪哇省三寶壟園區，哈薩克斯坦中國園選址在巴甫洛達爾州。

共同規劃：合作雙方共同進行頂層設計，根據中國的優勢與東道國及所在地區位優勢、資源稟賦、產業基礎、基礎設施、經濟發展水平、市場需求結構等，共同科學、系統、清晰地編制“兩國雙園”發展規劃，明確園區定位和產業發展方向，提出具體的時間表、路線圖和任務書。

互相投資：“兩國雙園”投資主體由印度尼西亞/哈薩克斯坦和中國雙方投資主體組成。印度尼西亞/哈薩克斯坦分別和中國組建合資公司，其中中國印度尼西亞園/中國哈薩克斯坦園，印方和哈方持股比例分別為51%；印度尼西亞中國園/哈薩克斯坦中國園，中國持股均為51%。雙方互相投資，一方面利於推行企業本土化發展戰略，充分融入東道國市場；同時，有利於降低經營風險。

共同招商：整合各自優勢，共同組建園區招商引資項目領導小組，每年在中國或東道國有針對性地召開一至兩次大型聯合招商引資推薦會，利用博覽會、海交會、食品論壇、“一帶一路”高峰論壇等平臺，多渠道、多維度不斷推介“兩國雙園”，開展聯合招商，提升招商引資效率。

海關互檢：建立“海關互檢”通關新模式，即對方檢過的貨物或商品即可承認，“外檢內放、內檢外放”、“邊檢邊放”，在確保“來源可溯、過程可查、去向可追”的基礎上，入境時不再實施口岸抽樣化驗，直接核查貨證相符後放行，提高通關效率，實現通關便利化。

產業互補：園區優先選擇與社會民生密切相關的領域及資源稟賦突出、發展潛力較大的產業。印度尼西亞和哈薩克斯坦總體經濟發展水平較低，與民生密切相關的產業能夠惠及多數民眾，更利於建立起互惠互利關係。比如印度尼西亞的海產品和哈薩克斯坦的農作物及畜禽產品等。同時，中國和印尼及哈薩克斯坦在產業結構的互補性和工業化階段的梯度性比較明顯，輸出相對高端的製造業和金融產品等，實現優勢互補，形成產業和經濟上相互依

託關係。