司法部日前在山東濟寧召開會議，全面推行行政規範性文件合法性審核機制“全覆蓋”。會議明確，要將這項工作納入法治政府建設考評指標體系，建立通報制度與獎懲掛鉤，及時處理違法文件。這再次釋放出嚴格依法行政的強烈信號，將從源頭防止權力任性而為。
制發行政規範性文件是行政機關依法履行管理職能的重要方式。一個文件出臺合不合法、管不管用、好不好用，直接關係到企業和群眾切身利益，有的涉及深化“放管服”改革成果和優化營商環境。但在現實中，亂髮文、濫發文、出臺“奇葩文件”等亂象仍時有發生，規範性文件法治化水平與法治政府建設的要求還有一定差距。
改變這一現狀，首先必須明確界定行政規範性文件。有的地方對規範性文件存在不同認識。例如，某市43家部門單位報備文件108件，經司法行政部門審查，其中有97件屬於非規範性文件。根據國務院辦公廳2018年5月份印發的《關於加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知》，所謂行政規範性文件，俗稱“紅頭文件”，是指除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外，由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定並公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反覆適用的公文。
其次，嚴格依法行政，做到法定職責必須為、法無授權不可為。無論是起草部門、制定機關，還是合法性審核機構，都要各司其職，按照有關程序性規定的職責分工，承擔起責任，避免出了問題相互推責的現象。實踐中，出現文件問題比較多的是市、縣一級政府及其部門，有的還是鄉鎮政府的文件，基本上屬於為民服務的“最後一公里”。對此，司法行政部門要提升審核人員的政治素質和業務能力，著力解決合法性審核“基層接不住”的問題。
再次，規範性文件合法性審核工作，不僅是合法性審核機構的事，涉及的部門其實有很多，需要通過建立健全協作機制，協調做好這一工作。尤其是合法性審核機構要妥善處理好“大膽闖大膽試”與“重大改革於法有據”的關係，處理好文件權限與改革創新需求之間的關係等，進一步細化可操作性標準，統一事前審核和事後審查的標準和銜接。加強對行政規範性文件的監督檢查，發現存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益，損害政府形象和公信力的，要及時糾正，將負面影響降至最低。
此外，提高行政規範性文件合法化水平，文件制定者還需加強與公眾的交流互動，不斷完善有關評估論證、公開徵求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序性制度規定。規範性文件在出臺前一定要以高度負責的精神，做好輿情評估和出臺時機評估，把可能出現的問題想在前、謀劃在前。
李萬祥
原標題：規範“紅頭文件”嚴格依法行政
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