習近平總書記在中央城市工作會議上強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。全國組織部長會議提出，要把城市基層黨建擺在重要位置。這是夯實黨在城市執政之基的重大部署，是推進城市治理體系和治理能力現代化作出的戰略選擇。
城市基層黨建工作，是一項十分複雜的系統工程。如何在紛繁複雜的諸多要素中，理出頭緒、理順關係，健全機制、整合資源，是構建城市基層黨建新格局的關鍵所在。西崗區人民廣場街道以服務為價值指向，著眼城區功能定位和發展需求，以共建共治、共享共贏為理念，堅持街道黨工委在區域化黨建工作中的領導核心地位，進一步完善區域化黨建領導體制、區域聯動協調機制、服務群眾工作體系和基層社會治理格局，實現轄區內信息、資源、服務的互聯互通，探索出新形勢下中心城區基層黨建新模式。
區域化黨建激發駐街單位服務居民活力
人民廣場街道地處大連城區中部，轄區市屬機關企事業單位眾多，各類陣地場所、黨建力量和資源比較豐富。街道黨工委結合區域特點構建了以街道黨工委為核心，以社區黨組織為基礎，以服務群眾為重點，轄區單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與，雙向互動，資源共享，條塊結合的工作格局。
街道黨工委確立以黨建工作聯席會議為主體的區域化黨建工作協調機制，將轄區機關團體、企業、學校、部隊、兩新組織等全部納入區域化黨建工作範圍。廣泛開展“工作聯動、活動聯誼、矛盾聯調、資源聯享”為主要內容的“四聯”工程；運用“街校共建、軍地共建、警民共建、企居共建”等形式，匯聚各種力量，形成服務洪流。幾年來，先後與大連市菸草專賣局、大連都市發展有限公司等轄區單位黨組織達成再就業、扶貧幫困、文化娛樂、未成年人思想道德教育等共建項目120餘項。
把惠民利民作為推進區域化黨建工作的出發點和落腳點，逐步構建起寬領域、多層次、廣受益的服務輻射體系。人民廣場街道以365市民中心和365社區工作站為平臺，將轄區機關、學校、企業、社會組織等全部劃分到全街16個大網格中，各駐街單位黨組織代表每兩個月參加一次社區“居民議事會”，共同為解決居民實際生活難題出謀劃策。自來水集團、市路燈管理處、市城管行政執法二分局，這些與群眾生活息息相關的單位，更是“居民議事會”的常客，許多看似複雜的矛盾得到了妥善解決，使這項服務機制形成常態化。
“三助”資金（勵志助學、樂善助困、博愛助殘）是人民廣場街道調動駐街單位黨組織、非公企業黨組織和黨員設立的為轄區弱勢群體提供全方位救助的專項資金，7年來共收到社會各界捐款296萬元，累計發放救助款（物）260餘萬元，結餘30餘萬元。先後救助了8340戶家庭，其中困難學生2078名、殘疾人家庭856戶、特困家庭4606戶、孤寡老人和孤兒496戶、外來務工家庭304戶。“三助”資金成為服務居民的品牌載體，獲得各方讚譽，街道榮獲了“大連市慈善先進街道”稱號。
社區黨建打好為民服務“持久戰”
勝利社區、橋東社區大都是開放式樓院的老舊城區，毀綠圈地種菜、飼養家禽現象比較突出。人民廣場街道對照西崗區環境主要問題任務分解表，查清這一問題共涉及兩個社區的58棟樓、63個樓院、2400戶居民，近期，在廣泛宣傳動員居民自行清理的基礎上，組織相關人員進行專項清理整治，使居住環境得到徹底改變，贏得了廣大居民的普遍讚譽。橋東社區居民郭玉梅給街道和執法隊送來了“盡心盡力解民憂，秉公執法欽可嘉”的錦旗。
人民廣場街道每年實施十項便民服務措施，結合群眾實際需求，開展“一站式”便民服務，民生保障精準化。在6個社區全面實施“居站分離”，探索建立了樓院自治小組，提升居民參政議政意識，實現行政服務與自治管理的良性互動。培育扶持了更多的“公益型”社區社會組織，讓社區社會組織承擔更多的社會責任，對接公益服務項目。做到公益服務為居民，公益服務成果由居民共享，推進公益服務健康發展。
志願者服務拓展了黨建服務空間
已故的張貞慧老人，曾是大連市慈善總會年齡最大的義工，她的事蹟感召了眾多市民投身志願服務事業。如今以老人名字命名的“張貞慧志願者服務站”，已發展為下設6個社區分站共18支志願者隊伍，在老人生前居住的人民廣場街道延續著老人無私奉獻服務群眾的事業。
寧佩英是一名長年活躍在基層的黨的理論傳播者，創建了大連市首家以個人名字命名的“寧佩英家庭黨校”。街道在建立寧佩英工作站的同時在6個社區相繼成立分站，開設“微型黨課”，實現了黨員群眾自我管理、自我教育、自我服務，成為我市基層“理論惠民”的一個代表性群體。
在人民廣場街道，類似這些由優秀黨員領銜並以其名字命名、以黨員志願者為主力、以其他志願者加盟的組團模式的志願服務組織還有很多。為了適應社會建設和社會管理的新發展，街道在全市率先建立了社區志願服務總站和黨員志願者服務站，開展了以“黨員志願者服務站”為主導，組織廣大黨員通過組團形式提供專業化和個性化的服務。市檢察院、大醫附屬一院、區衛生局等單位黨組織定期參加志願服務，社區在職黨員也加入服務隊伍，定期參加星期六志願服務日活動，並形成了長效機制。街道還大力推進黨員志願者品牌工作室建設，“張貞慧志願者服務站”、“李晶好人驛站”等都為駐街單位的在職黨員參與活動搭建了平臺。
把握“三個環節”破解非公黨建工作難題
邀請專家學者為企業提供政策諮詢，定期為企業進行安全檢查和安全培訓，及時為企業化解矛盾糾紛……在人民廣場街道，非公企業開展黨建工作，能享受到街道黨工委提供的諸多有針對性的上門服務。
街道黨工委重視在非公有制經濟組織和社會組織中建立黨組織，靈活運用各項政策引導非公企業重視黨建工作。同等條件下，對黨建工作開展好的企業享受“五個”重點待遇，即重點納入企業聯繫服務的對象、重點傾斜發展黨員計劃指標、重點扶持黨建工作經費、重點支持人才推薦科技服務和評先樹優，重點幫扶企業困難職工。協調各方力量“組團式”開展服務企業黨建工作。街道每年組織開展區域化黨建項目建設，將非公企業的各項困難全部納入到大黨建的籃子中，諸如子女就學、職工就醫、老人救助都列入街道的“三助”平臺，進行有針對性的救助，讓企業員工找到“家”的歸屬感。為了更好地發展轄區經濟、民生和黨的建設，街道相繼制定了對重點企業進行走訪制度、領導班子成員聯繫企業制度、為企業選派優秀黨建指導員制度，協調解決企業經營中存在的問題等一系列制度。
本報記者許曉楠