“你看到那邊的塔吊了嗎？企業的標準化廠房正在加緊施工。還有那裡，將要建一個鄰里中心⋯⋯”成都淮州新城規劃建設局副局長楊磊比劃著說，“這裡每天都能夠看到新的變化。”
每天都有新變化的不止是淮州新城。作為成都“東進”戰略的重要組成，空港新城的奧體城、成都體育學院等項目正在加快建設進度；天府國際機場T1航站樓已經封頂，T2航站樓主體建築也將建設完成；簡州新城的吉利學院學生宿舍樓正在加緊建設，明年9月將迎來第一批新生⋯⋯
這距成都市第十三次黨代會上提出“東進、南拓、西控、北改、中優”的城市空間發展戰略以來，才滿兩年。在7月19日舉行的成都市委十三屆五次全會上，審議通過《成都市東部新城空間發展戰略規劃（2017-2035年）》（以下簡稱《戰略規劃》），提出到2022年，城市框架基本成型，初步具備成都國家中心城市功能的承載能力；2035年基本建成人城境業高度和諧統一的現代化城市和美麗宜居公園城市示範區；遠景，成為全面體現新發展理念的未來之城。
“從成都的能級角度來說，‘東進’的使命是為實現新時代成都‘三步走’戰略目標拓展城市發展空間、培育新興增長極核、構建開放創新平臺、植入現代都市功能、樹立城鎮發展樣板。”四川省原社科院副院長盛毅認為，一方面從四川省“一干多支、五區協同”的戰略出發，東進會擴大幹、支之間的物流、資金流、信息流、人才流等，有力推動“五區協同”格局的形成；另一方面東部新區將推動與重慶相向而行的“咬合”合作，成為成渝相向發展的新興極核。
每一寸土地規劃清楚再開工
“為了規劃好、建設好這裡的每一塊土地，我們考察學習了雄安新區、浦東新區、前海新區等新區的建設經驗。”成都市東部新城辦規劃建設處魏鴻博士表示，“就是要把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開工建設。”
2017年4月15日，成都市確定“東進”空間發展戰略——在龍泉山東側規劃建設空港新城、簡州新城、淮州新城、簡陽城區等，破解“兩山夾一城”的千年格局，開闢城市永續發展新空間，打造成都“第二主戰場”。隨後，該市發佈《成都市實施“東進”戰略總體規劃(2017-2035)》, 總規劃面積3976平方公里的東部新區，開始從戰略藍圖全面落地開工建設。
“空港新城、簡州新城、淮州新城在規劃上需要統一結合起來。規劃是一個千年大計，如果沒有長遠、近期目標，東部新城最後只能成為三隻‘火雞’，很難長成一隻‘大鵬鳥’。”今年7月3日，在東部新城建設辦公會上，來自新加坡墨睿設計事務所的董事歐克男如此評價。
“謀定而後動”一直是成都“東進”踐行的準則。就此，成都要求堅持“世界眼光、國際標準、天府特色、高點定位”，確立了“精築城、廣聚人、強功能、興產業”的發展思路，提出把東部新城塑造為“山水呼應、藍綠相映、河湖環繞、清晰明亮”的美麗宜居公園城市示範區。
在魏鴻看來，“東進”區域裡每一處規劃和建設，都不能僅當作一個“點”、一個項目去孤立地看待，而是“面”上的統籌考慮。“大到一個片區，小到一棵樹的選擇，都會經過深思熟慮。”
在《戰略規劃》中，提出東部新城將構建綠色交通體系，規劃7條城市交通軌道，此外還確定了多個高鐵站點，甚至規劃預留連接成渝時速600~800公里的超高速新制式鐵路通道。這些路網不僅連接著成都的“雙城”， 還聯動了周邊城市1~2小時的交通圈，高鐵則成為新的出川通道。加上即將在2021年投入使用的天府國際機場，使得東部新城成為對外開放的新樞紐。
此外，在城區之中則用快速路劃分成一個個小方格，也就是產城融合單元。“或者稱為‘新鎮’”，每個方格大概是10~15平方公里。魏鴻稱，方格的外圍就是快速路，方格內部劃分為能提供基本公共服務的不同單元，確保每個單元步行範圍內就能提供配套完善的各類服務設施。“這也正是破解大城市病的路徑探索。”
從“產、城、人”到“人、城、產”
“我們正全力推進10箇中小學、幼兒園項目的前期準備工作，爭取將主城區一些優質的教育資源引入到東部新城。”東部新城辦公共服務管理處熊敏介紹，作為與群眾福祉息息相關的重要民生工程、醫院、學校等公共服務配套，是東進建設的先導工程。
記者注意到，在東部新城還集聚了優質的高等教育資源，比如吉利學院、中國民航飛行學院、成都體育學院等，也都已開始建設。
“整體從北京搬遷到這裡的吉利學院計劃明年3月一期竣工，9月進行首期招生。”簡州新城兩委辦工作人員馬翊告訴記者，吉利學院是一所全日制綜合性普通高等院校，建成後學生規模將達到25000人。這無疑將給簡州新城帶來最具活力的“人氣”。
此外，在空港新城的三岔湖畔，佔地800畝的藍綢帶社區人才公寓的建設正如火如荼，部分公建配套已主體封頂，預計2020年內陸續完工；在簡州新城，人才公園也已經顯現出雛形，萬科的理想城項目也正在規劃之中。
熊敏說：“這些都是為了‘廣聚人’，吸引更多人才進入到東部新城！”
記者注意到，在上述《戰略規劃》中，明確提出東部新城要立足公共優先鎖定重大設施的舉措。其中，重大公共服務設施包括文化展示、體育賽事、國際交往、教育研究、醫療衛生、政務服務以及商業消費類設施等，7大類20小類共102處，總用地面積39.7平方公里。
在盛毅看來，“新城的建設，首先要以人為核心，考慮產業和城市的協調發展。” “東進”在建城之初就同步強化對高素質人才的吸引，為培育東部城市新區更好的人口資源結構打造核心引擎。他舉例說，此前工業園區建設從“三通一平”發展到“七通一平”，就凸顯出對園區功能的不斷升級。尤其是新城未來要吸引現代產業工人、中高端人才，首先強調的應該是人的需求，做好現代生產、生活的相關配套，比如如何留住90後產業工人，“以前的產城分離就是沒有考慮人的支撐和需求”，此外，對於本土的城鄉居民來說，新城建設會改變他們的生活、生產方式，要讓他們在新城建設中現代化的城市功能和配套，從而實現城鄉一體，“通過加快農村城鎮化，是融入到成都大都市區的最好路徑。”
對於新城的建設者來說，已然有著清晰的認識。“從‘產、城、人’到‘人、城、產’這樣的變化，意味著簡州新城要把為各類人才營造宜居宜業的環境植入城市功能，以人興產。”簡州新城管委會相關負責人表示，判斷今後簡州新城規劃建設是否成功，人才尤其是高端人才的聚集度高低，是一個尤為重要的指標。
從產業之城到未來之城
按照成都市的戰略規劃，東部新城將打造成為第二個“產業成都”。
“我們倍感振奮，乘‘東進’之勢，我也願意當好‘東進’的代言人，呼籲企業家們積極投身‘東進’。”這句話出自吉利控股集團董事長李書福。
確實，產業正加速聚集於此。其中，總投資150億元的吉利成都銘泰方程時空港項目，主要包含吉利學院、吉利銘泰汽車科技文化世界、吉利銘泰國際賽道3個子項目，這是西部第一個大型汽車文商旅體綜合性項目。項目建成後，將促進成都汽車產業功能區的轉型升級發展。
落戶於簡州新城的唯品會西部總部，目前日訂單處理能力超過30萬單，去年銷售收入邁上200億元臺階，吸納就業5000餘人。今年3月，投資15億元、佔地約500畝的唯品會西部跨境電商運營總部項目動工開建，其擴大發展版圖決心的背後則是簡州新城的產業匯聚力。
據成都市東部新城辦統計，今年1~6月，東進區域908個項目，共完成總投資達到767億元，佔全年目標任務的53%，同比增長18%，增幅超全市7個百分點。2019年東部三個新城共計328個項目，計劃總投資近6000億元，年度計劃投資近800億元。
不僅如此。參與“東進”區域規劃編制工作的成都市規劃設計研究院副院長汪小琦觀察到，一些重大項目比如奧體城，讓成都在“賽事名城”的打造上更有底氣，先後拿下了大運會、世乒賽的舉辦權，提升了城市能級。此外，一些周邊城市的產業發展也明顯受益。比如靠近天府國際機場的資陽市，正在快速推進它的臨空產業。
記者注意到，在打造產業之城的同時，成都正著力於打造成都中央城市公園——龍泉山城市森林公園，規劃面積1275平方公里，是中央公園和海德公園面積的數百倍，相當於兩個新加坡大小。
此外，圍繞長江上游重要支流的沱江，成都在2018年5月發佈《龍泉山東側沱江發展軸總體規劃》，制定了“治水-築景-塑業-立城-聚人”五大規劃策略。在產業佈局上，沱江發展軸將依託臨空服務、先進製造、汽車裝備三大產業生態圈，構建以新經濟產業為引領，以高端服務業為主導，以現代農業為補充的現代化產業體系。
由此，在東部新城將構建出“一山一水四廊多湖”的生態格局，彰顯出公園城市的生態價值。
“跨越龍泉山，以沱江為軸線建設新城，成都的手筆非常大，一下子就把城市骨架拉大了。一張白紙上畫藍圖，發展新產業、培育新經濟、創造新生活，對於建設城市未來新的增長極，非常重要。”曾參與沱江發展軸規劃的武漢市規劃設計研究院總工程師丘永東如此表示。
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