“全域旅遊對現代旅遊的治理機制提出了新的任務，這就要求我們必須進行旅遊管理體制改革。”國家旅遊局局長李金早近日在人民大會堂“部長通道”接受中外記者集體採訪時說。
近年來，旅遊行業不斷推進旅遊管理體制改革，“1+3”旅遊綜合管理體制應運而生，其中“1”是指旅遊發展委員會，“3”分別是旅遊警察、旅遊巡回法庭和工商旅遊分局。目前，全國已有21個省區市成立旅遊發展委員會，13個省區市設有旅遊警察，各地綜合改革正如火如荼地進行。全國兩會期間，旅遊管理體制改革問題也引起了部分代表委員的關注。
全域發展新需要
對於全國各地爭相成立旅遊委、全面推進旅遊管理體制改革的探索，全國政協委員、黑龍江省政協主席杜宇新表示，“這體現了各方面對旅遊事業的重視。做好旅遊工作的基本要求是加強統籌協調性，成立旅遊委可以更好地統籌各方資源、力量，對推動旅遊產業發展很有好處。”
“現階段，旅遊管理體制改革很有必要。”全國政協委員、貴州省政協原主席王正福認為，旅遊部門特別需要在發展規劃、制度建設、監督監管等方面發揮作用。“‘局’轉‘委’可以更好地發揮旅遊職能。從長遠發展態勢來看，可以推動旅遊業成為中國經濟持續增長的重要支撐。”
“旅遊涉及多個部門，需要基礎設施建設、旅遊目的地建設、財力投入、多方協調……”全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席鄭福田指出，一個旅遊景點的打造，有時候要跨越盟市旗縣，“這就需要有一個上位機構統籌協調。成立旅遊委便於調動各種資源，集合各方力量，更便捷、更有效、更得體地推動旅遊工作。這既有戰略籌劃意義，又有戰術推動和執行意義，非常好。”
全國政協委員、西南大學教授夏慶友表示，旅遊涉及旅遊、農業、交通等多個部門，旅遊業發展面臨的很多難題需要多部門合作，聯合出臺相關政策，集中各類資源，才能推動旅遊業持續健康發展。
改革試點顯效果
據瞭解，目前旅遊市場綜合監管正在形成從行業單打獨鬥到黨委、政府統籌推進的新格局。一些地方在“1+3”基礎上，積極摸索和創新，形成“1+3+N”多種模式，成為推動全國旅遊市場秩序趨勢向好的核心力量。正如李金早所說，我們要有適合全域旅遊格局的體制機制，從過去部門單一管理過渡到綜合管理，要建立適合全域旅遊時代特點的現代旅遊治理機制，有效緩解綜合產業和綜合監管與原有體制之間的矛盾。
全國人大代表、湖南省張家界市人大常委會原主任朱國軍說，在全域旅遊時代背景下，張家界已經建立起旅遊警察、旅遊巡回法庭、旅遊檢察院等旅遊市場綜合監管體系，形成了旅遊監管、稽查的協調聯動機制，實現統一執法、統一協調、統一聯動。“特別是旅遊巡回法庭，在流動式辦案過程中，很好地發揮了釋法功能。張家界還在各景區景點建立起涵蓋武警、安監、消防等執法隊伍的緊急救援系統，強化對不同警種執法隊伍的旅遊業務培訓，在旅遊重點時段、重點地區開展執法保障，各個部門和遊客反映良好。”
“全域旅遊時代的綜合管理，最重要的是通過建章立制，發揮好體制機制創新對景區等企業的管理、服務和指導職能。”全國人大代表、中國旅遊景區協會副會長秦福榮表示，當前，不少地方試行“1+3+N”綜合管理體制，國家旅遊局在不斷加強對A級景區的監管，這就要求景區不斷提升服務意識、服務能力和服務水平，真正讓遊客賓至如歸。
全國政協委員、吉林大學經濟學院教授杜婕說，吉林省在推動冰雪旅遊的過程中，有一個明顯的特點：省委、省政府、省政協全部動員參與，政協系統多次召開專題會議，研究論證冰雪旅遊相關問題。“宣傳冰雪旅遊都是主管副省長帶隊，跑了很多省市。多部門合力推動，綜合發力，這讓‘白雪換白銀’的政策落到了實處，取得了實效。”落實到位是關鍵
朱國軍也透露了當前旅遊綜合執法面臨的一些困難。全域旅遊時代，國家在立法層面的創新仍顯滯後，導致很多改革創新的探索無法得到法律層面的保障。比如旅遊發展委員會，儘管增強了綜合協調職能，但無論從內部的運行機制，還是與相關部門的關係銜接，再到具體的聯合執法機制，還需要和現行法律體系進一步磨合。
為此，朱國軍建議，國家能夠選擇部分旅遊市場發展較為充分、市場機制探索先行先試的地市作為試點，在地方立法層面給予適當授權，允許地方根據實際，出臺護航旅遊市場秩序的法律法規，真正讓體制機制的創新得到法律的授權和保障，激發地方在體制機制創新方面的活力，針對旅遊市場存在的不合理低價、強制購物、門票價格虛高等問題加快立法進程，探索破解市場頑疾、化解旅遊糾紛等問題與矛盾的常態化機制。
景區作為旅遊市場最受關注的主體之一，應如何加快管理體制機制改革？秦福榮建議，應堅持以人為本、遊客至上的服務理念，善於接受遊客、媒體和社會監督，調動各方面的社會資源，試行旅遊服務質量監督員、觀察員、評論員等機制，及時為景區發展問診把脈，及時發現並解決景區管理存在的問題。
針對門票問題，秦福榮特別建議，財政部牽頭儘快研究出臺《風景名勝區門票收入和資源有償使用管理辦法》，明確風景名勝區門票和資源有償使用費政府非稅收入性質，納入財政規範管理，減少地方對門票收入的依賴；合理確定風景名勝資源有償使用費徵收範圍和方式，逐步建立、規範風景名勝區內特許經營制度，並與風景名勝資源有償使用費做好制度銜接，通過預算安排設立政府投資基金。
鄭福田表示，旅遊體制機制改革有一個逐步完善的過程，“任何一件事情都有其發生、發展、成熟的過程，我們要不斷打破原有的平衡，尋求新的平衡，走出一條正確的路子。相信上下齊心、全員動員、全要素統籌安排、全時空積極操作，一定會把相關工作做好。”（本報記者 王洋 左登基 李志剛）