'南方日報丨雲浮構建簡約高效的基層管理體制，“六個一”改革釋放鎮域經濟活力'

9月3日南方日報A10版報道。

長期以來，雲浮羅定市附城街道亂擺亂賣、亂停亂放、亂搭亂建等“六亂”現象飽受詬病。日前，附城街道一聲“哨響”，羅定市6個職能部門迅速響應，分成3個工作組各司其職、通力合作，對“六亂”行為突出的路段開展專項整治行動。“整治後，道路整潔多了，晚上再也不用聞燒烤油煙味。”住在寶城中路的陳女士說。

今年5月起，雲浮市在八鎮一區以黨建引領深入推進鎮（街道）行政管理體制改革，試點“六個一”改革，推進“一支隊伍”管執法，吹響“一個哨子”抓治理，實施“一次辦好”優服務，打造“一流環境”促發展，編制“一套清單”確邊界，下放“一批事權”強支撐。以此探索區域協調發展和構建簡約高效的基層管理體制，破解鄉鎮發展瓶頸，推進基層治理體系和治理能力現代化。

一“哨”解決60多個難點問題

9月3日南方日報A10版報道。

長期以來，雲浮羅定市附城街道亂擺亂賣、亂停亂放、亂搭亂建等“六亂”現象飽受詬病。日前，附城街道一聲“哨響”，羅定市6個職能部門迅速響應，分成3個工作組各司其職、通力合作，對“六亂”行為突出的路段開展專項整治行動。“整治後，道路整潔多了，晚上再也不用聞燒烤油煙味。”住在寶城中路的陳女士說。

今年5月起，雲浮市在八鎮一區以黨建引領深入推進鎮（街道）行政管理體制改革，試點“六個一”改革，推進“一支隊伍”管執法，吹響“一個哨子”抓治理，實施“一次辦好”優服務，打造“一流環境”促發展，編制“一套清單”確邊界，下放“一批事權”強支撐。以此探索區域協調發展和構建簡約高效的基層管理體制，破解鄉鎮發展瓶頸，推進基層治理體系和治理能力現代化。

一“哨”解決60多個難點問題

羅定市附城街道“哨響”，羅定市住建局、市場監督管理局、市公安交警等6個職能部門響應，聯合開展城鄉環境“六亂”整治。

9月3日南方日報A10版報道。

長期以來，雲浮羅定市附城街道亂擺亂賣、亂停亂放、亂搭亂建等“六亂”現象飽受詬病。日前，附城街道一聲“哨響”，羅定市6個職能部門迅速響應，分成3個工作組各司其職、通力合作，對“六亂”行為突出的路段開展專項整治行動。“整治後，道路整潔多了，晚上再也不用聞燒烤油煙味。”住在寶城中路的陳女士說。

今年5月起，雲浮市在八鎮一區以黨建引領深入推進鎮（街道）行政管理體制改革，試點“六個一”改革，推進“一支隊伍”管執法，吹響“一個哨子”抓治理，實施“一次辦好”優服務，打造“一流環境”促發展，編制“一套清單”確邊界，下放“一批事權”強支撐。以此探索區域協調發展和構建簡約高效的基層管理體制，破解鄉鎮發展瓶頸，推進基層治理體系和治理能力現代化。

一“哨”解決60多個難點問題

羅定市附城街道“哨響”，羅定市住建局、市場監督管理局、市公安交警等6個職能部門響應，聯合開展城鄉環境“六亂”整治。

新興縣天堂鎮政府“吹哨”，縣環境保護局、縣交通局、縣公路局、天堂交警中隊、天堂國土所“報到”，聯合到天堂鎮某工業園對違法用地進行查處。

圍繞綜合執法、重點工作、重大項目、民生服務、應急處置和其他情況六個方面，雲浮市探索實施“鎮街吹哨、部門報到”機制，將鎮（街道）“七站八所”的執法職能整合，組建聯合執法工作平臺，高位協調，有效破解區（縣、市）直部門有權難覆蓋、鎮街責大權小難治理的現實問題。

“鎮街吹哨、部門報到”機制中，賦予鎮（街道）對職能部門綜合執法指揮調度權和考核權，各鎮（街道）因地制宜梳理編制城鎮管理、生態環境、民生實事等一批“吹哨”事項清單。由村級層面“收集問題”，鎮級層面“統籌指揮”，以“一事一吹哨”形式向縣級部門發起“吹哨”，全程跟進事項“報到”辦理情況，縣級部門按照“哨聲就是集結號”的標準，及時響應鎮（街道）的“吹哨”，並接受鎮（街道）的統籌調度指揮，及時根據職責研究解決方法。

通過實施“吹哨報到”機制，縣、鎮、村三級聯動的喜人局面已初顯成效。據統計，自開展“六個一”行政體制改革工作以來，羅定市7個試點鎮（街道）通過啟動“吹哨報到”機制解決了治超難、“三違三搶”打擊難、街圩六亂整治難等60多個難點問題。

“一次辦好”便民服務

“只跑一次就辦好了！”在雲安區石城鎮公共服務平臺，今年上大四的盤燕紅在服務窗口辦理助學貸款證明。往年，她要得先坐上一個多小時車程到雲安區行政服務中心開具證明再回到鎮上辦理，一來一回不僅耗費大量時間，有時還得來回跑好幾趟。如今，到鎮上的公共服務平臺，只跑一趟就能集中辦妥。

石城鎮作為雲安區黨建引領鎮（街道）行政管理體制改革試點鎮。原先，該鎮和區級部門對群眾辦事的窗口分散到區鎮各個部門，群眾前來辦事要在各部門轉一次，辦事效率低流程多。鎮改中，石城鎮以“一次辦好”為目標，組建“1+6”平臺實現幹部職工集中辦公、充分調配，推動職能部門力量在鄉鎮聚合。通過升級公共服務平臺建設，實行“一站式服務”“一門式辦理”，除派出所和稅務等適用專網的部門外，整合了民政、合醫、供電、計生等多種資源，把對外辦事窗口統一集中在一起，基本實現鎮內“一次辦好”便民服務。

同時，改革試點鎮緊扣城鄉基層治理，聚焦基層黨的建設、鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點工作以及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記等群眾關心關注的重點事項，建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，加強村（社區）黨群服務中心建設，推動基本公共服務事項進駐村（社區）辦理。自改革試點工作開展以來，新興縣天堂鎮和新城鎮各村（社區）公共服務事項一站式辦理率、網上申報辦理率和辦結率均為100%，實現“足不出村辦成事”，解決服務群眾“最後一公里”問題。

“一流環境”促鄉鎮產業發展

自6月份以來，新興縣就有10個重大項目奠基動工，總投資達到28.78億元，涉及互聯網、五金、機械設備等多個領域。其背後是鎮（街道）改提升政務服務效能，助推新興縣成為富有吸引力的投資目的地。

以實施“一次辦好”優服務改革為基礎，打造一流營商環境，助力企業落戶開花。新興縣為引進項目建設提供“一條龍”服務，實行“一企一策”，建立項目全程服務機制，深入推進“放管服”改革，落實投資項目審批提速增效和聯合驗收，實施企業投資項目分類管理和落地便利化改革，進一步推進工程領域簡化行政審批流程壓減辦理時限，推動“數字政府”各類政務服務系統的普及應用，以高效便捷的政務服務增進企業獲得感，提升區域整體競爭力。

把潛力變現，讓特色發光。鎮（街道）行政體制改革讓鄉村振興迎來新的發展機遇，翻開了鎮域經濟發展的全新篇章。鬱南縣大灣鎮試行“分稅制”的財政管理體制改革，通過合理劃分縣鎮收入範圍和支出基數，科學界定縣鎮財政事權，完善對鎮財政撥款制度，適度建立激勵約束機制，超收的予以獎勵，超支的予以適當兜底，免除基層後顧之憂，破解鎮域經濟底子薄、基礎差、經濟社會發展相對滯後的難題。大灣鎮通過徵地1000多畝，結合鎮內縣級工業園區的優勢，優化營商環境，為鎮域經濟發展和全縣招商引資提供土地支撐，在7月舉辦的中國（鬱南）無核黃皮節中一舉引進3個項目，計劃總投資38億元。

隨著體制改革的推進，發展動力更強。上半年來，云城區高峰街道成功引進兩家重點企業，項目共投資5300萬元；雲安區高村鎮成功引進一個預計總投資30億元的花卉苗木基地項目……一幅鄉村振興的雲浮畫卷正徐徐舒展。

【撰文】南方日報記者 李嘉怡 雷賢輝

【作者】 雷賢輝；李嘉怡

【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端