'探索推進鄉鎮站所管理體制改革'

在構建簡約高效的基層管理體制方面，新疆自治區牢固樹立“基層興則全疆興，基層穩則全疆穩”的意識，研究解決鄉鎮在政權建設、職能定位、體制機制、組織機構和隊伍建設等方面存在的問題，探索推進鄉鎮站所管理體制改革，進一步完善鄉鎮政府功能，鄉鎮及站所維護穩定、發展經濟、服務群眾的能力不斷增強。

一、基本情況

新疆自治區全區14個地州市共有860個鄉鎮，鄉鎮站所15900個（不含工商、稅務等垂直管理站所），其中事業站所13821個，派出機構（公安、司法、法庭）2079個。全區平均每個鄉鎮有站所18.4個，其中事業站所16個，派出機構2.4個。事業站所中，由縣直部門管理的8168個，佔總數的59%，由鄉鎮管理的5653個，佔總數的41%。

二、改革實踐

針對新疆自治區穩定形勢仍然嚴峻複雜，維護社會穩定的重點在基層，關鍵在鄉鎮一線的實際，制定印發《關於推進鄉鎮站所管理體制改革的指導意見》，從機制、管理體制、幹部建設等方面深化改革，經過實踐檢驗，成效顯著。

（一）明確管理體制。

鄉鎮農技、農機、農經、林管、水管、畜牧獸醫、草原、財政、文化、廣播、民政、社保、規劃建設、環境保護、統計、司法、國土資源、食品藥品監督機構，統一實行以鄉鎮管理為主、縣級部門業務指導的管理體制。按照“先行先試”的要求，結合各地基層實際，鼓勵條件成熟的縣（市）加大鄉鎮站所管理體制改革力度，加快改革進度，進一步完善鄉鎮政府功能。

（二）綜合設置機構。

整合優化公益服務資源，綜合設置鄉鎮事業機構。整合農技、農機、林管、水管、畜牧獸醫、草原工作等機構和職責，設立農業（畜牧業）發展服務中心；整合文化、廣播等機構和職責，設立文體廣電服務中心；整合社保、民政、統計等機構和職責，設立社會保障（民政）服務中心；將原財政所與農經站合併，設立財政所（農村合作經濟經營管理服務站）；整合國土資源、規劃建設、環境保護等機構職責，設立村鎮規劃建設發展中心（環境保護工作站）。

（三）規範人財物管理。

規範人員編制管理，由鄉鎮管理的中心和站所，其人員編制全部納入鄉鎮管理。下放幹部管理權，由鄉鎮管理的中心和站所，負責人由鄉鎮黨委提名，按照幹部管理權限由鄉鎮黨委考察和任命。下放幹部考核權，由鄉鎮管理的中心和站所，其年度綜合考評、幹部考核與鄉鎮機關幹部同步進行。下放資產管理權，由鄉鎮管理的中心和站所，其人員工資全部納入鄉鎮幹部工資統發。人頭經費、項目經費、工作運轉經費及其他涉農資金，全額納入鄉鎮財政預算管理，通過國庫集中支付方式撥付。

（四）理順縣鄉權責關係。

按照權力、責任相統一的原則，規範鄉鎮政府行為。應由縣級政府部門承擔的責任，不得交由鄉鎮政府承擔；相關法律法規明確由鄉鎮政府承擔的職能，賦予相應的事權、資產管理權和人事管理權；上級政府及其工作部門需要鄉鎮政府配合做好的工作，應提供必要的財力保障，並賦予相應的辦事權限，分清主次，明確責任，做到責權相統一。

（五）加強黨的建設。

設在鄉鎮的中心和站所，黨組織關係一律實行屬地化管理。按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在基層的貫徹執行。

三、主要成效

（一）進一步理順鄉鎮管理體制。

下放前，站所處於縣市業務部門和鄉鎮“雙重”管理下，實際上是“兩頭管、兩不管”，站所的作用發揮不充分。下放後，站所的人、財、物和管理權全部下放到鄉鎮，縣市業務部門只負責抓站所的業務服務管理，站所的日常管理和幹部管理、考核全部由鄉鎮負責，鄉鎮統籌協調的能力得到提高。

（二）鄉鎮事業機構設置更加簡約高效。

站所整合下放鄉鎮管理後，鄉鎮站所數量由原來的15900個減少到5500個左右；每個鄉鎮站所數量由原來的平均每個鄉鎮18.4個減少到平均6個左右；由鄉鎮管理的站所比重由原來的41%提高到90%左右，鄉鎮政府功能得到進一步加強。

（三）鄉鎮維護社會穩定的能力得到增強。

站所下放鄉鎮管理後，平均每個鄉鎮直接管理的幹部由以前的50-60名增加到100多名，鄉鎮人員力量得到增強，一定程度上改變了以往普遍存在的人員結構“倒金字塔”狀況。鄉鎮黨委將下放站所負責人納入維穩領導指揮小組，將站所工作人員編入民兵應急分隊，統一訓練、統一巡邏，並與鄉鎮幹部一起參與幫教轉化、社情民意信息收集、信訪包案化解等工作，減輕了原有鄉鎮幹部的維穩壓力。

（四）鄉鎮為農服務的能力進一步提高。

站所下放後，各鄉鎮相繼建立起“一站式”服務大廳，各站所集中辦公、統一服務，服務大廳將服務項目、辦事流程、辦結時限等進行公示，站所幹部掛牌上崗，實行“服務履職”坐班制度，方便了群眾辦事，提高了服務效能，增強了鄉鎮為農服務的能力。

（五）實現資源共享。

各鄉鎮將站所業務納入鄉鎮整體工作，統籌考慮、統一部署。通過統籌辦公資源、人力資源和人事調配，統一撥付、管理資金，實現辦公資源利用的最優化，改變了以往“條條”管理、“塊塊”分割的狀態，有效整合了辦公資源、資金和人力，提高了資源使用效益。

（六）站所自身建設進一步加強。

站所下放鄉鎮後，鄉鎮將站所幹部和鄉鎮機關幹部同管理、同學習，加強對站所幹部的黨性教育和思想政治教育，有效提升了站所幹部的思想認識和綜合素質，破除了以往站所重業務、輕思想政治教育的的弊端。同時，通過吸收優秀幹部進鄉鎮領導班子，拓寬了幹部出口，激發了站所幹部隊伍活力。

作者：新疆維吾爾自治區黨委編辦

來源：中國機構改革與管理2019年08期