'重慶:發揮人大職能作用 推進民主法治建設'

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“重慶市人大及其常委會自成立以來,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞全市工作大局,依法履行憲法法律賦予的各項職責。常委會黨組始終把政治建設擺在首位,深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深入貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神、參加全國人大重慶代表團審議時重要講話精神,不斷強化理論武裝,提高政治站位。”在地方人大設立常委會40週年的歷史節點,回顧重慶人大的立法、監督、代表等工作,市人大常委會研究室相關負責人深有感觸。

據介紹,重慶的立法,在很長時期內都屬於“追趕式立法”,努力實現與兄弟省區市的立法工作同步。至2012年年底,共制定地方性法規和作出法規性決定360件。2013年,常委會委託第三方對當時重慶現行有效法規進行了集中評估,摸清了家底,重慶地方性法規步入建設完善期。自成立以來特別是黨的十八大以來,重慶市人大及其常委會始終堅持立法與改革發展決策相銜接,貫徹落實黨中央改革決策部署,制定、修改了憲法宣誓、地方立法、預算審查監督等法規。2018年,及時作出涉及地方性法規的行政機關職責調整問題的決定,確保新的機構職能在劃轉時無縫銜接、履行時合法有效。同時,重視法規清理,全面清理和專項清理的工作機制基本形成。

為增進民生福祉,增強人民群眾獲得感幸福感安全感,重慶市人大及其常委會堅持立法與人民群眾關切相呼應:審議通過食品生產加工小作坊和食品攤販管理、村鎮供水、老年人權益保障等法規,反映和保障人民群眾的合理訴求;加強環境領域立法,制定、修改大氣汙染防治、環境保護、水資源管理等法規,不斷滿足人民群眾對美好生態環境的期待⋯⋯這些立法迴應了百姓的呼聲,保障了群眾的合法權益,贏得了民眾“點贊”。此外,長江三峽庫區流域水汙染防治、預算審查監督等體現重慶特色的立法相繼“面世”,村民委員會選舉辦法、司法鑑定條例等在全國具有一定創新性,發揮了地方性法規的執行性、補充性及先行先試作用。

監督工作方面,相關負責人表示,重慶市人大及其常委會注重採取聽取審議工作報告、專題詢問、工作評議、執法檢查等方式,加大監督力度,增強監督實效。堅持上下聯動,與區縣人大圍繞學前教育、旅遊產業發展、脫貧攻堅等先後10次開展監督,形成合力,成效明顯。加強財經預算監督,除每年聽取審議計劃執行情況等報告外,2018年首次審議了國有資產管理情況綜合報告和行政事業性國有資產管理情況專項報告。依法強化預算決算審查監督,積極推進人大預算聯網監督,跟蹤監督預算執行,加強政府債務監督。

尤其值得一提的是,近年來,常委會著力加強規範性文件備案審查工作,在報備、審查、糾錯和推動文件全面公開等方面取得顯著實效,幾十年來共備案審查規範性文件1427件。加強備案審查機構和制度建設,設立常委會備案審查工作委員會,初步建成備案審查信息平臺,制定規範性文件備案審查工作規程。2019年,還首次聽取審議了備案審查工作情況報告。

人大代表是人民代表大會的主體。為切實強化代表主體地位,常委會健全工作制度,豐富閉會期間代表活動,增強代表議案、建議辦理實效,提高代表服務保障水平,使得代表工作更具活力。例如,制定完善實施選舉法細則、實施代表法辦法、人事任免等法規,建立健全常委會組成人員聯繫基層人大代表、密切人大代表聯繫人民群眾、加強“代表之家”建設、代表分片區開展活動、代表履職活動登記及辦理代表建議、批評和意見等制度;密切常委會與人大代表的聯繫,持續推進“兩聯一述”,連續5年開展“密切聯繫群眾、推動富民興渝”代表主題活動,先後36次開展主任接待日活動;等等。

“堅持和完善人民代表大會制度,加強人民當家作主的制度保障,是一項長期而艱鉅的任務。”相關負責人表示,重慶市人大及其常委會將通過創新不斷推動立法、監督、代表等工作,從而符合黨的要求、迴應人民的期盼、滿足經濟社會發展的現實需要,進一步發揮人大職能作用,為推進全市經濟社會發展和民主法治建設作出積極貢獻。

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