'洛陽發文：在洛寧、欒川等5縣推進8座小型水庫規劃建設'

大河財立方消息嚴控和限制高耗水、重汙染、低效率行業，加快淘汰落後產能；在洛寧縣、欒川縣、汝陽縣、伊川縣、嵩縣推進8座小型水庫的規劃建設工作；重點實施宜陽縣、偃師市及洛陽市區的伊洛河重點河段治理；規劃建設小浪底水庫移動提水泵站······9月12日，洛陽市人民政府印發《關於貫徹落實河南省四水同治要求加快推進“四河同治、三渠聯動”實施方案》（簡稱《實施方案》），提出了上述重點任務。

《實施方案》指出，到2020年，水資源利用效率和效益明顯提升，地下水超採得到進一步控制，河渠保護和監管明顯加強，綜合防災減災救災能力顯著提高。全市供水能力達到15.13億立方米，節水灌溉面積達到120萬畝，農田灌溉水有效利用係數提高到0.616，萬元工業增加值用水量較2015年下降26%，三大流域水質優良（達到或優於III類）比例總體達到85%，水土流失治理度達到68%，農村居民集中供水率達到90%，全面解決貧困人口飲水安全問題。

到2025年，節水型社會基本建立，地下水開發利用基本實現採補平衡，三大流域水質優良比例持續提升，美麗河湖目標基本實現，現代化水治理體系和治理能力顯著提升，水安全保障能力進一步增強。全市供水能力達到16.13億立方米，節水灌溉面積達到132萬畝，農田灌溉水有效利用係數提高到0.63，萬元工業增加值用水量較2020年下降13%，水土流失治理度達到86%，農村居民集中供水率達到92%。

到2035年，全市水資源、水生態、水環境、水災害問題得到系統解決，節水型社會全面建立，城鄉供水得到可靠保障，水生態得到有效保護，水環境質量優良，防洪減災救災體系科學完備，基本形成系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡，水治理體系和治理能力現代化基本實現。

為此，《實施方案》提出了實施國家節水行動、充分發揮水資源綜合效益、強化水生態水環境重要措施管控等重點任務。

具體包括：

（一）實施國家節水行動

1．持續開展農業節水。嚴格控制和壓縮高耗水作物種植面積，發展高效農業，優化調整種植業結構；大規模實施農業節水工程，加快灌區骨幹工程建設和節水改造，強力推進高標準農田建設，發展農藝節水與生物節水。

2．全面推進工業和城鎮節水。嚴控和限制高耗水、重汙染、低效率行業，加快淘汰落後產能。加強工業水循環利用、中水資源化利用和節水管理，提高工業用水效率。嚴格執行區別用水水價政策。推進節水技術應用，提高節水效能。實施城市供水管網漏損改造，淘汰不符合節水標準的生活用水器具。

3．全面強化節水監管。加強節水考核和執法監管，建立節水部門聯動執法機制，嚴格落實節水設施“三同時”制度，組織開展節水評價。積極開展公共機構節水改造，加強公共機構節水管理，深入開展水效領跑、合同節水、節水型單位和社區創建活動。將節水成效、節水創建作為文明單位創建的重要內容。

4．加強節水宣傳教育。廣泛開展節水宣傳，實施節水產品推廣普及行動，加強節水教育培訓，倡導節水行為，開展水利行業節水機關建設，推動實施高校合同節水。加快節水型城市創建步伐，2020年底前達到國家節水型城市考核標準。推進縣域節水型社會達標建設，到2020年底前我市全部完成達標建設任務。

（二）充分發揮水資源綜合效益

1．強化水資源剛性約束。建立並落實規劃水資源論證制度，編制國民經濟和社會發展規劃以及城鎮總體規劃、重大建設工程規劃必須開展規劃水資源論證工作。加快水資源環境承載能力預警機制建設。全面嚴格落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度“雙控”。

2．優化水資源配置和調度。加強水資源時空調配能力建設，統籌運用好天上水、地表水、地下水，以水庫為“節點”，以河渠為“網線”，形成豐枯調劑、多源互補、調控自如的多功能水網，完善水利工程、河庫渠系水網運行調度方案和應急水量調度預案。抓好調水工程前期工作，做好故縣水庫引水、引黃入洛工程運行管理，推進引畛濟澗、引故入新、引故入伊等區域水資源配置工程建設。在洛寧縣、欒川縣、汝陽縣、伊川縣、嵩縣推進8座小型水庫的規劃建設工作。

3．推進雨洪資源和中水利用。實施水庫增容擴容、水系連通、河湖調蓄等工程，完善防汛防洪預警機制，科學攔蓄洪水，促進洪水的資源化利用。推進海綿城市建設，出臺非常規水價格政策及政府扶持政策，鼓勵使用中水、雨水等非常規水資源。

4．加強引黃及調蓄工程規劃建設。用足用好引黃水量指標。提高孟津縣、新安縣及吉利區等沿黃區域的引黃調蓄能力。規劃建設小浪底水庫移動提水泵站。深入論證引黃濟瀍、濟澗、濟偃、濟孟等連通體系和工程建設。

（三）強化水生態水環境重要措施管控

1．打好水汙染防治攻堅戰。深入實施“碧水行動計劃”。實施入河排汙口整治，優化規範入河排汙口布局。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動。加快推進雨汙分流管網和瀍河、澗河汙水處理工程建設及鐵路防洪渠清汙改造，規劃和實施人工溼地汙水處理工程，切實抓好全市“四河同治、三渠聯動”治理工程。

2．加快水生態修復。開展河流、溼地水生態修復和生物多樣性保護，重點推進黃河、伊洛河等沿線天然溼地保護，實現“地上水盆”互聯互通，“地下水盆”採補均衡。在有條件的區域，因地制宜規劃建設人工溼地、遊園溼地和沿岸生態廊道，進一步推進我市中心城區溼地公園規劃，全面推進水源涵養和水土保持工作，加強生態敏感區保護。

（四）加強鄉村水利基礎設施建設

1.打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰。2020年前完成全市農村飲水安全鞏固提升工程。強化工程建設質量控制，推進農村供水工程提檔升級、配套改造、聯通井網，建設規模化供水工程。健全工程管理機構，探索並加快推進政府、企業、社會多元化管理運營模式。

2.持續加強農田水利建設管理。完善投入機制和建設標準，強化質量管理，確保按時保質完成“十三五”高標準農田建設任務。結合我市山地丘陵佔比大的特點，以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點，實現大中小微水利工程設施銜接配套，加快灌區末級渠系改造，打通農田水利“最後一公里”。

3.實施農村人居環境綜合整治。開展農村人居環境整治三年行動，以河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，採取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。梯次推進農村生活汙水治理，開展鄉村生態清潔小流域建設，實施農村清潔河道行動。

（五）紮實推進河湖管理與保護

1.強化涉河建設項目管理。結合中心城區和各縣（市）城鄉總體規劃修編工作，優先劃定伊河、洛河、瀍河、澗河“藍線”。嚴格執行洪水影響評價制度。深入開展“清四亂”（亂佔、亂採、亂堆、亂建）工作。

2.嚴格河湖水域岸線管理保護。逐步建立河湖自然資源資產產權制度，對水流、灘塗等自然生態空間確權登記。嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定管理範圍和保護範圍。落實規劃岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區管理要求。加強河道採砂管理，建立完善河道採砂長效管理機制。

（六）加快推進重大水利工程建設

1.加快重點水利工程建設。前坪水庫主體大壩工程於2019年年底前完成，小浪底南岸灌區工程於2022年年底前基本完成建設任務。配合開展西霞院水利樞紐輸水及灌區工程、小浪底庫周地質災害處理工程、前坪水庫灌區及供水工程的前期工作。深入論證引黃濟瀍、濟澗工程可行性。

2.加強重大水利項目儲備。根據發展規劃、行業區域重大工作部署以及資金籌措到位能力等，按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，對重大水利項目“儲備一批、建設一批、運行一批”，形成項目儲備和滾動接續機制。

（七）開展壓減地下水行動

1.加快水源置換工程建設。優先利用地表水，有步驟地加快地表水替代地下水的蓄水、調水、引水工程建設。加快推動城鎮供水管網向城鄉融合區及周邊村莊延伸覆蓋。山丘區因地制宜建設中小微型蓄水工程，壓減鄉村地下水開採。

2.嚴格地下水監管。嚴格地熱水、礦泉水以及地熱能開發項目取水許可，依法規範取用地下水項目的審批監管。實行嚴格的地下水禁限採管理制度，推進實施地下水監測工程。

（八）鞏固防汛抗旱安全基礎

1.強化防洪薄弱環節建設。重點實施宜陽縣、偃師市及洛陽市區的伊洛河重點河段治理，組織實施流域面積200-3000平方公里的中小河流治理，謀劃流域面積50-200平方公里的中小河流治理，繼續實施西部、南部縣的重點山洪溝治理，持續實施新出險的病險水庫除險加固工作。

2.推進防災減災救災能力建設。完善防汛抗旱指揮系統，建立“天一空一地”一體水旱災害監測預報預警網絡。實施山洪災害非工程措施建設，加快完善山洪災害監測預警體系、農村基層防汛預報預警體系建設，抓好尾礦庫綜合治理。加強多層次應急救援力量，提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。

（九）穩步有序推進智慧水利建設

本著“安全、高效、共享、便民”的原則，圍繞水資源調度管理、水利工程規劃建設及運行管理、應急處置、便民服務等，搭建河渠水系、基礎設施和管理運行三位一體的平臺，統籌提升水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態、水環境等涉水信息全要素感知和監控監測能力。新建大中型水利工程要把智慧水利建設內容納入設計方案和投資概算，已建水利工程分步驟逐步推進智慧化升級改造。

附：保障措施

（一）加強領導，協同聯動。市政府成立由主要領導掛帥，分管領導主抓，相關部門主要負責同志參與的洛陽市四水同治工作領導小組，建立完善政府推動、部門聯動的領導機制，細化明確各級政府和各有關部門責任，構建領導有力、責任清晰、協同聯動的工作推進體系。

（二）依法治水，強化監管。不斷完善涉水規章和制度體系，全面加強水事綜合執法，為四水同治提供良好的法治環境。探索部門之間聯合監督檢查、聯合執法機制，嚴厲打擊非法取水、非法排汙、非法採砂、違法設障、侵佔河湖水域岸線等破壞水環境、危害水生態、影響水安全的水事違法行為。

（三）深化改革，促進發展。全面推行落實河長制，以河長制實現河長治。加快落實農業水價綜合改革和水權交易改革，完善水價水權水市場形成機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府對市場的宏觀調控和市場監管作用。按照誰汙染、誰補償的原則，推動建立河湖生態補償機制。建立健全市場化、專業化和社會化的水利工程建設管理體系。

（四）科技創新，規劃引領。加強水利基礎研究，推進水利先進技術和產品研發，促進水利科技成果轉化和推廣。充分發揮規劃的引領和約束作用，編制與空間規劃銜接融合的總體規劃及相關專項規劃，形成四水同治規劃體系。建立健全推進機制，落實用地政策，加強土地保障。

（五）創新融資，加大投入。市直相關部門要積極爭取國家政策和資金支持。市、縣兩級政府要研究制訂支持實施四水同治的投資政策，加大公共財政支持和投入力度。創新投融資模式，鼓勵和支持社會資本投入水利建設與運營，多渠道籌措建管資金。

（六）加強督導，嚴格考核。建立督導督查制度和問責機制，對主動作為、成效顯著的予以表揚激勵；對措施不力、消極等待、進度緩慢的通報批評，視情節依紀依規問責追責。四水同治任務完成情況納入政府績效考評體系，對考核結果予以通報並向社會公佈，同時作為領導班子和領導幹部獎懲的重要依據。

責編: 陶紀燕 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉

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大河財立方消息嚴控和限制高耗水、重汙染、低效率行業，加快淘汰落後產能；在洛寧縣、欒川縣、汝陽縣、伊川縣、嵩縣推進8座小型水庫的規劃建設工作；重點實施宜陽縣、偃師市及洛陽市區的伊洛河重點河段治理；規劃建設小浪底水庫移動提水泵站······9月12日，洛陽市人民政府印發《關於貫徹落實河南省四水同治要求加快推進“四河同治、三渠聯動”實施方案》（簡稱《實施方案》），提出了上述重點任務。

《實施方案》指出，到2020年，水資源利用效率和效益明顯提升，地下水超採得到進一步控制，河渠保護和監管明顯加強，綜合防災減災救災能力顯著提高。全市供水能力達到15.13億立方米，節水灌溉面積達到120萬畝，農田灌溉水有效利用係數提高到0.616，萬元工業增加值用水量較2015年下降26%，三大流域水質優良（達到或優於III類）比例總體達到85%，水土流失治理度達到68%，農村居民集中供水率達到90%，全面解決貧困人口飲水安全問題。

到2025年，節水型社會基本建立，地下水開發利用基本實現採補平衡，三大流域水質優良比例持續提升，美麗河湖目標基本實現，現代化水治理體系和治理能力顯著提升，水安全保障能力進一步增強。全市供水能力達到16.13億立方米，節水灌溉面積達到132萬畝，農田灌溉水有效利用係數提高到0.63，萬元工業增加值用水量較2020年下降13%，水土流失治理度達到86%，農村居民集中供水率達到92%。

到2035年，全市水資源、水生態、水環境、水災害問題得到系統解決，節水型社會全面建立，城鄉供水得到可靠保障，水生態得到有效保護，水環境質量優良，防洪減災救災體系科學完備，基本形成系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡，水治理體系和治理能力現代化基本實現。

為此，《實施方案》提出了實施國家節水行動、充分發揮水資源綜合效益、強化水生態水環境重要措施管控等重點任務。

具體包括：

（一）實施國家節水行動

1．持續開展農業節水。嚴格控制和壓縮高耗水作物種植面積，發展高效農業，優化調整種植業結構；大規模實施農業節水工程，加快灌區骨幹工程建設和節水改造，強力推進高標準農田建設，發展農藝節水與生物節水。

2．全面推進工業和城鎮節水。嚴控和限制高耗水、重汙染、低效率行業，加快淘汰落後產能。加強工業水循環利用、中水資源化利用和節水管理，提高工業用水效率。嚴格執行區別用水水價政策。推進節水技術應用，提高節水效能。實施城市供水管網漏損改造，淘汰不符合節水標準的生活用水器具。

3．全面強化節水監管。加強節水考核和執法監管，建立節水部門聯動執法機制，嚴格落實節水設施“三同時”制度，組織開展節水評價。積極開展公共機構節水改造，加強公共機構節水管理，深入開展水效領跑、合同節水、節水型單位和社區創建活動。將節水成效、節水創建作為文明單位創建的重要內容。

4．加強節水宣傳教育。廣泛開展節水宣傳，實施節水產品推廣普及行動，加強節水教育培訓，倡導節水行為，開展水利行業節水機關建設，推動實施高校合同節水。加快節水型城市創建步伐，2020年底前達到國家節水型城市考核標準。推進縣域節水型社會達標建設，到2020年底前我市全部完成達標建設任務。

（二）充分發揮水資源綜合效益

1．強化水資源剛性約束。建立並落實規劃水資源論證制度，編制國民經濟和社會發展規劃以及城鎮總體規劃、重大建設工程規劃必須開展規劃水資源論證工作。加快水資源環境承載能力預警機制建設。全面嚴格落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度“雙控”。

2．優化水資源配置和調度。加強水資源時空調配能力建設，統籌運用好天上水、地表水、地下水，以水庫為“節點”，以河渠為“網線”，形成豐枯調劑、多源互補、調控自如的多功能水網，完善水利工程、河庫渠系水網運行調度方案和應急水量調度預案。抓好調水工程前期工作，做好故縣水庫引水、引黃入洛工程運行管理，推進引畛濟澗、引故入新、引故入伊等區域水資源配置工程建設。在洛寧縣、欒川縣、汝陽縣、伊川縣、嵩縣推進8座小型水庫的規劃建設工作。

3．推進雨洪資源和中水利用。實施水庫增容擴容、水系連通、河湖調蓄等工程，完善防汛防洪預警機制，科學攔蓄洪水，促進洪水的資源化利用。推進海綿城市建設，出臺非常規水價格政策及政府扶持政策，鼓勵使用中水、雨水等非常規水資源。

4．加強引黃及調蓄工程規劃建設。用足用好引黃水量指標。提高孟津縣、新安縣及吉利區等沿黃區域的引黃調蓄能力。規劃建設小浪底水庫移動提水泵站。深入論證引黃濟瀍、濟澗、濟偃、濟孟等連通體系和工程建設。

（三）強化水生態水環境重要措施管控

1．打好水汙染防治攻堅戰。深入實施“碧水行動計劃”。實施入河排汙口整治，優化規範入河排汙口布局。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動。加快推進雨汙分流管網和瀍河、澗河汙水處理工程建設及鐵路防洪渠清汙改造，規劃和實施人工溼地汙水處理工程，切實抓好全市“四河同治、三渠聯動”治理工程。

2．加快水生態修復。開展河流、溼地水生態修復和生物多樣性保護，重點推進黃河、伊洛河等沿線天然溼地保護，實現“地上水盆”互聯互通，“地下水盆”採補均衡。在有條件的區域，因地制宜規劃建設人工溼地、遊園溼地和沿岸生態廊道，進一步推進我市中心城區溼地公園規劃，全面推進水源涵養和水土保持工作，加強生態敏感區保護。

（四）加強鄉村水利基礎設施建設

1.打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰。2020年前完成全市農村飲水安全鞏固提升工程。強化工程建設質量控制，推進農村供水工程提檔升級、配套改造、聯通井網，建設規模化供水工程。健全工程管理機構，探索並加快推進政府、企業、社會多元化管理運營模式。

2.持續加強農田水利建設管理。完善投入機制和建設標準，強化質量管理，確保按時保質完成“十三五”高標準農田建設任務。結合我市山地丘陵佔比大的特點，以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點，實現大中小微水利工程設施銜接配套，加快灌區末級渠系改造，打通農田水利“最後一公里”。

3.實施農村人居環境綜合整治。開展農村人居環境整治三年行動，以河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，採取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。梯次推進農村生活汙水治理，開展鄉村生態清潔小流域建設，實施農村清潔河道行動。

（五）紮實推進河湖管理與保護

1.強化涉河建設項目管理。結合中心城區和各縣（市）城鄉總體規劃修編工作，優先劃定伊河、洛河、瀍河、澗河“藍線”。嚴格執行洪水影響評價制度。深入開展“清四亂”（亂佔、亂採、亂堆、亂建）工作。

2.嚴格河湖水域岸線管理保護。逐步建立河湖自然資源資產產權制度，對水流、灘塗等自然生態空間確權登記。嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定管理範圍和保護範圍。落實規劃岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區管理要求。加強河道採砂管理，建立完善河道採砂長效管理機制。

（六）加快推進重大水利工程建設

1.加快重點水利工程建設。前坪水庫主體大壩工程於2019年年底前完成，小浪底南岸灌區工程於2022年年底前基本完成建設任務。配合開展西霞院水利樞紐輸水及灌區工程、小浪底庫周地質災害處理工程、前坪水庫灌區及供水工程的前期工作。深入論證引黃濟瀍、濟澗工程可行性。

2.加強重大水利項目儲備。根據發展規劃、行業區域重大工作部署以及資金籌措到位能力等，按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，對重大水利項目“儲備一批、建設一批、運行一批”，形成項目儲備和滾動接續機制。

（七）開展壓減地下水行動

1.加快水源置換工程建設。優先利用地表水，有步驟地加快地表水替代地下水的蓄水、調水、引水工程建設。加快推動城鎮供水管網向城鄉融合區及周邊村莊延伸覆蓋。山丘區因地制宜建設中小微型蓄水工程，壓減鄉村地下水開採。

2.嚴格地下水監管。嚴格地熱水、礦泉水以及地熱能開發項目取水許可，依法規範取用地下水項目的審批監管。實行嚴格的地下水禁限採管理制度，推進實施地下水監測工程。

（八）鞏固防汛抗旱安全基礎

1.強化防洪薄弱環節建設。重點實施宜陽縣、偃師市及洛陽市區的伊洛河重點河段治理，組織實施流域面積200-3000平方公里的中小河流治理，謀劃流域面積50-200平方公里的中小河流治理，繼續實施西部、南部縣的重點山洪溝治理，持續實施新出險的病險水庫除險加固工作。

2.推進防災減災救災能力建設。完善防汛抗旱指揮系統，建立“天一空一地”一體水旱災害監測預報預警網絡。實施山洪災害非工程措施建設，加快完善山洪災害監測預警體系、農村基層防汛預報預警體系建設，抓好尾礦庫綜合治理。加強多層次應急救援力量，提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。

（九）穩步有序推進智慧水利建設

本著“安全、高效、共享、便民”的原則，圍繞水資源調度管理、水利工程規劃建設及運行管理、應急處置、便民服務等，搭建河渠水系、基礎設施和管理運行三位一體的平臺，統籌提升水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態、水環境等涉水信息全要素感知和監控監測能力。新建大中型水利工程要把智慧水利建設內容納入設計方案和投資概算，已建水利工程分步驟逐步推進智慧化升級改造。

附：保障措施

（一）加強領導，協同聯動。市政府成立由主要領導掛帥，分管領導主抓，相關部門主要負責同志參與的洛陽市四水同治工作領導小組，建立完善政府推動、部門聯動的領導機制，細化明確各級政府和各有關部門責任，構建領導有力、責任清晰、協同聯動的工作推進體系。

（二）依法治水，強化監管。不斷完善涉水規章和制度體系，全面加強水事綜合執法，為四水同治提供良好的法治環境。探索部門之間聯合監督檢查、聯合執法機制，嚴厲打擊非法取水、非法排汙、非法採砂、違法設障、侵佔河湖水域岸線等破壞水環境、危害水生態、影響水安全的水事違法行為。

（三）深化改革，促進發展。全面推行落實河長制，以河長制實現河長治。加快落實農業水價綜合改革和水權交易改革，完善水價水權水市場形成機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府對市場的宏觀調控和市場監管作用。按照誰汙染、誰補償的原則，推動建立河湖生態補償機制。建立健全市場化、專業化和社會化的水利工程建設管理體系。

（四）科技創新，規劃引領。加強水利基礎研究，推進水利先進技術和產品研發，促進水利科技成果轉化和推廣。充分發揮規劃的引領和約束作用，編制與空間規劃銜接融合的總體規劃及相關專項規劃，形成四水同治規劃體系。建立健全推進機制，落實用地政策，加強土地保障。

（五）創新融資，加大投入。市直相關部門要積極爭取國家政策和資金支持。市、縣兩級政府要研究制訂支持實施四水同治的投資政策，加大公共財政支持和投入力度。創新投融資模式，鼓勵和支持社會資本投入水利建設與運營，多渠道籌措建管資金。

（六）加強督導，嚴格考核。建立督導督查制度和問責機制，對主動作為、成效顯著的予以表揚激勵；對措施不力、消極等待、進度緩慢的通報批評，視情節依紀依規問責追責。四水同治任務完成情況納入政府績效考評體系，對考核結果予以通報並向社會公佈，同時作為領導班子和領導幹部獎懲的重要依據。

責編: 陶紀燕 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉

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