我們在有些關於清朝的電視劇中，能夠看到一些外蒙古的說法，其實，這樣的說法是不準確的，因為在康乾時期，也就是清朝初期的時候，外蒙古這一說法是沒有的。
外蒙古這個稱謂的來歷是清朝後期的事情，外蒙古這個稱謂其實是清廷對漠北一帶喀爾喀四個部落的一種叫法，外蒙古是由外札薩克蒙古演化而來的，所以在清朝前期的時候，根本沒有外蒙古這樣的稱謂，只有外札薩克蒙古的這樣的稱謂，當時外札薩克蒙古也叫做外藩蒙古。
清朝後期的外札薩克蒙古範圍要比中華民國時期的範圍大，除了內蒙古二十四部以外的蒙古各旗外，哈密、吐魯番和西藏等地的君王都叫外札薩克，其國土範圍包括，新疆管轄的外札薩克旗，青海一帶還有科布多，當時它們有由清吏司管轄。
和外藩蒙古相對應的是內藩蒙古，內藩蒙古的札薩克不能世襲，它是清廷直接任命官員去治理蒙古各旗的，當時的內藩蒙古各旗包括駐藏大臣所屬區，伊犁將軍所屬等地，所以，今天的內蒙古和清朝時候的內蒙古也是不一樣的。青海、西藏、新疆在當時都有內蒙古部落。
所以，今天蒙古國的行政區劃，蒙古國中間一部分才是俠義上的外札薩克蒙古，那麼我們說了這麼多的札薩克，札薩克是個什麼東西呢？其實，在蒙古語中札薩克就是執行官的意思，是清廷授予蒙古人，回族人的官職，這些人雖然是授予的官位，不過他們受到了當地將軍和駐地大臣的節制。
從根本行說，清代內外蒙古的治理是一致的，只不過外藩蒙古特殊了一些，設置了世襲的札薩克，而內蒙古是中央任命的旗官，正因為如此，很多人認為，外蒙古不是清廷直接設立官員治理，其實，內外蒙古都屬於清朝統治，區別僅在於撒扎克是否世襲。
到乾隆年間的時候，外蒙古等部落的行政區劃發生了一定的變化，清政府在1761年於當地設立庫倫辦事大臣，當時車臣汗部落還有土謝圖汗部落的民政事務全部由庫倫辦事大臣來處理。
還是這一年，清政府在科布多設立參贊大臣，負責管理科布多的地方事務，這也開啟了蒙古軍政分離的傳統。而烏利雅蘇臺將軍只是負責賽音諾顏、札薩克圖汗等部落的事務，並統轄喀爾喀四部等部落的蒙古士兵。
今天蒙古國其實就是繼承烏利雅蘇臺將軍和科布多參贊大臣昔日管理的地方，而不是清朝所說的外蒙古，蒙古國遠沒有清朝外藩蒙古的範圍大，所以如果今天我們把蒙古國直接稱為外蒙古的話，這是不準確的。
武昌起義後，庫倫蒙古部落宣佈獨立，該部落派兵進入烏利雅蘇臺和科布多，因為清廷不允許漢人插手蒙古事務，所以清廷在蒙古設立的駐紮大臣陷入兩難境地，這時候插手，清朝快滅亡了，不插手吧，這些昔日清朝的大臣，對中華民國也沒有什麼感情，所以最後任由它獨立了，如果允許漢人插手，清末會少很多問題。
