正確把握常態化與制度化的關係
中央部署推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，對“兩學一做”學習教育同時提出常態化和制度化兩方面的工作要求。認真貫徹落實黨中央決策部署，紮實推進“兩學一做”常態化制度化，需要正確理解常態化和制度化的內涵，正確把握常態化與制度化的關係，把數量要求與質量要求統一起來，做到兩個方面有機融合、同步推進。
一、常態化是對“兩學一做”時間維度的數量要求
常態是指經常出現、持續存在的正常狀態。常態化就是要把階段性任務轉化為經常性工作，經常抓、經常做，不間斷、不停滯。對於“兩學一做”學習教育，常態化是中央一以貫之的明確要求。2016年部署開展“兩學一做”學習教育伊始，中央就明確指出，“兩學一做”不是一次活動，要突出正常教育，把思想政治建設抓在日常、嚴在經常。今年部署推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，中央再次強調，要把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容，融入日常、抓在經常，長期堅持、形成常態。
推進“兩學一做”學習教育常態化，是堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的必然要求。黨的十八大以來，黨和國家各項事業之所以能開新局、譜新篇，最根本的就在於有習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的科學指引。在新的起點上堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢，必須以“兩學一做”學習教育為載體，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略引向深入，堅持用系列重要講話精神武裝全黨，進一步築牢同黨中央保持高度一致的思想根基，引導廣大黨員幹部把維護核心的政治要求轉化為思想自覺、黨性觀念、實際行動。因此，“兩學一做”學習教育不是短期的階段性工作，而是一項長期的歷史性任務，必須長期堅持、形成常態。
推進“兩學一做”學習教育常態化，體現了思想政治建設的規律性要求。“兩學一做”學習教育是加強黨的思想政治建設的有效途徑，解決的是理想信念、黨性觀念、奉獻意識、擔當精神等主觀世界存在的思想問題。實踐表明，主觀世界的改造是長期乃至終身的任務，不可能畢功於一役，也不會一蹴而就。堅定“四個自信”，樹立“四個意識”，需要黨組織堅持不懈進行教育引導，需要黨員幹部堅持不懈進行自我改造，只有持之以恆才能久久為功。
推進“兩學一做”學習教育常態化，是人民法院落實全面從嚴治黨要求的現實需要。較長期以來，一些法院存在重審判業務、輕黨建工作的傾向，黨的組織生活不經常的問題比較普遍，“三會一課”沒有按時正常開展，對黨的理論、黨章黨規的學習教育不夠經常，往往是上級有要求、要督查時才進行。黨的組織生活不經常，是黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力的重要表現，是部分黨員幹警黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠的重要原因。深入落實全面從嚴治黨要求，進一步加強人民法院黨的建設，必須認真落實“兩學一做”學習教育常態化的要求，著力解決黨的組織生活不經常、不正常的問題。特別是在當前深化司法體制改革的形勢下，人民法院執法辦案、隊伍建設面臨許多新情況新問題，幹警隊伍中現實思想問題增多，在司法理念、司法能力、司法作風等方面，存在不少與新的審判權運行機制不相適應的地方，更加需要充分發揮機關黨建“服務中心、建設隊伍”的重要作用，通過深入開展“兩學一做”學習教育，強化正確理論引領，統一思想、凝心聚力，更好地促進人民法院改革發展。
二、制度化是對“兩學一做”實踐操作的質量要求
制度是操作規程和行動準則，反映著對客觀規律的理性認識。所謂制度化，就是各項工作要在基本內容、方式方法、操作程序等方面有章可循、照章辦事，做到規範化落實，防止和克服隨意性。注重制度建設是我們黨的優良傳統，是加強黨的建設的重要內容，是我們黨保持嚴密組織體系、嚴明組織紀律的重要基礎。中央強調，要把“兩學一做”學習教育納入黨支部“三會一課”等基本制度，運用“三會一課”等制度抓好“兩學一做”學習教育，體現著對“兩學一做”學習教育的制度化要求。
制度化是規範化的前提、科學化的基礎，是保證工作質量、增強工作效果的重要條件。我們黨在加強自身建設的長期實踐中，總結形成了一整套行之有效的組織生活制度，包括“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、民主評議黨員制度、談心談話制度等，奠定了通過黨的組織生活教育管理監督黨員的制度基礎。推進“兩學一做”學習教育制度化，就是要以“兩學一做”學習教育為載體，促進組織生活制度的規範化落實，提高組織生活的質量和效果，強化組織生活教育黨員、錘鍊黨性的政治功能。
推進“兩學一做”學習教育制度化，是在總結黨的組織生活經驗教訓的基礎上提出的實踐要求。過去一個時期，一些法院存在落實組織生活制度不嚴格、開展組織生活隨意性大的問題，表現為內容不正確、程序不規範、態度不認真，具有表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的傾向。這樣的組織生活難以發揮教育管理監督黨員的作用，導致一些支部組織渙散、紀律鬆弛，黨員幹警違紀違規問題屢屢發生。黨的十八大以來，通過連續開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，正常的組織生活逐步得到恢復，並且越來越嚴格規範。推進“兩學一做”學習教育制度化，就是要在已有基礎上總結經驗、查找不足、補齊短板，進一步嚴格落實黨的組織生活制度，著力解決組織生活不認真、不嚴肅、不規範等問題，切實按照制度規定的內容、程序、對象、時間等要求，嚴格規範地開展組織生活，不斷提高組織生活的質量和效果。
三、常態化和制度化要有機融合、同步推進
對於“兩學一做”學習教育，常態化和制度化的兩方面要求是相輔相成、緊密相關的，不能相互脫離或相互割裂。常態化是制度化的基礎和前提，沒有長期的學習教育實踐，就難以形成行之有效的學習教育制度。同時，無論多麼完善的學習教育制度，只有落實到經常性工作中，才能發揮應有的作用，體現自身的價值。制度化是常態化的重要保障，是更高層次的常態化。沒有制度化作保障，常態化就難以真正持久；沒有制度化的引領，常態化就只是在低層次、低水平上循環，學習教育的質量和效果難以提高。
深入開展“兩學一做”學習教育，要堅持常態化和制度化有機融合、同步推進。要把落實常態化作為首要任務，著力在落實“常”“長”二字上下功夫，切實把經常性學習教育經常開展起來。無論是需要學習閱讀的文件著作，還是需要定期落實的組織生活，都要達到規定的時間和數量要求，防止和糾正“缺斤短兩”、打折扣的現象。在落實常態化的過程中，要貫穿和體現制度化的要求，以嚴格落實組織生活制度為保障，堅持經常性工作規範化落實，堅持“兩學一做”的規定內容一項不少，組織生活的必要程序一項不少，防止學習教育因為經常開展而鬆懈隨意，降低工作標準和質量要求。
為確保把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容抓在經常，各級黨組織對學習教育要做到有年度計劃、有季度安排，每月開展活動，定期組織學習，讓“兩學一做”成為黨員幹部政治生活中的“一日三餐”。要通過經常性、常態化的學習教育，引導廣大黨員幹部時刻牢記自己的第一身份是共產黨員，忠實履行共產黨員的責任義務，自覺踐行忠誠、乾淨、擔當的要求，做“四講四有”“四個合格”的合格黨員。
推進“兩學一做”學習教育制度化，要把嚴格落實制度與完善制度結合起來。各級法院黨組織要嚴格落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《黨員領導幹部民主生活會若干規定》、《黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》和即將出臺的《黨支部工作條例》，確保不變形走樣。要結合本部門本單位實際，把黨內法規關於組織生活的原則要求進一步具體化，形成要求明確具體、便於操作和檢查的實施細則，解決好一些基層黨組織只知道“幹什麼”、不知道“怎麼幹”的問題。最高人民法院結合落實巡視整改任務，先後制定出臺“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨內談心談話等8個實施細則，明確落實各項組織生活制度的時間要求、具體內容、操作規程和組織方式，為基層黨組織規範落實組織生活制度提供具體遵循，既保證了組織生活的經常性落實，又對提高組織生活質量發揮了重要作用。
四、以“兩學一做”常態化制度化實現黨支部組織生活正常化規範化
黨員學習在支部、活動在支部、履行職責在支部，黨支部建設得如何、發揮作用如何，對於機關黨建工作特別是黨員隊伍建設至關重要。中央明確要求，“兩學一做”學習教育要以黨支部為基本單位，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。從法院黨建工作實際來看，黨支部建設既是重點也是難點，目前還有不少薄弱環節，政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題在一些法院黨支部中還不同程度地存在。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，對加強黨支部建設既提出了更高要求，也提供了有利契機。各級法院要牢牢扭住黨支部建設這個重點，以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，實現黨支部組織生活的正常化規範化，強化黨支部政治功能，把全面從嚴治黨要求在各個黨支部真正落地落實。
“三會一課”等黨的組織生活是“兩學一做”學習教育的基本形式。推進“兩學一做”常態化制度化，在黨支部層面要嚴格規範地落實組織生活制度，把“兩學一做”作為“三會一課”的基本內容固定下來、堅持下去。通過落實“兩學一做”常態化要求，切實把黨支部的組織生活正常起來，把黨員經常性學習教育經常起來，讓黨員幹部在常態化的組織生活中經常接受教育和監督。通過落實“兩學一做”制度化要求，不斷提高黨支部組織生活規範化水平，切實增強政治性、時代性、原則性、戰鬥性，讓組織生活真正起到錘鍊黨性、改造思想的作用。只有黨的組織生活實現正常化、規範化，黨支部的政治功能才能得到增強，戰鬥堡壘作用才能充分發揮，才能把思想政治工作落實到支部，把從嚴教育管理黨員落實到支部。
“一分部署，九分落實”。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，每個黨支部都要結合實際作出具體安排，把學習教育任務具體化、精準化、差異化，把“兩學一做”的原則要求轉化為可操作、能落實的工作載體。要把“兩學一做”學習教育與完成審判任務、落實司法改革緊密結合起來，把握不同黨員幹部的思想動態和行為特徵，做到因人施教、精準施策，注意體現差別，不搞整齊劃一，切實把學習教育成效體現在提高隊伍素質、促進執法辦案上，防止學習教育與審判工作相脫節的“兩張皮”問題。實行司法責任制改革後，有些法院領導和部門負責人因為要完成具體辦案任務而忽視履行“一崗雙責”，沒有把“兩學一做”學習教育和黨建工作擺到重要位置，對此要進行批評教育、及時予以糾正，必要時應作出組織調整。各級法院要建立健全學習教育督導檢查機制，對黨支部落實“兩學一做”情況實行全過程指導和常態化督查，深入瞭解“兩學一做”學習教育開展情況和實際效果，及時總結推廣基層創造的新鮮經驗，及時發現和糾正存在的問題偏差，不斷提高“兩學一做”學習教育的質量和效果。通過深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，充分發揮黨建工作對執法辦案、隊伍建設的引領和促進作用，為人民法院改革發展提供更加有力的思想政治保證。