導語
在《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》發佈後不到兩週時間內，教育部舉辦專場發佈會對此次《若干意見》進行背景介紹、主要內容解讀以及下一步的工作考慮，並對記者的提問進行解答。
要在2020年前實現普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的目標是否設置太高，如何快速解決小區配套幼兒園存在的問題，學前教育小學化的現象怎麼緩解，幼兒園教師的社會地位和待遇保障什麼時候能得到進一步提高？
這些深入幼兒園、家長、幼師心中的疑問，在本次發佈會上一一被解答。
學前教育改革需要注意的6大問題
教育部基礎教育司司長呂玉剛 答記者問
1 未來工作的著力點、工作的難點是怎麼提高普惠性資源的覆蓋率，提高普惠水平。
Q：在2020年的時候，全國公辦園在園幼兒佔比原則上要提高至50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，這個數字在有些地方可能實施起來還有一定的難度，距離2020年這個時間也越來越近了，不知道有什麼特別的措施來保證這個任務的完成？
呂玉剛：我們經常提到學前教育最突出的矛盾是入園難、入園貴。入園難表現在哪裡？主要表現在入公辦園難，因為公辦園長期發展，質量基本有保障，同時收費也比較低，所以大家都搶著上公辦園。入園貴主要反映在入民辦園貴，民辦園收費高，這是一個矛盾。怎麼解決這個問題？
現在我們公辦園2017年佔的比例是44.1%，普惠性民辦園的比例是26.5%，加在一起是70.6%，是這樣的一個比例結構。為了實現80%的目標，我們提出按照雙線提高的思路，必須發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平衡價格主渠道作用。
我們必須把公辦的資源提高到這樣一個水平。同時使普惠性民辦園也相應提高，說白了就是這麼一個結構，從全國來講，公辦園大概佔50%，普惠性的民辦園大體佔30%，實現80%的目標，營利性的民辦園有20%的空間，滿足一些特殊家庭選擇性的需要，可以上高收費的民辦園。這種高收費比起過去的那種過度逐利的行為也應該得到了比較大的遏制，大體是這麼一個結構。
我們通過這樣一個調整，既提高了普惠水平，也鼓勵支持了普惠性民辦園的發展，也給營利性民辦園留出了空間，不是民辦園就不發展了，或者是遏制它的發展，不是這個意思，而是公辦民辦並舉的原則，這是一個大的原則，
2 現在學前教育進入義務教育還不具備這樣的現實條件。
Q:另外學前教育屬於非義務教育，但是社會上有這樣的疑問，為什麼不能納入義務教育？
呂玉剛：第一，從國家的《義務教育法》的規定來講，目前只規定了我們學校實行九年義務教育，必須堅持這個法律的規定。
第二，從我們國家目前還處於社會主義初級階段的基本國情出發，現在學前教育進入義務教育還不具備這樣的現實條件。
義務教育雖然有了很大的保障、很大的提高，但是這種基礎在一些地方，特別是農村地區，尤其是艱苦邊遠貧困地區，我們的基礎還是相當薄弱的。解決義務教育的問題仍然還在路上，還需要進一步鞏固、提高，所以九年義務教育仍然是教育工作的重中之重。
3 對過去小區配套園存在問題的下一步要進行專項的治理，開展專項治理的文件。
Q：《若干意見》要求將小區配套幼兒園辦成公辦園或者是普惠性民辦園，目前很多小區沒有配套幼兒園，即使有配套園也有很多是非普惠性的，對落實這一政策，下一步有哪些舉措？有些家長寧願自己的孩子上更貴的幼兒園，如何保證普惠性幼兒園和公辦幼兒園的教學質量？
呂玉剛：小區配套園是我們學前教育資源供給的非常重要的渠道，從公共服務體系建設，城鎮公共設施配套建設上都做了明確的規定。2010年發佈的國十條也做出了明確的規定，就是城鎮小區應該按標準配建幼兒園，配建的幼兒園應該移交辦成公辦園或者是委託辦成普惠性的民辦園，這個應該得到嚴格的執行。
特別強調要健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門的聯動管理機制，特別是教育部門在這裡面要發揮應有的作用，包括規劃的制定，包括竣工的驗收，包括移交。現在很多地方有成熟的經驗，小區配套幼兒園做的怎麼樣，今後能不能竣工驗收，必須要經過教育部門簽字畫押認可，把移交做到位了，教育部門簽了這個字，這個樓才能賣，要做到這個程度，發揮這樣的作用，教育部門要履行相應的職責，要操這個心。
對過去存在的問題下一步要進行專項的治理，開展專項治理的文件，我們幾個部門已經會簽完畢，這個文件馬上要下發，要部署各地開展專項治理行動。要求各省區市對小區配套幼兒園的規劃建設、移交辦園等情況進行專項治理，要在明年年底前治理整改到位。
4 同樣層次的老師的收入待遇、基本政策應該是一樣的。
Q:《意見》當中提出到2020年幼兒園教師的社會地位和待遇保障進一步提高，職業影響力也要明顯增強，像山東和貴州這樣一些地區在提高教師待遇方面已經走在了前列，下一步教育部在落實《意見》的過程中還會把哪些地區作為工作的重點？哪些類型的教師會成為工作的重點？教師的待遇會有多大幅度的提升？
呂玉剛：一個是強調教師的數量供給補充問題。按照學前教育的特點和規律，以及國外的經驗，學前教育每班按兩教一保的配備標準，這是一個基本要求。
第二要解決教師待遇問題。這次文件特別提出要統籌工資收入分配政策，這句話的意思就是同樣的老師、同樣層次的老師的收入待遇、基本政策應該是一樣的，這是一個統籌。
同時對民辦園的問題要求要參照當地公辦園相應教師的待遇收入水平確定民辦園教師的待遇，什麼意思？就是公辦園教師拿多少錢，在民辦園的教師工資水平應該大體相當。文件還對完善教師的社會保險政策、住房公積金也提出了要求，就是足額、足項繳納社會保險。
在解決教師的配備、保障的同時，進一步提高教師的科學保教的能力和水平，加強教師的培養和培訓，提高教師的職業道德水平，真正使幼兒在幼兒園得到科學保教，身心得到健康發展，滿足人民群眾幼有所育的良好期盼。
教育部基礎教育司副司長姜瑾 答記者問
5 不是為了限制民辦教育的發展，而是對於現在經營民辦幼兒園和管理民辦的幼兒園提出一個明確的規範和要求，劃出紅線，更好地引導社會資金理性的投資，引導依法依規來辦園。
Q：有觀點認為《意見》裡釋放出來的信號和此前的政策不太一樣。比如說像《民辦教育促進法》裡提出的是鼓勵社會資本進入到教育領域，觀點認為這是一對矛盾，您怎麼看？還有一個問題想了解一下在這個政策出臺以後，未來民辦園將如何發展，已經上市的民辦園會有什麼新的轉變？
姜瑾：從學前教育公益性的根本屬性出發，辦幼兒園不是辦企業，辦幼兒園如果在資本的逐利性和學前教育公益性發生衝突的時候，我們首先應該堅守的是兒童利益最大化的原則。
對於近些年在民辦學前教育領域出現的一些過度逐利的行為和亂象提出了一定的限制性的規定和要求。我想這些要求實際上並不是為了限制民辦教育的發展，而是對於現在經營民辦幼兒園和管理民辦的幼兒園到底哪些事情能做、哪些事情不能做、哪些事情要規範地做，提出了一個明確的規範和要求，劃出紅線，明晰底線，這樣的目的是更好地引導社會資金理性的投資，引導依法依規來辦園。
將來的財政資金應該和普惠民辦園提供普惠學位的數量和辦園質量相掛鉤。換句話說，普惠性民辦園提供的普惠性學位多、質量好，還可以拿到政府更多的財政支持。
事實上，政府對於社會資金舉辦民辦幼兒園，積極鼓勵大力支持的這樣一個政策是沒有改變的。
同時，隨著各級政府對於普惠性民辦園的扶持力度不斷加大，可能有更多的民辦園願意接受政府的扶持來提供普惠性服務，所以從長久的角度來看，整個政策不會影響社會資金興辦學前教育的積極性，而且還會更有利於民辦園的規範發展、良性發展和可持續發展。
關於下一步過度逐利行為治理的工作，目前我們和相關的部門正在積極地溝通，按照黨中央和國務院的決策部署，我們正在研究具體的對策。下一步我們將共同對相關的企業和幼兒園進行全面排查，針對不同的情況按照《意見》的要求分類提出一些治理的要求。具體的一些政策還在研究制定的過程中。
6 學前教育小學化問題的根源主要是應試教育壓力下延帶來家長心理上的恐慌，需要從3個方面進行解決。
Q：對社會比較普遍的幼小銜接班、學前教育如何進行整治規範？
姜瑾：學前教育小學化問題的根源主要是應試教育壓力下延帶來家長心理上的恐慌，很多家長擔心別人的孩子都搶跑，我不搶跑我的孩子跟不上怎麼辦。
包括一些商業機構、校外培訓機構，以各種名義辦了各種拔苗助長的課程和培訓班，實際上是對學前教育小學化推波助瀾，造成了現在小學化的問題禁而不止。
解決學前教育小學化的問題恐怕是一個系統工程，第一要做好幼兒園和小學的雙向銜接，我們應該更多地引導我們的幼兒園根據孩子身心發展水平逐步地為孩子進入小學打好基礎、做好準備，做好科學的準備，而不是拔苗助長的準備。
下一步在幼兒園方面，我們要更多地和專家，和各級教育部門和教研部門一塊兒進一步加強對幼兒園具體的指導，指導他們能夠更好地、有針對性地促進孩子身心全面發展，做好全身心的入學準備。
第二個做好校內校外的同步治理，對於小學來講，我們必須要嚴格地落實零起點教學，必須嚴格地按照我們課程標準規定的教學進度來進行，必須糾正現在非零起點教學的做法和傾向。
對校外培訓機構和社會上商業機構以各種名義辦的拔苗助長的一些輔導班，我們下一步要納到校外培訓機構的整體工作制度裡，對於這些違規行為要納入培訓機構的全面監管，納到整個監管系統裡去加大監管的力度。
第三還要通過多種方式、多種途徑轉變家長的觀念。對於幼兒園來講，我們幼兒園教學的基本任務第一是促進孩子的發展，第二是指導家長。所以幼兒園要加強家園合作，要努力地和家長溝通交流，轉變家長的觀念，消除家長的顧慮，特別是更多地宣傳小學化的危害。從各地教育部門來講，還是要加大宣傳力度。
特別要解決現在還有一些幼兒園辦園條件不完善，玩教具缺乏，一個老師坐在那兒面對幾十個孩子，沒有玩具，不能遊戲怎麼辦？只好教小學的內容。要全面地改善辦園條件，同時加強對幼兒園保育教育的重視，這樣能夠改善現在的一些教師專業能力不足，保教質量相對還比較低的局面。通過這樣一些綜合舉措，很好地解決小學化的問題。
《若干意見》解讀要點梳理
發佈會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛多次表示，學前教育仍是整個教育體系的短板，“入園難”、“入園貴”的問題亟待解決。
為貫徹“辦好學前教育”、實現“幼有所育”，《若干意見》進一步確立了學前教育公益普惠的基本方向，逐步完善了學前教育包括資源供給、經費投入、教師隊伍建設等政策保障，也強化了完善監管體系、規範辦園行為、提高辦園質量等方面的規定要求。
甚至提出要重點加強黨對學前教育事業的領導、落實學前教育管理體制、完善部門協調工作機制、制定《學前教育法》、建立督導問責機制等舉措。
三項舉措規範發展民辦園
一是要穩妥實施分類管理，明確分類管理政策，確保分類登記平穩實施、有序推進。這個與《民辦教育促進法》的有關規定是相一致的，穩妥地實施分類整體管理。
二是針對部分民辦園過度逐利行為要進行堅決遏制。對規範發展民辦園主要是在辦園方向上、辦園行為上進行規範，“因為我們的學前教育是重要的公益事業，不能把它作為逐利的一個市場，不能允許有過度的逐利的行為存在。”
所以這次《若干意見》明確規定了“社會資本不得通過兼併收購、受託經營、加盟連鎖、利用可變利益資本、協議控制等方式來控制國有資產或者集體資產舉辦的幼兒園和非營利性的幼兒園”，同時規定“民辦園一律不準單獨或者作為一部分資產打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或者支付現金等方式購買營利性幼兒園資產”等規定，做出了這樣的規定。這是填補了制度的空白，堵住監管的漏洞，促進學前教育迴歸教育本位，迴歸育人本位。
三是將無證園要全部納入監管範圍，穩妥做好排查、分類、扶持和治理工作。也就是通過我們的排查、治理、分類、整改，使基本符合辦園條件的，該發證的發證，實在不具備安全、衛生等辦園條件的，該停止的停止，該關門的要關門，從維護廣大幼兒身心健康、成長髮育的需要出發，做好清理、治理工作。
四個方面擴大學前教育資源
一是國家繼續實施學前教育行動計劃，重點支持農村地區、脫貧攻堅地區、新增人口集中地區新建改擴建一批普惠性的幼兒園。
二是積極挖潛擴大增量。也就是千方百計、多種渠道來擴大我們的學前教育資源供給。充分利用鄉村公共服務設施、農村中小學閒置校舍等資源舉辦公辦園，鼓勵支持街道、村集體和有實力的國有企事業單位舉辦公辦園。
三是規範小區配套園建設使用，並開展專項治理，將小區配套園建成公辦園或者委託辦成普惠性的民辦園。這是擴大我們普惠性資源供給的重要渠道。
四是鼓勵社會力量辦園，加大力度積極扶持民辦園提供普惠性服務，要求各省（區、市）進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。
五類措施強化監管
幼兒園的監管是一個薄弱環節，也暴露出不少問題，所以這次文件也高度重視幼兒園的監管問題，《意見》提出了四個監管，從源頭、過程、安全、依法這四個方面來進行全面監管。
一是完善教育部門主管、各有關部門分工負責的監管機制。要充實教育部門學前教育管理機構和管理人員。
二是要加強源頭監管，嚴格落實幼兒園的准入管理，嚴格執行“先證後照”制度。
三是完善過程監管，強化對幼兒園教職工資質和配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保教質量方面的動態監管。
四是強化安全監管，健全幼兒園安全防護體系，提升人防、物防、技防的能力。
五是嚴格依法監管。實行幼兒園責任督學掛牌督導制度。對存在傷害兒童、違規收費等行為的，要依法依規嚴肅處理。
四個方面提升保教質量
一是要全面改善辦園條件，引導幼兒園為幼兒提供有利於激發學習探索、安全、豐富、適宜的玩教具和圖書，改善幼兒園的保教環境和條件。
二是堅持保教結合，寓教於樂，要遵循幼兒的身心特點，要堅持以遊戲為基本活動，要堅決防止和糾正幼兒園“小學化”的傾向。教育部已經部署開展了“小學化”的專項治理工作。
三是完善學前教育的教研體系，加強園本教研、區域教研。充分發揮教研對提高保教水平，提高教師素質的重要作用。
四是健全質量評估監測體系，將各類幼兒園全部納入質量評估的範疇，定期向社會公佈我們質量評估的結果，接受社會的監督。
加強教師隊伍建設
而對於作為幼兒園主體的教師，在本次解讀過程中也強調要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”；執行相應統一的工資收入政策；將公辦園當中的保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務的範疇；民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入；各類幼兒園要依法依規、足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。要嚴把幼兒園教師的入口關，全面落實持證上崗制度。
下一步：針對4個突出問題，專項治理
下一步，教育部將會同有關部門認真做好《若干意見》的學習宣傳貫徹落實工作。主要體現在這幾個方面：
一是籌備開好全國學前教育工作電視電話會議，部署各地認真貫徹落實黨中央的決策部署。
二是會同有關部門進一步完善配套政策，健全學前教育普及普惠安全優質發展的長效機制。
三是要針對當前學前教育存在的一些亟待治理的突出問題，加大專項治理的力度。
具體有四個方面的專項治理：
“為什麼這個文件的名稱突出‘深化改革規範發展’，實際上這裡面是富有內涵的，我們在治理上要下更大的功夫，突出有四個方面。”
第一個是小區配套園的專項治理，這個工作很快會被部署。
第二個是無證園的專項治理。
第三個就是過度逐利行為的專項治理，這個教育部和金融監管部門將聯合出手完善有關的制度措施。
第四個是要繼續深化我們幼兒園‘小學化’的專項治理，繼續把這個工作做好。
四是會同有關部門加快制定學前教育法，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道。
五是密切跟蹤各地《若干意見》落實進展情況，確保《若干意見》的各項政策措施落到實處。近期重點把這些方面的工作做好。